Устойчивость экономики в чрезвычайных ситуа циях

Решение задачи обеспечения безопасности жизнедеятельности (защиты) территорий, населения и хозяйственных объектов невозможно без обеспечения устойчивого функционирования территорий (экономики) и устойчивой работы хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях.

УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ В ЧС - это способность хозяйственных территориальных структур нормально функционировать в условиях риска возникновения и при возникновении ЧС, противостоять воздействию поражающих факторов, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью людей и вероятный ущерб экономике, а также обеспечивать ликвидацию последствий ЧС в минимальные сроки.

Факторы, влияющие на устойчивость функционирования территорий в ЧС:

- надежность защиты населения в ЧС мирного и военного времени;

- надежность функционирования объектов экономики в ЧС;

- надежность системы управления экономикой;

- надежность системы снабжения и сбыта внутри РБ и с другими государствами;

- постоянная готовность к ликвидации последствий ЧС;

- рациональное размещение производительных сил на территории РБ;

- наличие дублирования производства наиболее важных видов продукции;

- планировка и застройка территории;

- наличие материально-технических резервов;

- сопротивляемость наиболее уязвимых объектов экономики;

- надежность систем энерго - и водоснабжения;

- своевременность проведения планово-предупредительных и профилактических мероприятий по устранению причин возникновения источников ЧС.

УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБЪЕКТА в ЧС - это способность предприятия (учреждения) предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф, противостоять воздействию поражающих факторов, предотвращать или ограничивать материальный ущерб, угрозу жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, а также восстанавливать нарушенное производство в минимальный срок.

На военное время устойчивость работы объекта определяется как способность производить продукцию в установленном объеме и номенклатуре, противостоять в определенной степени воздействию поражающих факторов современных средств поражения, восстанавливать производство в минимальные сроки в случае получения инженерно-техническим комплексом слабых или средних разрушений и в случае нарушения связей по кооперации с другими объектами.

Факторы, влияющие на устойчивость работы объектов в ЧС:

- надежность защиты производственного персонала;

- надежность инженерно-технического комплекса объекта (здания, сооружения, технологическое оборудование, коммунально-энергетические сети);

- надежность технологического процесса производства;

- надежность системы управления;

- надежность систем снабжения и сбыта;

- подготовленность объекта к восстановлению нарушенного производства.

Основные направления повышения устойчивости функционирования объектов экономики в экстремальных ситуациях мирного и военного времени

Главной целью повышения устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС является обеспечение производства продукции заданного объема и номенклатуры с учетом того, что рассчитывать на эвакуацию промышленных объектов нашей республики и развертывание выпуска продукции на территории другой страны содружества нет достаточных оснований.

Следовательно, обеспечить защиту и надежность функционирования объектов экономики необходимо независимо от их местоположения относительно границ своего государства.

В качестве основных направлений повышения устойчивости функционирования объектов экономики могут рассматриваться следующие:

·= Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в экстремальных ситуациях;

·= Рациональное размещение производительных сил на территории республики;

·= Подготовка объектов экономики к работе в ЧС;

·= Подготовка системы управления экономикой для решения задач в экстремальных ситуациях;

·= Обеспечение устойчивого управления производством важнейших видов продукции;

·= Дублирование производства важнейших видов продукции;

·= Обеспечение устойчивых производственных связей и поставок по кооперации;

·= Заблаговременное создание материально-технических резервов;

·= Повышение сопротивляемости наиболее уязвимых сооружений и конструкций объектов;

·= Подготовка к восстановлению нарушенного производства основных видов продукции;

·= Повышение устойчивости функционирования животноводства и растениеводства;

·= Наращивание производственных мощностей и применение мобильных объектов;

·= Развитие и наращивание мощностей средних и малых предприятий.

1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в экстремальных ситуациях мирного и военного времени включают :

= создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения;

= обеспечение персонала объектов и населения СИЗ, содержание их в постоянной готовности к выдаче;

= накопление и содержание в готовности фонда защитных сооружений, как на объектах, так и в загородной зоне, создание в них условий для жизнеобеспечения укрываемых, повышение их защитных свойств;

= организация обучения персонала объекта и населения правилам поведения и действия в ЧС;

= защита продовольствия и воды от вредных веществ;

= подготовка к проведению эвакомероприятий в короткие сроки;

= готовность к размещению в загородной зоне рабочих, служащих и членов их семей, населения со всеми видами обеспечения жизнедеятельности;

= создание и поддержание в готовности системы разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

= разработку режимов работы объектов и защиты персонала в различных условиях обстановки.

