3. Влияние общего идеологического климата. Идеологический климат общества определяет идеологический и прагматический облик партий.

Сущность политических партий наиболее ярко проявляется через их функции. Важнейшими принято считать следующие:

а) социального представительства;

б) социальной интеграции и социализации;

в) борьба за власть;

г) политическое рекрутирование, формирование правящей элиты;

д) разработка и осуществление политического курса.

Теперь рассмотрим эти функции более подробно.

Функция социального представительства. Она характеризует связь партии с социальной группой, обществом в целом. Любая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои общества, представляет их на политической арене. Если в недалеком прошлом многие партии стремились подчеркнуть свою социальную базу в названии (Польская объединенная рабочая партия, Болгарский земледельческий союз и др.), то в настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей базы лишь один какой-нибудь социальный слой. Каждая партия стремится объединить широкие слои общества и представляет различные социальные группы. Большинство социал-демократических партий Европы провозглашают себя партиями всего народа, так как успех может быть обеспечен только той, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Функция социальной интеграции и социализации. Здесь речь идет о достижении согласия с существующим политическим строем, о социальном конформизме, примирении интересов конфликтующих групп. Необходимо отметить, что партийная система, впервые возникшая в Англии, дала всему миру такой организационный механизм, который сделал возможным ненасильственное разрешение конфликтов как альтернативу внутреннему кровопролитию. Под политической социализацией понимается включение личности в мир политики, влияние на формирование ее ценностных ориентаций, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности. Целью организации является обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

Функция борьбы за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство. Все стадии избирательной кампании буквально «привязаны» к партиям, которые обеспечивают подбор и выдвижение кандидатов в депутаты, оставляя за избирателями возможность отдать предпочтение конкретной кандидатуре из числа уже утвержденных. Во многих случаях в момент голосования избиратель вынужден (из-за системы «связанных» списков, запрещения переносить имена кандидатов в другие списки и т. д.) делать выбор не между конкретными кандидатами, а между партиями, представленными их кандидатами. Таким образом, механизм выборов в современных условиях построен так, что голосуют не люди, а партии. Данная система выборов имеет универсальный характер и нередко распространяется на все выборные должности.

Функция политического рекрутирования, под которой понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Функция разработки и осуществления политического курса проявляется по-разному в различных политических системах.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанский политолог Л. С. Санистебан выделил следующие элементы:

1) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

2) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы;

3) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию;

4) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К перечисленным группам можно добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов. Они могут принадлежать к партии, а могут и не принадлежать.¹

В своей деятельности партии могут руководствоваться различными принципами.

Прагматический стиль ориентирует партию на поиск любых реальных возможностей для достижения своих целей. В этом случае она может даже пожертвовать какими-либо идеологическими положениями ради заключения соглашений, нахождения компромиссов, образования коалиций и т. п. Этот стиль предполагает использование консенсусных технологий власти, что повышает стабильность политического режима.

Идеологизированный стиль партийной деятельности основывается на отстаивании идеалов и принципов, но это может привести к нарастанию конфликтности в обществе.

Менее предсказуемый характер развития политических отношений в обществе складывается в результате преимущественной ориентации партий на традиционные или инновационные модели взаимодействия с государством и другими участниками политического процесса. В этих случаях рост или спад напряженности будет зависеть от соответствия стиля партийного поведения сложившейся ситуации, социокультурному контексту, электоральным ожиданиям граждан и т. д.¹

Для выполнения задач, которые стоят перед партией, ей необходимы определенные финансовые средства. Источники финансирования могут быть различными:

1) членские и вступительные взносы. Однако эти средства для большинства массовых политических партий являются недостаточными;

2) доходы, получаемые от коммерческо-предпринимательской деятельности, осуществляемой партией;

3) поддержка государства, прежде всего экономическая, политическим партиям, в особенности в период избирательных кампаний;

4) добровольные пожертвования от спонсоров;

5) иные финансовые поступления, не запрещенные законом.

Руководящие органы должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.

В политической практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламентарии, министрами и президентами, причем они должны представлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.

Таким образом, как политический институт партия является звеном вертикальной связи государства и народа, участвующих практически во всех фазах политического процесса. Деятельность партий является одним из важнейших механизмов распределения и перераспределения властных ресурсов в государстве и обществе.

4

Проблема классификации или типологии политических партий занимает важное место в изучении партий. Раскрыть содержание этого вопроса можно на основе анализа отдельных типов партий, т. к. их признаков не существует в абстрактном виде, а проявляются они через конкретные разновидности.

Правильное использование типологического метода позволяет сгруппировать партии по наиболее существенным признакам в определенные типы. Общие черты конкретно-исторического вида зависят от национально-специфических особенностей структуры и функционирования политической партии, коренных, устойчивых черт и свойств, проявляются в организации и деятельности. Это связано с особенностями исторического развития партий, различной социальной средой существования и т. д.

