14. Эволюция государственного строя в России в XVII в. Зарождение абсолютизма.

Функционировавшая в 17веке система центральных и местных органов власти и управления, их структура сложились в основном уже в 16 веке. Ключевые позиции во всех звеньях государственного аппарата продолжали удерживать феодальная аристократия и верхушка сложившегося дворянства. В 17 веке наблюдалась тенденция усиления самодержавной власти, что было вызвано усложнением задач в области внутреннего управления, внешней политики… социально-политическая база монархии в ее стремлении к абсолютизму значительно расширились- происходили постепенная консолидация господствующих сословий, опиравшаяся на сближение поместной и вотчиной форм землевладения на завершение в середине 17 века юридического оформления крепостного права. Первая половина 17 века – вермя рассвета сословно-представительной монархии, сто в первую очередь связано с деятельностью земских соборов. Они сыграли важную роль в преодолении последствий Смуты,

В восстановлении и укреплении самодержавия. Новая династия использовала зем-ие соборы для ликвидации сохранившихся пережитков раздробленности, остатков сепаратизм, для борьбы с политическими притязаниями боярской аристократии. Абсолютистские черты монархии отразились и в Соборном уложении 1649., в котором власть и личность царя отождествлялась с государством.

Меняются облик и значение Боярской думы. За счет думных дворян и дьяков ее численность увеличивается с 35 человек в 30-е гг. до 94 к концу века. Власть же концентрируется в руках так называемой Ближней думы, состоявшей в то время из четырех бояр, связанных с царем родственными узами (И.Н.Романов, И.Б.Черкасский, М.Б.Шеин, Б.М.Лыков). В 1625 г. вводится новая государственная печать, в царский титул включается слово «самодержец».

Боярская дума постепенно превращалась из соправительствующего с царем представительного органа аристократии в высший бюрократический орган государственного аппарата. Возрастало значение царской Ближней думу – узкого круга приближенных царя. При Алексее МИХАЙЛОВИЧЕ Ближняя дума превратилась фактически в официальное учреждение - Государеву комнату. В 1682 – происходит ликвидация – местничества.

Приказная система управления в 17 веке достигла наивысшего развития. Приказная система характеризовалась отсутствием четкого разграничения ведомственных функций, соединением в них ведомственного принципа управления с административно-территориальным. Отношения м/у приказами были весьма запутанными, мешали вести госуд-ные дела и создавали благоприятные условия для произвола приказных людей. Происходили перемены и в местном управлении. Завершилось изменение системы наместничества, основанной на принципе кормления. Однако осознание во 2-й половине 17 века необходимости реформирования системы управления на было связано с отказом от старых форм государственного аппарата и заменой их новыми.

15. Преобразования Петра I в области государственного устройства (система управления, табель о рангах, административное устройство, армия). Значение преобразований в этой области.

Государственное устройство(система управления, административное естройство)

Переход к абсолютизму, означал прежде всего отмирание сословно-представительных органов. Отмирает наиболее характерный орган сословно-представительной монархии — земские соборы. В 1651 и 1653 гг. земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам. Так, в правление Алексея Михайловича и Федора Алексеевича собираются несколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, которые решают вопросы, относящиеся только к данному сословию.

Прекратил свое существование и второй орган, ограничивавший власть царя, — Боярская дума. Падение значения Боярской думы также происходило постепенно и, прежде всего, отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек, то при Алексее Михайловиче — уже 59, а при Федоре Алексеевиче — 167. если раньше Дума могла собираться каждый день, то теперь это сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться лишь ее частью, так называемой комнатой, включавшей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближенных к царю. При Федоре Алексеевиче Дума вовсе утратила значение политического органа. А Петр I в самом начале своей реформаторской деятельности окончательно ее упразднил.

Но переход к абсолютизму не сводился лишь к освобождению царя от каких- то сдерживавших его сил. Переход к абсолютизму, его расцвет означали и перестройку всего государственного аппарата. Все эти мероприятия были направлены на укрепление феодального государства, для удержания в узде крепостного крестьянства.

Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам. Однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

При ПетреI был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменяющего и особу императора. При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая система коллегий. По существу, они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д. Приказной неразберихе пришел конец. Важным явлением в развитии формы государственного единства стало коренное преобразование административно-территориального устройства России, произведенное в XVIII в. На смену прежнему конгломерату разного рода земель, пришла стройная и единая система административно-территориального деления. В отличие от XVII в. с его дробным управлением, когда уезды, отдельные города, а иной раз волости и отдельные слободы непосредственно подчинялись центру, а уезды по территории и населению отличались друг от друга, петровская реформа установила более четкое административно-территориальное деление. В 1708 г. вся территория страны была разделена на 8 губерний. Их границы даже не определялись, а в губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому центру, связанные с ним дорогами. В две из них (Петербургскую и Азовскую) были назначены генерал-губернаторы, а в остальные - губернаторы. В помощь губернаторам назначались помощники, ведавшие отраслями управления. Созданы были губернские канцелярии. Губернии делились на уезды позже названные долями во главе с комендантами. Смысл реформы состоял в том, чтобы перенести центр тяжести в управлении на места. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Поэтому в 1719 г. проводится второй этап реформы. Губернии делятся на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остается командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д. Они помимо губернатора и воеводы подчинялись также соответствующей коллегии в центре. Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, на местах была создана трехзвенная система: губерния, провинция, дистрикт. Однако города имели свое городское управление: в губернских городах - магистраты, в уездных - ратуши. Общее руководство магистратами и ратушами осуществлял Главный магистрат, действовавший на правах государственной коллегии. Его деятельность регламентировалась Регламентом Главному магистрату.

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленней был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен болезни, которая свойственна любой бюрократии - коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая особенно разрастается в условиях бесконтрольности и безнаказанности. Поэтому Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный

контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль Сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого было недостаточно. Поэтому в 1711 г. учреждаются должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником обер-фискалом (от лат. fiscus -государственная казна). Фискалы призваны были оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. специальным указом царь установил, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину

имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, - вдобавок еще и волю.

Но ничто не помогало. Взяточничество и казнокрадство процветало. Так, уличен был во взятках и казнен сам обер-фискал Нестеров. Тем самым итоги реформирования органов власти и управления можно назвать

противоречивыми. К его положительным результатам можно отнести отмирание сословно-представительных органов управления (Земские соборы, приказы). С другой стороны, реформы тормозились отсутствием должных форм контроля соблюдения законности высших чиновников государства со стороны императора.

Табель о рангах

При Петре1 боярство прекратило свое существование. Должностных лиц император назначал не считаясь с их происхождением. Усилилась служебная повинность дворянства: каждый дворянин обязан служить гос-ву или нести военную службу, или на гражданской, или выполнять обязанности при дворе.

В 1722 была издана «табель о рангах», по которой все госуд-ные служащие, военные, придворные были разделены на 14 классов. Таким образом, аристократическая иерархия была окончательна заменена иерархией «заслуги и выслуги». Дворяне так же были ограниченны в праве распоряжаться своими имениями. Указом о единонаследии (1714) землевладельцем было запрещено делить свои имения и поместья м/у наследниками.

Военная реформа

Еще в 17 веке выявились недостатки дворянского ополчения и стрелецкого войска. В русской армии были образованны полки «иноземного строя», однако у них недостаток – солдаты имели право заниматься различным промыслом, естественно их военная подготовка не могла быть профессиональной. Военная реформа видоизменила принципы комплектования и организации русской армии., стали проводиться рекрутские наборы. Каждый солдат по рекрутскому набору должен был покинуть дом и занятия промыслом и стать профессиональным военным с пожизненным сроком службы. Для подготовки офицерского состава были созданы специальные школы. Много офицеров приходило в армейские полки из гвардии. Преображенский и Семеновский полки - своеобразные офицерские школы, с единой системой обучения в армии и на флоте.

Артиллерия стала самостоятельным родом войск. Была введена единая система иерархии чинов и званий, изданы воинский устав (1716), морской устав(1720). В РЕЗУЛЬТАТЕ этой реформы были созданы мощные боеспособные армия и флот по европейским образцам, которые смогли одержать победу в Северной войне.

Значения реформ страница 143 учебника (просто прочти)

Итоги и последствия

Петровские реформы способствовали окончательному установлению абсолютизма в России. Произошла бюрократизация управления государством, укрепилось сословное деление общества, основой развития российской промышленности стал крепостной труд, Россия вошла в число европейских великих держав, насилие стало обыденным институтом управления, ценность человеческой личности была сведена к минимуму, петровские реформы способствовали скачку в экономическом развитии страны.