2. Рациональное размещение производительных сил включает :

= развитие производственной базы объектов в загородной зоне путем создания филиалов, развертывания отдельных технологических линий, обеспечение их трудовыми ресурсами;

= подготовку и своевременный вывоз в загородную зону материальных запасов, оборудования и др. средств в заранее подготовленные места для их складирования;

= обеспечение сохранности вывозимых материальных средств, их маскировки и защиты.

3. Подготовка объектов хозяйствования к устойчивой работе в ЧС предусматривает:

= повышение физической устойчивости (прочностных характеристик) зданий, сооружений, огнестойкости отдельных элементов и объекта в целом;

= повышение устойчивости станочного, технологического и другого оборудования, особенно ценного и уникального, как от непосредственного, так и от косвенного воздействия различных факторов поражения вплоть до обеспечения сохранности оборудования от повреждения обрушающимися конструкциями и обломками зданий и сооружений. Размещение ценного и уникального оборудования в специальных защитных приспособлениях (камерах, шкафах, под навесными зонтами и т.д.);

= размещение наиболее ответственных участков производств, энергетических установок в частично или полностью заглубленных помещениях;

= проводка энергетических и инженерных коммуникаций под землей, их кольцевание, устройство нескольких вводов коммуникаций электро -,водо -, газо - и теплоснабжения;

= создание условий для перевода источников энергии на резервные виды топлива, особенно местного;

= внедрение и развитие технологий, обеспечивающих сокращение использования АХОВ, легковоспламеняющихся и взрывоопасных веществ или полностью их исключение;

= создание и накопление автономных источников электро-, водо-, пароснабжения и других видов обеспечения ;

=расположение задвижек, вентилей, клапанов и других отключающих устройств на не заваливаемой и не затапливаемой территории;

= создание подземных или заглубленных хранилищ для нефтепродуктов, заглубление или обвалование резервуаров или емкостей для ГСМ;

= проведение профилактических противопожарных мероприятий, создание и подготовка сил пожаротушения;

= укрытие АХОВ, взрывоопасных веществ, сокращение их запасов на территории объектов;

= разработка и проведение мероприятий по безаварийной остановке оборудования и всего технологического процесса при аварийных ситуациях, внезапном прекращении подачи электроэнергии и при угрозе воздушного нападения противника;

= создание запасов сырья, материалов. деталей, комплектующих изделий для нужд производства на случай нарушения поставок ;

= обеспечение производственной деятельности объектов транспортом, устойчивости транспортных коммуникаций;

= определение порядка перевода объекта на режим работы военного времени изменения технологического процесса с учетом прекращения работы некоторых участков и перераспределение производственных мощностей;

= бронирование за производством на военное время высококвалифицированных рабочих, служащих и командно-начальствующего состава, в т.ч. имеющих мобилизационные предписания, а также техники; обеспечение производства и восстановительных работ трудовыми ресурсами;

= проведение мероприятий по светомаскировке, охране и обороне объектов.

мирного и военного времени:

4. Подготовка систем управления к решению задач в экстремальных ситуациях.

К мероприятиям по подготовке систем управления к решению задач в ЧС относятся:

= организация и подготовка руководящего состава и всех звеньев руководства к работе в ЧС;

= создание и подготовка дублеров и резерва кадров руководящего состава;

= накопление необходимых средств связи, управления и оповещения;

= создание и постоянное совершенствование системы связи и оповещения, обеспечение всех звеньев системы связи технической документацией;

= создание и оборудование защищенных пунктов управления (ЗПУ), подготовка органов управления для работы на них, а также обеспечение их необходимой планирующей, справочной, информационной и другой руководящей документацией.

5. Обеспечение устойчивого управления производством важнейших видов продукции .

Управление производством важнейших видов продукции, прежде всего, должно обеспечить:

= бесперебойное функционирование объектов и отраслей народного хозяйства;

= принятие обоснованных решений по восполнению дефицита продукции, образовавшегося в результате выхода из строя предприятий;

= принятие мер по ликвидации последствий результата вооруженного воздействия на объекты и их восстановление;

= маневрирование силами, средствами, материалами, сырьем, полуфабрикатами и оборудованием для развертывания производства на сохранившихся предприятиях;

= разработку и согласование соответствующими организациями вариантов и дублирующей связи с использованием систем связи других министерств и республиканских органов государственного управления, в т.ч. связи ГО;

= разработку систем децентрализованного управления по промышленным районам и кустам отрасли;

= устойчивое управление электроснабжением, особенно предприятий непрерывного цикла.

6. Дублирование производств наиболее важных видов продукции .

Направлено на то, чтобы не оказались в тяжелом положении важнейшие отрасли промышленности, имеющие, прежде всего, оборонное значение. К числу важнейших мероприятий относятся:

= строительство в мирное время вне городов предприятий-дублеров или филиалов предприятий;

= разработка соответствующих технологий и технической документации на дооборудование предприятий аналогичного или смешанного профиля в целях выпуска дублирующей продукции.

7. Обеспечение устойчивых производственных связей и поставок по кооперации.

В условиях современной войны этот фактор приобретает важное значение, т.к. он определяет структурные взаимозависимости отраслей и способствует преодолению последствий нанесенного ущерба.

Мероприятия по обеспечению поставок следует разрабатывать на основе анализа характера возможных нарушений в ходе войны установившихся в мирное время транспортных и других связей.

Для непрерывного и надежного снабжения потребителей, находящихся в отдаленных районах, иногда могут создаваться специальные промежуточные базы на основных коммуникациях вне зон возможного поражения или же разрабатываться и заблаговременно согласовываться с транспортными организациями запасные маршруты поставок.

8. Заблаговременное создание материально-технических резервов.

Предусматривает не только обеспечение нужд вооруженных сил , но и восполнение ущерба , нанесенного хозяйству , а также снабжение всем необходимым населения.

9. Повышение сопротивляемости наиболее уязвимых сооружений и конструкций объектов.

Это одна из сложнейших задач обеспечения устойчивости. Работы, связанные с повышением механической прочности элементов объекта требуют существенных материальных затрат. Поэтому порядок планирования конкретных мероприятий должен определяться их важностью с точки зрения обеспечения надежности выпуска продукции отраслью хозяйства в целом и каждым предприятием в отдельности. Эти мероприятия требуют всестороннего экономического обоснования, сравнения их эффективности и стоимости по отношению к другим мероприятиям по устойчивости, например, по отношению к созданию предприятий-дублеров, материально-технических резервов и т.п.

10.. Подготовка к восстановлению нарушенного производства .

Способствует решению задач устойчивости работы отрасли в ЧС мирного и военного времени. Предполагается, что количество объектов , которые могут получить устраняемые повреждения , в несколько раз будут превышать количество объектов , восстановление которых окажется невозможным или нецелесообразным.

Принципы заблаговременной разработки планов восстановления нарушенного производства имеют особенно важное значение для сокращения сроков их осуществления во время возникновения ЧС. Разработка мероприятий осуществляется по прогнозируемым вариантам их разрушений: полное – восстановлению не подлежит, возможно, лишь новое строительство; сильное – восстановление по существу сводится к новому строительству; среднее – требует капитального восстановления; слабое – требует среднего восстановительного ремонта, повреждение – требует текущего ремонта.

При разработке мероприятий по восстановлению предприятий отрасли следует предусмотреть заблаговременную подготовку предприятий строительной индустрии к выпуску изделий и конструкций, необходимых для восстановления наиболее важных объектов хозяйствования.

Предупреждение аварий и катастроф на объектах

Предупреждение аварий и катастроф на объектах связано с выполнением большого количества требований и правил, которые имеют существенные отличия для различных отраслей экономики. Перечислим самые общие и основные из них:

- при проектировании объектов повышенной опасности следует четко прорабатывать их аварийную и противопожарную защиту, не допуская отступлений от нормативных требований;

- при выборе площадки для строительства учитывать преобладающие ветры и рельеф местности;

- отказаться от использования слишком опасных технологий, веществ и аппаратов;

- собирать и изолировать опасные отходы;

- предусматривать меры по предупреждению и снижению взрыво- и пожароопасности технологических процессов;

- определять и ограничивать эксплуатационные параметры, от которых зависит вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций (температуру, давление, объемы и концентрации опасных веществ;

- оснащать опасные производства надежными средствами контроля процессов, аварийными автоматическими блокировками и системами по предупреждению образования взрывоопасной среды;

- внедрять вентиляционные системы для предупреждения образования взрывоопасных концентраций пыли;

- внедрять системы автоматического пожаротушения;

- создавать локальные системы выявления заражения АХОВ;

- периодически проводить замену изношенного и устаревшего оборудования и обновлять технологию его обслуживания и ремонта;

• создавать вневедомственные экспериментальные службы для проведения консультаций и надзора за состоянием безопасности производства.

ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Пожарная безопасность – состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие опасных пожарных факторов на людей и обеспечивается защита материальных ценностей. Пожарная безопасность обеспечивается:

= максимально возможным применением негорючих и трудно сгораемых веществ и материалов вместо пожароопасных;

= ограничением количества горючих веществ и их размещения;

= изоляцией горючей среды;

= предотвращением распространения пожара за пределы очага;

= применением средств пожаротушения;

= применением конструкций объектов с регламентированными пределами огнестойкости и горючестью;

= эвакуацией людей;

= применением средств коллективной и индивидуальной защиты людей;

= применением средств пожарной сигнализации средств извещения о пожаре;

= организацией пожарной охраны объекта.

Меры по предотвращению взрывов на объектах

Основные меры по предотвращению взрывов на объектах категории А, Б и В направлены на исключение возгорания и уменьшение вероятности образования искры. Они включают:

- запрещение проводить огнеопасные работы и пользоваться электро- нагревательными приборами;

- заземление всего технологического оборудования;

- проведение работ на электрооборудовании только при отключенной сети;

- проведение контроля воздушной среды в помещениях с помощью газоанализаторов для выявления взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей;

- проведение всех работ при действующей приточно-вытяжной вентиляции.

Особенности работы агропромышленного комплекса в ЧС

Проблема устойчивого производства продовольствия, кормов и сельскохозяйственного сырья - одна из важнейших в деле материального обеспечения населения и промышленности. Поэтому необходимо создать все необходимые предпосылки для устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства в сложных условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и обеспечить полное и бесперебойное снабжение страны продукцией сельского хозяйства.

УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ЧС - это способность его в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени производить доброкачественную продукцию в запланированном объеме и номенклатуре, а при получении слабых и средних разрушений, поражении (заражении) вредными веществами и при нарушении связей по кооперации восстанавливать свою деятельность в минимально короткие сроки.

Устойчивость работы агропромышленного комплекса зависит от многих факторов, которые можно объединить в несколько групп.

1. Факторы, не связанные с войной:

- ПЛОДОРОДИЕ ЗЕМЛИ непосредственно влияет на урожайность сельскохозяйственных культур и зависит от типа почвы, ее механического и химического состава, наличия ветровой и водной эрозии, заражения ее корневыми гнилями, засоленности, заболоченности, развития сорняков и вредителей сельскохозяйственных растений;

- ПОГОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ оказывают большое влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и развитие животноводства, так как каждая культура требует определенного количества световой энергии, тепла и влаги;

- СОСТОЯНИЕ МЕЛИОРАЦИИ, т.е. рассчитанного на десятки лет значительного изменения природной среды с намерением ее улучшения для ведения сельского или лесного хозяйства и для жизни людей.

2. Факторы, возникающие в период войны, но не связанные с применением оружия массового поражения (ОМП):

Эта группа факторов приводит к нарушению технологии ведения сельскохозяйственного производства. К ним относятся: уменьшение трудовых ресурсов в связи с призывом в армию мужчин, сокращение численности техники, уменьшение поставок пестицидов, гербицидов, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, биологических препаратов, запасных частей к технике и т.п.

3. Факторы, связанные с применением ОМП:

Наибольшую опасность будут представлять поражающие факторы ядерных взрывов, воздействующие на людей, животных и растения. Обстановка значительно усложнится в случае применения химического и биологического оружия. Более подготовленными к устойчивой работе окажутся те объекты агропромышленного комплекса, которые в мирное время реально и точно определят факторы, неблагоприятно влияющие на производство и выработают соответствующие мероприятия.

Заблаговременное проведение организационных, агротехнических, агрохимических, инженерно-технических, ветеринарно-санитарных может максимально снизить результаты воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций на объекты агропромышленного комплекса и создать благоприятные условия для быстрой ликвидации их последствий.