Типология партий может быть использована для сопоставления и оценок действительной ее роли в жизни общества. Это имеет значение для изучения политической динамики, при учете огромного веса и влияния партий в современных политических системах.

В классификации исследователи применяют самые разные подходы.

С конца XIX в. и до середины XX в. преобладал метод деления партий по критериям организационного строения, основаниям и условиям приобретения партийного членства:

1) децентрализованные (не имеющие четкой организационной структуры, например, Демократическая и Республиканская партии США);

2) массовые централизованные партии (партии Социалистического Интернационала);

3) строго централизованные (жесткая организационная структура, строгая, почти военная дисциплина членов партии, высокая организованность действий, уважение и почитание своих политических вождей. К ним относятся коммунистические, национал-социалистические (фашистские), национально-демократические и другие партии).

Представители марксистско-ленинского учения, считающие, что партия – это политическая и идеологическая организация определенного класса или социальной группы, основывают свою классификацию на классовом принципе. Они выделяют: 1) пролетарские, 2) мелкобуржуазные, 3) буржуазные и 4) монархические партии.

Представители реформистского направления в социал-демократии начала XX века (Ю. Мартов, М. Вебер) не связывали типологию партий с интересами того или иного класса. Так, например, Мартов делил партии на четыре типа по их отношению к существующей государственной системе, методам и средствам реформирования:

1) реакционно-консервативные;

2) умеренно-консервативные;

3) либерально-демократические;

4) революционные.¹

В принципе верный для условий конца XIX – начала XX в. марксистский подход к классификации партий в сегодняшних условиях нуждается в определенной корректировке, т. к. в настоящее время практически не существует чисто классовых партий, поскольку все они переходят на позиции массовых. Партии стремятся привлечь на свою сторону как можно больше представителей различных социальных групп населения, обеспечивая себе наибольшую поддержку избирателей на выборах в государственные законодательные и исполнительные органы. Однако некоторые партии стремятся к тому, чтобы ядром социальной базы оставались определенные социальные группы или классы, к которым они обращаются со своими идеями, программами и т. д. (например, КПРФ, Аграрная партия России и т. д.).

В середине XX столетия французский политолог М. Дюверже предложил свою типологию партий. Он разработал бинарную (двухполюсную) классификацию:

1) кадровые партии;

2) массовые партии.

Сравнение между ними проводится по ряду признаков: членству, основным направлениям деятельности, связям с избирателями, членами партии и активистами, внутренней структуре.

Кадровые партии являются немногочисленными, не стремятся к увеличению численности своих рядов. Они отличаются аморфностью членства: отсутствием механизма официального приема, строго определенного статуса членов и института членских взносов. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков; их основу составляют территориальные низовые комитеты лидеров. Вокруг этих комитетов формируется постоянный состав активистов, пополняющих в случае необходимости эти комитеты. Члены комитета подбирают из своих сторонников кандидатов для выборов в органы власти, изучают настроение избирателей. Вопросы идеологии рассматриваются лишь в том случае, если они могут помочь лидеру на выборах. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний.

Кадровая партия, по определению М. Дюверже, есть группировка известных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержания контактов с кандидатами. Это, «во-первых, влиятельные лица, чье имя, престиж и связи могут оказать кандидатам поддержку и обеспечить им голоса; во-вторых, эксперты, которые знают, как обращаться с избирателями и как следует организовать кампанию; наконец, финансисты, которые могут предоставить кандидатам деньги и материальные ресурсы».¹

Примером таких партий являются Демократическая и Республиканская партии США. Сами американцы называют свои партии «системой пустых бутылок»: содержимое наливают туда только непосредственно перед избирательной кампанией для того, чтобы использовать его в конкретный период. Для них «партийная платформа – это обычно энциклопедия патриотических фраз, политических обещаний и словесной символики, рассчитанной на интересы тех групп, на которые опирается данная партия».²

Кадровые партии доминировали в XIX в., когда избирательное право было ограниченным. Переход ко всеобщему избирательному праву потребовал внести в их деятельность определенные изменения. В большей степени это коснулось политических партий Европы, в меньшей степени – американских.

Массовые партии включают в свои ряды большое число членов. Свои первичные организации они строят по территориальному принципу. Основным источником их финансирования являются взносы, уплачиваемые членами партии, между которыми существует тесная и постоянная связь. Основная деятельность массовых партий имеет преимущественно идеологический или воспитательный характер. Они активно участвуют в избирательном процессе. Руководство в массовых партиях принадлежит профессиональным политикам, постоянной профессиональной бюрократии, причем центр власти находится в «самой партийной организации». По мнению М. Дюверже, массовые партии более сплочены, обладают большей взаимосвязанностью своих организаций по горизонтали и вертикали.

