Парламент Национальное Собрание рб

1. Понятие и функции парламента

2. Полномочия палат парламента

3. Формы деятельности парламента

4. Статус парламентария

5. Законодательный процесс в РБ

1.термин парламент происходит от фр. Глагола и означает говорить, родиной парламента является Англия (12 век). Современный парламент – это общегосударсвенный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.

Классификация парламентов:

1. По структуре парламенты делятся на однопалатные (монокамеральные) и двухпалатные (бикамеральные).

2. По объему компетенции делятся на 1)парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией – это парламенты, для которых юридически не определяется перечень полномочий, компетенция является неограниченной по законодательству. 2) парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией, для них конституция и законы устанавливают точный перечень полномочий, т.е. круг вопросов, по которым они могут принимать решения (США, Франция). 3) парламенты с относительно ограниченной компетенцией характерны для федеративных государств, в которых могут устанавливаться вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федерального парламента и относительной компетенции парламентов субъектов, либо относительная компетенция федерального парламента и абсолютная компетенция парламентов субъектов (Российская Федерация, ФРГ).

3. По принципу устройства высшей государственной власти:

• модель, которая характерна для парламентских республик, т.е. закреплен принцип ответственности правительства перед парламентом

• характерна для президентской формы правления, парламент не обладает правом роспуска правительства

Статья 1 – 7, 9, 10 закона о Национальном собрании.

Порядок формирования парламента зависит от его структуры, если однопалатный – то избирается гражданами (это характерно для унитарных государств), если парламент двухпалатный, то, как правило, нижняя палата избирается гражданами, а верхняя может формироваться следующими способами:

1. путем прямых выборов (Сенат в США)

2. путем косвенных выборов (РБ Совет Республики)

3. путем назначения (РБ Совет Республики)

4. по наследственному принципу (Палата лордов Великобритания)

Функции парламента:

1. представительная функция

2. законодательная – издание законов

3. внешнеполитическая: ратификация и денонсация международных договоров ст. 9 Закона о НС

4. финансовая функция (принятие закона о бюджете)

5. квази судебная (смещение президента с должности, дача согласия на назначение судей, принятие закона об амнистии)

6. контрольная (контроль за деятельностью правительства), эта функция осуществляется в следующих формах

• одобрение программы деятельности правительства

• дача согласия на назначение премьер-министра

• интерпелляция – депутатский запрос

• резолюция порицания - замечания конкретному министру (в РБ нет, пример Украина)

• участие в смещении с должности члена правительства (В РБ нет, пример Франция)

2.по закону о Национальном Собрании полномочия делятся на:

1. общие - гл. 2 закона о Национальном Собрании

• рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в конституцию

• делегирование президенту законодательных полномочий,

• рассмотрение и отмена временных декретов,

• рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий президента

• рассмотрение вопроса о проведении республиканского референдума

• заслушивание послания президента

2. раздельные – гл. 3 закона о Национальном Собрании

• депутатские вопросы и депутатские запросы

• обращение в Конституционный Суд

• получение информации и т.д.

3. исключительная компетенция Палаты представителей и исключительная компетенция Совета Республики гл. 4-5 закона о Национальном Собрании, ст. 97-98 Конституции

3.Основной формой деятельности парламента является сессия – это период времени, в течение которого палаты парламента проводят пленарные заседания и принимают решения. В РБ палаты парламента собираются на две сессии в году, ст. 95 Конституции.

Сессии бывают очередные и внеочередные (ст. 76 закона)

Для организации работы сессии из числа депутатов избирается счетная комиссия, секретариат сессии, редакционная комиссия. Проект повестки дня сессии рассматривается на первом заседании сессии и утверждается постановлением. В повестку дня могут включаться лишь те проекты законов, которые внесены субъектами права законодательной инициативы, подготовлены головной комиссией к рассмотрению до начала сессии.

Совместные заседания ст. 79 закона.

Парламентские слушания – это форма деятельности парламента, состоящая в заслушивании сообщений и мнений депутатов, представителей гос. органов, общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме, вопрос о проведении парламентских слушаний включается в повестку дня сессии. Решения о проведении слушаний принимаются в форме постановлений, слушания, как правило, открыты для представителей общественности. В ходе парламентских слушаний могут быть выработаны рекомендации по обсуждаемым проблемам или вопросам.

Голосование в парламенте открытое, осуществляется лично парламентариями путем подачи голоса за или против. Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов. Голосование может осуществляться с использованием электронной системы, а также может быть принято решение о проведении поименного голосования. Тайное голосование проводится только с использованием бюллетеней.

