Судебник 1497 г. И проблемы законодательной деятельности

В области права наибольшее значение в допетровской России имели Судебники (сборники законов). Первый русский государственный Судебник 1497 г. был утвержден в разгар политических интриг, связанных с борьбой наследников от двух браков Ивана III. В этих условиях Судебник выполнял функции общегосударственного стабилизатора. Нормы процессуального, гражданского, а отчасти админ6истративного права Московской земли были систематизированы и распространены на всю территорию государства.

Существует версия о том, что составителем Судебника был дьяк Владимир Гусев, хорошо знавший Русскую Правду и другие источники права и проделавший масштабную кодификационную работу. Юридический уровень Судебника был достаточно высоким.

В 20-е гг. XVI в. содержание сборника законов изучил побывавший в России крупный австрийский дипломат и ученый С. Герберштейн. Выписки из Судебника вошли в его объемный труд о Московии и использовались в европейском уголовном кодексе – германской Каролине (Конституцио криминалис Каролина). Каролина (1532 г.) составлена на основе римского права и достижений эпохи средневековья.

В России римское право было известно из византийского законодательства, но широко не применялось. В русских судебниках проявились своеобразные черты. Так, русское право, в отличие от западного, в большей мере учитывало нравственно-моральные ценности своего времени. С целью позволить сословиям сохранить или улучшить свой правовой статус почти в каждое царствование составлялся собственный кодекс: Судебники 1550 г. (правовая основа для реформ 50-х гг. XVI в.), 1589 г., 1606 – 1607 гг., Соборное уложение 1649 г. Такого обилия законодательных актов в Европе не было.

Боярская дума

Совещательным органом при великом князе (царе) была Боярская дума (см. схему 3). В XIV – XV вв. Дума приобрела черту постоянно действующего государственного органа с постоянным членством. Она являлась своеобразным аристократическим правительством. До начала XVI в. Дума состояла почти исключительно из бояр и окольничьих. При формировании ее великий князь по традиции отдавал предпочтение знатным фамилиям. Численный состав Думы в начале XVI в. не не превышал 20 человек. Одновременно из нее стала выделяться «ближняя дума» - круг доверенных лиц князя, с которым он советовался в особо важных случаях. Так, Василий III перед смертью в узком кругу обсуждал свое завещание. В распоряжении Думы имелся штат дьяков – образованной прослойки, ведавших документацией, делопроизводством.

Строгого регламента в работе Думы не было. В ее компетенцию входили наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, контроль за административным и судебным аппаратом. Как учреждение, Дума занимала промежуточное положение между монархом и всей системой административных учреждений – приказами и органами местного управления. Формально монарх мог не принимать во внимание решения Думы, но чаще всего обе стороны добивались единогласия. Компетенция Думы выражалась формулой: «государь указал, а бояре приговорили». Роль Думы возросла после смерти Василия III, так как малолетний Иван IV и вдовствующая великая княгиня Елена не могли оказывать серьезного влияния на государственные дела. Власть сосредоточилась в Думе у нескольких боярских фамилий, в результате чего споры за власть обострились.

В опричные годы Дума раскололась на опричную и земскую. С началом деятельности Земских соборов высшая власть перешла к ним, и «одворяненная» Дума теряла былое значение.

Противостояние боярской аристократии и самодержавия – определяющая черта всех политических конфликтов, начиная с формирования Русского централизованного государства и кончая XVII в. С этой точки зрения понятно стремление верховной власти к изменению первоначального состава Думы за счет менее знатных представителей боярства и дворянства.

К концу XVI в. состав Думы увеличился, а во время Смуты в начале XVII в. ее роль вновь возросла. Бояре решали важнейшие государственные дела и руководили страной в отсутствие монарха.