В конце 60-х годов XX столетия ряд политологов США и Франции пересмотрели бинарную классификацию М. Дюверже. Так, Ж. Шарло и Дж. Сартори предложили трехсоставную типологию партий:

1) кадровые;

2) массовые;

3) партии избирателей (или электоральные партии).

Выделение третьего составляющего элемента они объясняли тем, что принцип выборности порождает потребность во временных объединениях лидеров партий, парламентских фракций, поддерживающих их групп населения (клубов единомышленников) для проведения на предстоящих выборах в органы законодательной и исполнительной власти своих представителей. Эти партии стремятся объединить вокруг себя максимальное количество избирателей самой разной социальной, этнической, религиозной принадлежности для решения конкретных задач. В отличие от массовых партий электоральные больше внимания уделяют своим избирателям, они менее идеологизированы, для них не так важен и количественный рост своих рядов. К такому типу тяготеют современные социал-демократические партии Западной Европы, консерваторы Великобритании и т. д.

В западной политической науке существует деление партий на представительные и мобилизующие. Различие между ними состоит в том, что представительная партия выражает взгляды своих последователей. С изменением взглядов меняется и их политика. Партии, относимые к этому типу, а также их руководство считаются прямыми проводниками взглядов рядовых членов.

Особенностью мобилизующих партий является то, что они нацелены на «переделку сознания населения». В своей жизнедеятельности они делают особую ставку на пропаганду, одновременно препятствуя своим противникам заниматься контрпропагандой.

Американские политологи К. Фридрих и З. Бжезинский подразделяют политические партии на демократические и тоталитарные по следующим признакам:

1) относящиеся к внутрипартийной жизни;

2) характеризующие отношение партии к обществу;

3) отражающие отношение партии к тем или иным элементам политической жизни.

Характеристикой первого признака является то, что тоталитарные партии во внутрипартийной жизни придерживаются строгой регламентации отношений членства, дисциплины; у них отсутствует фракционность, разногласия, деление на большинство и меньшинство.

Демократические – не имеют четкого регулирования приема в члены партии и отношений членства. Они признают существование фракций внутри партии и фракционную борьбу.

Отличие по второй группе состоит в том, что тоталитарные партии бόльшее значение в своей деятельности отводят идеологическому фактору. Демократические партии являются плюралистическими, конкурирующими с другими партиями в общественной жизни. Они стремятся привлечь на свою сторону самый широкий круг последователей.

Тоталитарные партии стремятся устранить с политической арены своих соперников. Они являются директивными партиями, пытающимися объединить всех недовольных существующим строем для его свержения. В том случае, когда эти партии находятся у власти, они стремятся подчинить своим целям все классы и промежуточные слои общества.

Относительно третьей группы типологических признаков можно констатировать, что демократические партии характеризуются как конституционные, их деятельность ограничена конституционными и другими социальными нормами, а тоталитарные партии рассматриваются как внеконституционные (т. к. признают правопорядок только под принуждением). Если такая партия контролирует правительство, она ставит его и конституцию на службу партийным целям и подчиняет себе государство.

По функциональному критерию выделяются партии индивидуального представительства и партии социальной интеграции. По мнению С. Ноймана, различие между ними состоит в том, что партии первого типа характерны для общества с ограниченной политической сферой и ограниченной формой участия, активность ее членов ограничена в основном голосованием. Партийная организация (если она вообще существует) бездействует в периоды между выборами; ее главная функция – отбор представителей, которые, будучи избранными, пользуются абсолютно «свободным мандатом» и в любом отношении ответственны только перед собственной совестью.

Партии социальной интеграции предусматривают постоянное членство с уплатой взносов. Они пытаются оказывать влияние на все сферы повседневной жизни индивида.¹

Тот же С. Нойман предлагает и другую типологию в зависимости от степени осуществления партией контроля над правительством. По его мнению, партия, находящаяся у власти и осуществляющая контроль над правительством, отличается от других тем, что часто отождествляется со «статус-кво» и с консервативными тенденциями. Соответственно партия, находящаяся в оппозиции, т. е. вне сферы власти и контроля, обычно выступает как динамическая, как «партия изменения и реформы».¹

Политические партии подразделяются также по признаку внутренней организации. Используя данный признак, Р. Макридис делит их на «открытые» и «закрытые». К последним он относит партии с так называемым ограниченным членством, и те, которые устанавливают строгие требования для вступающих в их ряды. Такие партии имеют тенденцию превращения в авторитарные, члены которых покорно следуют лишь указаниям партийных функционеров и не имеют возможности обсуждать и принимать решения. «Закрытые» партии стремятся к монополистическому контролю над правительством, а «открытые» уважают политический плюрализм и имеют свободное членство.

Помимо этих классификаций в политической науке существуют и другие.