Палата представителей осуществляет свою деятельность через совет палаты, постоянные комиссии, председателя палаты. Совет Республики осуществляет свою деятельность через президиум совета, постоянные комиссии, председателя. В парламенте могут быть образованы временные комиссии. Совет палаты представителей и президиум Совета Республики являются постоянно действующими органами. Председатели избираются на срок полномочий палат из состава парламентариев. Комиссии – это специальные органы, которые образуются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палаты. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами, как правило, образуются на первой сессии. Временные комиссии образуются на определенный срок либо для решения определенного вопроса (например - согласительная комиссия). Состав комиссии: председатель, заместители и члены. Состав постоянной комиссии депутатов Палаты представителей от 5 до 13 депутатов, состав постоянной комиссии Совета Республики – не менее 8 членов. Перечень постоянных комиссий Палаты представителей определяется самостоятельно и устанавливается постановлением. Совет Республики избирает следующие постоянные комиссии ст. 49 регламента Совета Республики:

1. по законодательству и государственному строительству

2. по экономике, бюджету и финансам

3. по образованию, науке, культуре и социальному развитию

4. по региональной политике и местному самоуправлению

5. по международным делам и национальной безопасности

Депутат Палаты представителей может быть членом только одной постоянной комиссии. Председатели палат и их заместители не могут быть членами постоянных комиссий. Заседания комиссий проводятся не реже 2-х раз в месяц.

Полномочия постоянных комиссий:

1. готовят проекты законов к рассмотрению соответствующей палаты

2. предварительно рассматривают и готовят вопросы, относящиеся к компетенции палат

3. рассматривают письменные обращения граждан

4. привлекают к работе специалистов и экспертов

5. и другое

Для коллективного обсуждения и высказывания мнений по проектам законов, реализации предвыборных программ вправе объединиться постоянные либо временные депутатские группы. Депутатская группа может быть создана и осуществлять свою деятельность при наличии не менее 10 депутатов.

Гл. 8-10 закона.

4.правовой статус парламентария определяется конституцией ст. 92, 102, 103, законом о Национальном Собрании, законом о статусе депутата Палаты представителей и члена Совета Республики, регламентами палат.

Правовой статус парламентария включает в себя

• императивность депутатского мандата (депутат может быть отозван избирателями)

• права и обязанности

• гарантии депутатской деятельности, к ним относятся депутатская неприкосновенность – депутатский иммунитет и депутатский индемнитет (не ответственность за высказывания) ст. 102 Конституции

досрочное прекращение полномочий депутат происходит:

1. по письменному заявлению депутата о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств

2. в случае признания судом недееспособным

3. в связи с избранием либо назначением на должность, несовместимую с должность парламентария

4. в случае признания выборов недействительными

5. в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда

6. при несогласии депутата перейти на профессиональную работу

7. в случае смерти

8. в случае отзыва

формы деятельности парламентария:

1. Участие в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях, участие в работе постоянных комиссий

2. В форме обращение, вопросов, депутатских запросов

3. Участие в работе депутатских групп

Права и обязанности парламентариев:

1. Вносить предложения и высказывать мнения по вопросам, рассматриваемым в палате

2. Избирать и быть избранными в органы палат

3. Участвовать в прениях

4. Право депутатского запроса – это вносимое парламентарием в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц , запрос должен быть включен в повестку дня палаты, должностное лицо, к которому обращен запрос обязано в течение 20 сессионных дней дать ответ, который оглашается на сессии.

5. Вопросы парламентариев – одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов правительства.

6. Обращение депутатов – изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, общественных объединений о представлении информации и разъяснении по вопросам , относящимся к компетенции гос. органа, общественного объединения. Депутат имеет право на обращение к любому предприятию, независимо от формы собственности. Местные советы депутатом, исполкомы, должностные лица, к которым обратился депутат, обязаны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем в месячный срок.

7. Право законодательной инициативы

8. Право отмены решений местных советов депутатов ст. 122 Конституции

Гарантии депутатской деятельности ст. 121 Конституции:

1. Освобождение от служебных обязанностей для выполнения депутатских полномочий

2. Возмещение расходов, связанных с выполнением полномочий

3. Пенсионные гарантии

4. По окончании депутатских полномочий предоставление прошлого места работы либо равнозначного

5. Обеспечение условий для приема населения и другое.

5.Законодательный процесс в РБ регулируется ст. 99-101 К, гл. 6 закона о Национальном Собрании, разделом 4 регламентами палат.

Законодательный процесс – это деятельность, направленная на издание нпа – закона, при этом следует отличать законодательный процесс – деятельность по созданию закона, от законотворческого процесса – деятельность, направленная на предложение по созданию закона. Законодательный процесс стадии:

1. Законодательная инициатива реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей законопроекта (ст. 97 п.2 К). Рассмотрение законопроектов, внесенных в Палату представителей осуществляется в двух чтениях. В первом чтении рассматривается в авторской редакции. