1.2 Внутренняя среда, ее факторы и характеристики

Основные переменные в самом муниципальном образовании, которые требуют внимания, это цели, структура, задачи, технология и люди.

Цели муниципального образования – это удовлетворение потребностей и учет интересов населения муниципального образования.

Структура муниципального образования - это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей МО.

Задача муниципального образования – желаемый результат деятельности муниципальных органов, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.

Технология муниципального образования – это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления.

Человеческие ресурсы муниципального образования – группы людей, совместная работа которых направлена на достижение общей цели муниципального образования и базируется на единых ценностях, сходных идейных установках и мотивациях.

1.3 Внешняя среда, ее факторы и характеристики

Процесс изменения экономического устройства страны охватывает всю совокупность ее социально-экономических подсистем. Как следствие, необходимым условием продолжения эффективного реформирования экономики, достижения и поддержки положительной динамики макроэкономических показателей является адаптация к новым экономическим реалиям на уровне административно-территориальных образований.

В сложившейся политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложную, открытую, социально-экономическую систему, в которой удовлетворяется большая часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфичный вид управления - местное самоуправление.

При этом под системой нужно подразумевать множество составляющих единство элементов, их связей и взаимодействий между собой и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность.

Открытость системы будет означать способность обмениваться с окружающей средой и с другими системами энергией, материальными потоками и информацией.

Внешняя среда содержит набор объектов, существующих в пространстве и во времени, включающий все силы и институты, с которыми система сталкивается в своей повседневной или стратегической деятельности и которые действуют на систему

Сложность, подвижность, многоуровневый характер современной ситуации в обществе свидетельствует о том, что внешняя среда характеризуется высокой степенью изменений. Следовательно, достижение определенных целей и эффективность управления в значительной степени определяется способностью получить преимущества от использования изменений и возникающих при этом возможностей. Возможности представляют собой специфический ресурс, используя который, МО может достичь больших положительных результатов своей разноплановой деятельности. Внешняя среда содержит угрозы, то есть «неблагоприятные факторы». Выявив угрозы, необходимо всеми способами предотвратить их негативное влияние на социально-экономическое развитие МО.

Внешняя среда муниципального образования – факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Внешняя среда муниципального образования является источником, необходимыми для поддержания его внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

Отсюда следует, что между факторами внешней среды существует некая взаимосвязанность. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Также как изменение любой внутренней переменной может сказаться на других, изменение одного фактора окружения может обуславливать изменение других.

Внешняя среда обладает определённой сложностью. Под сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые муниципальное образование обязано реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

Наравне с ранее перечисленными характеристиками, внешняя среда также обладает подвижностью. Подвижность среды – это скорость, с которой происходят изменения в окружении муниципального образования. Многие исследователи указывают, что окружение современных муниципальных образований изменяется с нарастающей скоростью. Однако притом, что эта тенденция является общей, есть муниципальные образования, вокруг которых внешняя среда особенно подвижна.

Существует ещё одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить - это её неопределённость. Неопределённость внешней среды является функцией количества информации, которой располагает муниципальное образование по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации. Если информации мало или есть сомнения в её точности, среда становится более неопределённой, чем в ситуации, когда имеется адекватная информация и есть основания считать её высоконадёжной [3].

Динамичная, неопределенная внешняя среда усиливает зависимость достижения целей развития муниципального образования от условий и действия факторов этой среды. Что влечет за собой изменение поведения элементов среды управления, повышение способности органов местного самоуправления осуществлять стратегическое управление и партнерство с органами государственной власти и градообразующими предприятиями.

Современный менеджмент предоставляет возможность ощутимо повысить эффективность муниципального управления. Для чего организации как коммерческого, так и муниципального сектора применяют новые методы управления.

Требования развития муниципального образования приводят к тому, что многие принципы и методы, средства и формы современного менеджмента, показавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления под общим понятием «муниципальный менеджмент». В результате этого различия между менеджментом коммерческих и муниципальных организаций сокращаются. Сейчас во всем мире происходит изменение модели управления, как в государственном управлении, так и в региональном и муниципальном. Эти изменения повторяют изменения менеджмента коммерческого сектора.

Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом начинает применяться в муниципальном управлении, является менеджмент качества. В настоящее время происходит процесс объединения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся и муниципальные. Складывается управление нового четвертого поколения, которое направлено на качество продукции (услуг) и качество управления.

Факторы внешней среды.

Внешние факторы, влияющие на муниципальное образование, подразделяют на две группы:

1. Среда косвенного воздействия — факторы внешней среды, которые не оказывают непосредственного воздействия на деятельность муниципального образования, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы.

2. Среда прямого воздействия — совокупность факторов среды, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: бизнес, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, воздействие учреждений государственной и региональной власти.

Технология. Прогресс науки и техники несёт в себе огромные возможности и не менее огромные угрозы для муниципального образования. Многие муниципальные образования не в состоянии увидеть открывающиеся новые перспективы, так как технические возможности для осуществления коренных изменений преимущественно создаются за пределами образования, в котором они функционируют. Опоздав с модернизацией, они во многом теряют, что может привести к крайне негативным последствиям для них. Технология муниципального управления – это сочетание навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря стремительному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно к офтальмологии, которое может найти применение при лечении ряда болезней глаз (а также одного из наиболее тяжелых заболеваний - отслойки сетчатки), в основном их задних отделов, с применением лазерной стимуляции или лазеркоагуляции[4].

Экономические факторы муниципального образования – отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетические, материальные, трудовые), технологический уровень производства, экономическая безопасность [15]. В настоящее время существенными отрицательными факторами рынка труда для всех муниципальных образований округа является нелегальная миграция иностранцев, низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере[14].

Социальные факторы муниципального образования – доходы (уровень, структура, динамика), обеспеченность жильем, уровень занятости, медицинские и образовательные услуги (качество, доступность), социальные гарантии[15]. В настоящее время существенным отрицательным фактором рынка труда для всех муниципальных образований округа является диспропорция между потребностями населения в жилье и возможностями его приобретения[14].

Политические факторы муниципального образования (институциональные и регулятивные факторы) – правовая база, механизмы, инструменты, структура управления.

Бизнес. Малой экономике, как образно обозначают в исследованиях «малый бизнес» (Абалкин Л.И., Буев В.В., Колесников А.В., Колесникова Л.А. и др.), отведена стратегическая роль в общем муниципального образования, в преодолении возникшего социально-экономического кризиса, на что указывает его творческая природа, высокая способность к самовыживанию и самовоспроизводству. Однако, как показывают различные исследования малого бизнеса (Буев В.В., Литвак Е.Г., Новиков А. и др.), миссия, отведенная ему в реформенных планах, не подтверждается на современном этапе. Россия существенно уступает странам с развитой экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых странах также имеет отличия: от 50-60% ВВП в развитых странах; 10-12% - в России, что указывает на скрытые инерционные силы, проблемы в развитии малого бизнеса. Например, развитие малого, среднего предпринимательства является одним из непременных условий нормального функционирования рыночной экономики. В Северодвинске в системе малого бизнеса функционирует 593 предприятия, 13,3 тыс. человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью, а всего в данной сфере занято около 18тыс. человек. Сегодня в доходной части муниципального бюджета от 11 до 13% - поступления от деятельности малых предприятий. Причем эта доля из года в год увеличивается. Но самое главное - малый бизнес создает в городе новые рабочие места. Характерной его чертой является активное привлечение работников на условиях совместительства, договора подряда и других договоров гражданско-правового характера, что дает возможность гражданам иметь дополнительный доход [6].

Население. Демография – динамика, структура, привлечение к работе с населением общественных организаций[15].

Сохранение, восстановление и рост демографического потенциала требуют от государства проведения эффективной демографической политики. Разработка и предложение оптимальной системы мер социально-демографической политики возможно только на основе знаний о современном состоянии демографической системы и векторе ее поведения в будущем. Игнорирование или недоучет регионального аспекта анализа демографического развития удаляют государственную политику от соблюдения баланса федеральных и территориальных интересов. Например, в Западном управленческом округе отмечена положительная динамика по сокращению задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов, а также населения, коммерческих и бюджетных организаций перед жилищно-коммунальными организациями. Так, например, по состоянию на 1 октября 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность предприятий и организаций сократилась на 13,3 процента, задолженность населения на 10,2 процента, а предприятий ЖКХ и бюджетных организаций на 10,1 и 11,5 процента соответственно.

На сокращение задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги повлияло формирование общественного мнения путем привлечения к работе с населением общественных организаций, размещение обращений в средствах массовой информации, проведение с должниками индивидуальной разъяснительной работы. Кроме того, имела место практика погашения задолженности путем обмена жилой площади должников на меньшую жилую площадь.

Муниципальные служащие. Муниципальные служащие оказывают большое влияние на развитие муниципальное образование. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмент качества на практике, определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития муниципального образования и региона в целом.

Вывод: внешняя среда муниципального образования является источником, необходимыми для поддержания его внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципальное образование находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Всегда приходится учитывать среду, поскольку муниципальное образование как открытая система зависит от внешнего мира.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.