С точки зрения доминирующих в деятельности партийных организаций ценностей и средств, выделяются консервативные и революционные партии; с позиций социальных целей и политических ориентаций вычленяются коммунистические, социал-демократические, либеральные, монархические и т. д.; по способу взаимосвязи со своей социальной базой партии подразделяются на авангардные («нового типа»), парламентские и лейбористские. По отношению к правящему режиму различаются легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные; партии-лидеры и партии-аутсайдеры; те, которые правят монопольно, и партии, правящие в составе коалиции, и т. п.

Таким образом, в различных вариантах классификации подчеркивается возможность использования различных критериев построения типологии партий. Действительно, круг признаков, которые можно положить в основу классификаций, довольно широк. Типологию политических партий можно строить по таким критериям, как происхождение внутренней структуры, особенности регулирования отношений членства, особенности выполняемых ими функций, классовая сущность, цели и т. п. Перечисленные типологии характеризуют политические партии с различных сторон и имеют существенное значение для их глубокого и всестороннего исследования.

Политическая динамика XX в. продемонстрировала определенные тенденции в эволюции партий, обусловившие изменение ведущих типов партийных объединений в тех или иных странах. В современных государствах утвердилась сложившаяся еще в XVIII–XIX вв. тенденция выдвижения и поддержки партийной элиты на выборах в законодательные органы государства. Еще в начале века М. Острогорский, Р. Михельс, М. Вебер заметили нарождающуюся тенденцию к нарастанию роли партийного аппарата в деятельности партий, их бюрократизации, падению роли идеологии.

М. Острогорский пришел к выводу о том, что в каждой массовой партии власть находится в руках партийного аппарата (олигархии), это приводит к их недемократическому характеру независимо от проповедуемой идеологии.

Р. Михельс, развивая идею Острогорского, на примере изучения партийной бюрократии сформулировал «железный закон олигархии», согласно которому развитие демократии неизбежно приводит к установлению господства лидеров и элит. Идеология, которая привлекает в партию рядовых членов, становится препятствием для победы на выборах партийного руководства, поэтому ее приносят в жертву прагматизму и успеху на выборах. Партийные лидеры ориентируются прежде всего на завоевание массовой поддержки, опасаясь отождествлять свою партию с определенным классом и определенной идеологией. Таким образом, партии берут на себя функцию выражения интересов большинства населения страны.

Олигархизация политических партий проходит 10 ступенек (этапов):

1) появление руководства;

2) появление профессионального руководства и его стабилизация;

3) формирование бюрократии, т. е. платного, назначаемого аппарата;

4) централизация власти;

5) переориентация целей с конечных на текущие;

6) усиление идеологического режима;

7) растущее различие между интересами и идейной позицией руководителей и членов партии с преобладанием интересов и идейных позиций руководителей;

8) снижение роли членов партии в принятии решений;

9) кооптация лидеров партийной организации в ряды существующего руководства;

10) ориентация партии на поддержку всех избирателей.

Все эти факторы привели к тому, что произошло постепенное превращение большинства политических партий преимущественно в электоральные, нацеленные на участие в выборах различного уровня.

5

С начала 90-х годов в России идет сложный и болезненный процесс смены общественного строя. Идеологическое единообразие недавнего прошлого сменяется плюрализмом мнений, идей, программ. На смену безраздельному господству одной политической партии (КПСС), охватывавшей все общество, приходит многопартийная система. Политические группировки множатся день ото дня. Некоторые из них устойчивы, другие быстро сходят с исторической сцены, а на их месте возникают новые.

Сложившийся в Российской Федерации спектр социально-политических сил можно разделить на четыре блока.

Во-первых, это политические партии и движения коммунистической ориентации и социалистического выбора: Коммунистическая партия Российской Федерации, Российская коммунистическая рабочая партия, Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российская коммунистическая партия – КПСС, Российский общенародный союз – Политическая партия, Социалистическая партия трудящихся и др.

Во-вторых, партии леводемократические, социальной справедливости: Российская Объединенная социал-демократическая партия, Российская объединенная социал-патриотическая партия «Держава», Социалистическая партия, Аграрная партия России, Партия зеленых, Конфедерация анархо-синдикалистов и др.

В-третьих, центристские партии либерально-демократической направленности: Демократическая партия России, Демократический выбор России, Конгресс русских общин, «Яблоко», «Наш дом – Россия», Либерально-демократическая партия России и др.

В-четвертых, праворадикальные, консервативно-либеральные партии: Крестьянская партия России, Партия экономической свободы, Российское христианско-демократическое движение, Христианско-демократический союз России, Российское национальное единство и др.

Партии первого блока сформировались на базе бывшей КПСС после событий 21–23 августа 1991 г. и имеет наряду с общими чертами построения нового социалистического общества в нашей стране свои особенности.

В настоящее время в России действует несколько партий, представляющих различные варианты социалистического или коммунистического мировоззрения. Практически все они ведут свою родословную от тех или иных неформальных течений, которые сложились еще в рамках КПСС. Эта часть коммунистов взяла курс на реабилитацию частной собственности, на плюралистическую демократию и концепцию «социального партнерства» трудящихся и предпринимателей. В качестве образца они использовали «социально регулируемый капитализм» или «рыночный социализм» скандинавского типа, взяв курс на восстановление частной собственности, на плюралистическую демократию и концепцию «социального партнерства» трудящихся и предпринимателей. Эта группа вошла в состав «Демократической платформы КПСС» и впоследствии составила ядро вновь образованных партий и движений социалистического направления.

На противоположном фланге в эти годы шла консолидация тех сил, которые стояли «левее» официального курса КПСС. Они считали, что под руководством партийной номенклатуры КПСС утратила свой революционный дух и попала под чуждые марксизму-ленинизму влияния.

Августовские события 1991 года резко ускорили идейное размежевание различных тенденций, сосуществовавших в якобы единой КПСС, и стимулировали создание на их основе новых политических формирований.

Блок партий «левой» демократии заявил о себе в сентябре 1990 г., объединив пестрое движение организаций «Народное самоуправление». Его платформа сформировалась на концепции «третьего пути»: ни коммунизм, ни антикоммунизм. Партии этого направления ориентированы на внепарламентские и парламентские действия; на рабочее движение и радикальное крыло инженерно-технической интеллигенции; на рыночную, но регулируемую производственным самоуправлением экономику; на борьбу за право на труд и социальные гарантии; на отстаивание социалистическо-демократической перспективы развития российского общества.

Представители третьего блока партий и движений в большинстве своем ориентируются на либерально-демократические ценности: на президентскую парламентскую демократию, идеологический плюрализм без социалистического выбора, многообразие форм собственности при приоритете частной, свободный рынок, возможность каждому гражданину самому обеспечивать свой жизненный уровень.

Партии последнего, четвертого, блока по своим экономическим и социальным программам близки к либерально-демократической направленности. Основное отличие заключается в области государственного устройства. Спектр их воззрений простирается от строительства федеративно-православного государства с Земским собором до возрождения конституционно-монархического строя и воссоздания Российской империи.

6

Партийные системы являются составной частью политических систем современного общества, они выражают устойчивые связи и отношения партий между собой, показывают их положение в государственной и гражданской структуре общества, отражают связь с государством и другими политическими институтами. В своей совокупности эти взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством.

Партийная система структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на местном и общенациональном уровнях, организует общественно-политические силы, избирателей, помогает им выдвигать и направлять депутатов в представительные учреждения. С политологической точки зрения можно говорить о том, что партийная система является вторым важнейшим каналом осуществления власти.¹

Формирование партийных систем в каждой конкретной стране определяется рядом факторов. К ним можно отнести следующие: классовый и социальный состав населения, исторические традиции, политическую культуру граждан, национальный состав населения и его религиозные представления.

Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Характер партийной системы накладывает весьма заметный отпечаток на все аспекты политической жизни общества. Можно согласиться с мнением Ф. Бурлацкого о том, что «партийная система, социальная база и деятельность правящих и оппозиционных партий дают в наше время более полное представление о политической физиономии общества, чем описание конституционных институтов». ²

Современными исследователями предлагаются весьма разнородные типологии партийных систем. Строятся они на основе самых различных типологических признаков. Наиболее распространенным является количественный критерий. На его основе выделяют типологию по числу функционирующих в данном обществе политических партий либо по числу партий, реально участвующих в борьбе за власть и ее осуществление в определенных социальных целях.

Итальянский политолог Дж. Сартори в своем капитальном труде о партиях и партийных системах предлагает на основе количественного признака семиступенчатую типологию партийных систем:

1) политическая система с одной партией;

2) система с партией, осуществляющей гегемонию;

3) система с преобладающей партией;

4) двухпартийная система;

5) система ограниченного плюрализма;

6) система крайнего плюрализма;

7) «атомизированная» система (крайне поляризированная в идеологическом смысле, идейно разнородная).¹

Нетрудно заметить, что в типологии Дж. Сартори речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности, но с более детальной их классификацией.

I. Партийную систему с единственной партией, находящейся у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. В данном случае партия срастается с государством, а нередко и подменяет его; монополизирует всю деятельность, в том числе и политическую. Основные политические решения в стране принимаются высшим партийным руководством, а государственные деятели служат лишь инструментом выполнения партийной воли. Создание других партий запрещено законом. В настоящее время такая система существует на Кубе, в КНДР, до недавнего времени существовала в бывшем СССР, Албании, Румынии.

II. Система с партией, осуществляющей гегемонию, существует в тех обществах, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к остальным на правах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время действует в КНР, до недавних пор была в Мексике, НРБ, ПНР, ГДР и других социалистических государствах Восточной Европы.

III. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленное их равноправие, у власти в течение длительного периода находится только одна. До недавних пор такие системы существовали в Индии (где долго правила партия Индийский национальный конгресс) и Японии (Либерально-демократическая партия Японии).

IV. Двухпартийная система характеризуется тем, что политическую власть осуществляют попеременно только две крупные политические партии, сменяющие друг друга у руля государственной власти. В стране могут существовать и другие политические партии, однако они не могут оказывать существенного влияния на политическую жизнь общества, тем более реально соперничать с ведущими партиями в ходе проведения избирательных кампаний. Классическим примером двухпартийной системы служат США и Великобритания. В США основная борьба за власть идет между Демократической и Республиканской партиями. В США неоднократно предпринимались попытки создания «третьей партии», способной вмешаться в борьбу за власть, но все они закончились неудачей. Своеобразие партийной системы США состоит в том, что там достаточно эффективно действует система сдержек и противовесов. Так, в годы правления президента Дж. Буша (республиканец по партийной принадлежности) большинство в сенате принадлежало демократам, при президенте-демократе Б. Клинтоне – большинство в сенате принадлежит уже республиканцам, что создает определенный противовес гегемонии одной партии в политическом процессе. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы (в недавнем прошлом консерваторы и либералы).

V. Система ограниченного плюрализма характеризуется тем, что все существующие в обществе партии ориентированы на участие в правительстве и на возможность участия в составе коалиционного кабинета министров. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера данной системы можно привести Бельгию.

VI. Система крайнего плюрализма сложилась в Италии. Там действуют антисистемные партии, т. е. партии, выступающие против существующей общественно-политической и экономической системы.

Другой признак поляризованного плюрализма – это наличие двусторонней оппозиции. В отличие от односторонней, которая располагается по одну сторону от правительства, двусторонняя оппозиция характеризуется тем, что она располагается по обе стороны правительства – слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают друг друга и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.

Третий признак заключается в том, что система поляризованного плюрализма характеризуется центральным положением одной (как в Италии) или группы (как во Франции) партий. Механизм поляризованного плюрализма Дж. Сартори называет многополярным. Под ним подразумевается состояние системы, являющееся результатом сильного идеологического размежевания.

Неотъемлемыми признаками рассматриваемой многопартийной системы являются преобладание центробежных течений над центростремительными, и как следствие – ослабление центра, а также врожденный идеологический образ действия.

Следующий признак поляризованного плюрализма – это наличие безответственных оппозиций. По словам Дж. Сартори, при поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии правого и левого центра. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Этим и объясняется возникновение безответственных оппозиций.

Наконец, поляризованному плюрализму присущ такой признак, как стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче налево и направо обещаний, не отвечая за их выполнение. Эта политика сверхобещаний весьма отличается от того, что называется «конкурентной политикой», ибо обещания безответственно раздаются с учетом того, что их не придется выполнять.

VII. Последняя разновидность многопартийности – «атомизированная» партийная система. Здесь достигается своего рода предел, за которым уже не важно, сколько (десять, двадцать или более) партий действует в стране. Такая система существует в Малайзии, Боливии и других странах.

Кроме классификации Дж. Сартори существуют и другие. Так, западными политологами партийные системы подразделяются на:

1) однопартийную;

2) двухпартийную (бинарную);

3) двухпартийную модифицированную (иногда ее называют системой «2,5» или «2+1»);

4) многопартийную.

Двухпартийная система, преимущественно англо-американского типа, обеспечивает большинство в выборных органах власти одной из двух больших партий. Бипартизм по своей сущности отличается от многопартийности, которая заставляет всякую партию, стремящуюся к власти, блокироваться с другими и приписывать этим другим собственные провалы и просчеты в случае неудач.

Двухпартийная модифицированная система является как бы переходной от двухпартийной к многопартийной: рядом с двумя традиционными партиями появляется и даже участвует во властных структурах третья. Именно такая система существует в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступив в блок со свободными демократами. Подробная система существует также в Канаде, Австрии, Австралии. Там «третьи» партии располагают возможностью служить балансом власти.

Если на политической арене выступают три партии и более, каждая из которых на выборах собирает значительное число голосов, такая система считается многопартийной.

И, наконец, однопартийная система. В этом случае только одна политическая партия (хотя в стране могут существовать и несколько) реально участвует в управлении обществом.

Наряду с этими типологиями партийных систем, связанными с количественными признаками, встречаются и другие, более детальные. Например, системы с одной партией подразделяются на авторитарные, тоталитарные и господствующие неавторитарные; авторитарные, плюралистические и тоталитарные; однопартийность тоталитарную, авторитарную и прагматическую и т. д.

Типология партийных систем по количеству действующих в данном обществе партий имеет смысл применительно к системам одного и того же исторического типа. В этом случае она позволяет поставить вопрос об историческом своеобразии возникновения однопартийности или многопартийности в конкретной стране, о специфике структуры и механизма функционирования партийной системы одного и того же типа, об особенностях проявления некоторых закономерностей развития политической системы определенного типа в условиях однопартийности и многопартийности и т. п.

Распределение депутатских мест между партиями вызвало к жизни еще одну классификацию партий, основанную на сопоставлении их влияния в парламенте¹: партии двухпартийной системы принято называть мажоритарными, т. е. стабильно получающими абсолютное большинство мандатов, а значит, и право на единоличное формирование правительства.

Партии системы «2+1», способные по итогам следующих выборов в условиях чередования власти стать победительницами, называют партиями с мажоритарным призванием.

Партии, лидирующие в многопартийной системе с относительным большинством мест в парламенте, принято называть доминантными, а ведомые ими группы небольших партий – миноритарными.

Особый вариант классификации многопартийных систем предлагает французский политолог Ж. Бюрдо. Он выделяет два основных типа – беспорядочную и упорядоченную многопартийность. Беспорядочная многопартийность присуща, по его мнению, Италии и Франции, где «партии создают впечатление беспорядка в политической жизни, так как они не прониклись чувством ответственности за функционирование политической системы». В качестве примера упорядоченной системы он приводит Нидерланды и скандинавские государства, где «партии обладают внутренней сплоченностью, а избиратели испытывают к ним привязанность, и в этих условиях формируются стабильные правительства».

Типологизация партийных систем возможна и по другим основаниям. Так, с точки зрения характера политических систем, выделяются демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы; с позиций господствующих социальных ценностей – социалистические и буржуазные; учитывая характер отношений между партиями и государством – конкурентные и неконкурентные (Вайнер и Ла Паломбара).

В формировании партийных систем значительную роль играют – характер социальной структуры общества, действующее законодательство и прежде всего избирательные законы, а также социокультурные традиции. В тех странах, где средний класс хорошо развит и политически активен, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если в обществе существуют полярно противоположные слои, группы, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, со своей стороны поддерживая напряженность общественных отношений. Если же социальные группы ориентируются на одну систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и государственно-партийных отношений.

Действующие в государстве законы тоже влияют на характер и тип партийных систем. Так, в отдельных странах законодательным путем накладываются ограничения на деятельность некоторых партий, не допускаются к выборам оппозиционные партии определенной направленности, разрешаются насильственные действия по отношению к нелегальным партийным формированиям и т. д.

В странах, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (победитель определяется по большинству полученных голосов избирателей), формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы стимулируют создание многопартийных систем.

В тех странах, где существуют различные экономические уклады, различные социальные, религиозные институты, создаются предпосылки для создания многопартийных систем.

В мире нет единого стандарта в оценках эффективности тех или иных партийных систем. Эффективность эта может измеряться отношением политических систем к социальным запросам и нуждам населения, возможностью включения с помощью партий как можно большего числа граждан в процесс принятия решений, корректировки правительственного курса и осуществления демократического контроля за деятельностью господствующих элит.

7

Первичным субъектом политики является индивид, личность. Именно личность, ее интересы, ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом политической активности наций, классов, партий и т. д. Одним из инструментов участия каждого гражданина в политической жизни своего государства являются выборы, благодаря которым формируется система социального представительства в управлении государством. Выборы проходят в каждой стране на основе избирательной системы, существующей в каждом государстве.

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее содержание различно в каждой стране, и даже в рамках одной страны под влиянием многочисленных обстоятельств, изменяется. Избирательная система является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти – от местных органов до президента страны.

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. Выбор избирательной системы зависит от многих факторов: соотношения политических сил внутри страны, формы правления в государстве, социальной структуры общества и т. д. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к ним, процедура голосования и подсчета голосов, возможности использования средств массовой информации, а также источников финансирования.

Становлению современных избирательных систем предшествовала длительная борьба граждан многих стран мира за предоставление им избирательных прав на демократических условиях и отмену всевозможных сословных, имущественных, образовательных, расово-национальных ограничений – цензов. Существование цензов – признак недемократичности избирательной системы. Напротив, пользование избирательными правами в цивилизованном обществе включает закрепленное в конституции всеобщее избирательное право, предоставляемое всем совершеннолетним гражданам обоего пола независимо от состояния здоровья (за исключением признанных недееспособными по суду), наличия судимости (за исключением лишенных избирательных прав по суду), социального происхождения, профессионально-трудовой занятости, цвета кожи, национальности, исповедуемой религии, принадлежности к той или иной языковой группе, гражданства, длительности пребывания в стране и т. п. Круг лиц, пользующихся избирательными правами в данном государстве, составляет его электорат (elect – выбирать, избирать), численность которого сокращается при введении ограничений избирательного права и достигает предельного значения при реализации принципов всеобщего избирательного права. Максимальное участие электората в выборах – показатель политической активности избирателей.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Это проявляется уже начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. В некоторых странах (Австрия, Швеция) такое право предоставлено только партиям, а в других – партии играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Практически во всех странах законодательство довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах: подкуп, влияние, оказываемое с помощью силы, подтасовка данных, ложное утверждение о расходах на проведение выборов и т. д.

Избирательные системы при всем их многообразии можно свести к трем типам: мажоритарная система, система пропорционального представительства и смешанная система. Данные типы систем отличаются не только формальными моментами, но и политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система в настоящее время действует в ряде стран так называемого англо-саксонского типа: Великобритании, США, Канаде, Ирландии, Австралии, Индии, а также во Франции и Японии. Эта система характеризуется тем, что избранным в тот или иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Это большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства голосов (50% голосов + 1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. В настоящее время такая система используется в четырех странах – США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Мажоритарную систему называют «системой первого пришедшего к финишу», или «победитель получает все».

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным голосованием. Такая система функционирует, в частности, в Ирландии и Австралии. Преференциальный метод голосования предусматривает, что избиратель, получив избирательный бюллетень со списком кандидатов, во время голосования проставляет, в зависимости от своих преференций, цифры 1, 2, 3, тем самым он обозначает, кого из кандидатов он хотел бы видеть избранным в первую, вторую и третью очередь. В том случае, если никто из кандидатов первой преференции не набирает абсолютного большинства, голоса, полученные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он из избирательного списка исключается. Этот вариант мажоритарной системы рассчитан на один тур.

По другому варианту мажоритарной системы абсолютного большинства без преференциального голосования (Франция) победителем становится лишь тот кандидат, который в своем избирательном округе получил более 50% голосов избирателей этого округа. Если же никто из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то тогда проводится второй тур выборов, куда попадают два кандидата, добившихся лучших результатов. Во втором туре достаточно получить относительное большинство голосов.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом в депутаты и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. При мажоритарной системе на выборах побеждают, как показывает политическая практика, представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь это способствует вытеснению из парламента представителей более мелких по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению двухпартийных систем в тех странах, где она используется.

Несмотря на то, что мажоритарная избирательная система присуща ряду крупнейших стран мира на европейском континенте, в странах Латинской Америки наибольшее распространение получила система пропорционального представительства. Основной принцип системы пропорционального представительства состоит в том, что депутатские места в парламенте распределяются четко пропорционально числу поданных голосов на парламентских выборах избирателями за списки кандидатов, составленных партиями. Другой принцип пропорциональной системы заключается в том, что в отличие от мажоритарной системы избиратели голосуют не за индивидуальных кандидатов, а за коллективные партийные списки. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности. Выделяются два вида:

1) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. Избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа в этом случае не выделяются;

2) пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки.

Достоинство мажоритарной системы состоит в том, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства, так как на выборах побеждают крупные, хорошо организованные партии, создающие однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.

Однако этой системе присущ ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, поданные за всех других кандидатов, во внимание не принимаются и поэтому пропадают.

Таким образом, недостатки этой системы весьма существенны.

Главными из них являются следующие:

1) значительная часть избирателей страны (иногда почти половина всех избирателей) остается не представленной в органах власти;

2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

3) две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Таким образом, мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами.

Достоинством пропорциональной системы является то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, способствуя развитию политического плюрализма и многопартийности.

Однако и эта система имеет свои недостатки, которые можно свести к следующему:

1) при системе пропорционального представительства возникают сложности в формировании правительства. Причины этого кроются в отсутствии доминирующей партии с четкой и твердой программой; создании многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью (пример – Италия, использующая данную систему: с 1945 года там сменилось 53 правительства);

2) пропорциональная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти;

3) при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая;

4) поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться на процессе обсуждения и принятия важных документов.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и существенны, поэтому многочисленны попытки устранения их путем модификации самой системы.

Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. Поэтому в мировой практике можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем:

1) системы, реализующие в полной мере принцип пропорциональности;

2) избирательные системы с недостаточным пропорционализмом;

3) системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и получаемыми мандатами, предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент. В ряде стран устанавливается так называемая избирательная квота (иногда ее называют избирательным коэффициентом). Для ее определения общее число избирателей по всей стране или в рамках одного избирательного округа делится на число депутатских мест в парламенте. Таким образом определяется квота, необходимая для получения одного избирательного места.

Кроме того, в ряде стран действует так называемый избирательный порог, т. е. определенный процентный максимум голосов избирателей, который должен набрать каждый партийный список для того, чтобы быть представленным в парламенте. Пример – избирательные системы России, Германии. Здесь кандидаты от политической партии, не набравшей 5% голосов избирателей в масштабах всей страны, в парламент не попадают.

Третий тип избирательной системы – смешанная система. Эта система, по мнению специалистов, должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Суть данной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом происходит следующим образом: на избирательном участке избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него имеются два голоса: одним он голосует за политическую партию, а вторым – за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе. Опыт функционирования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности.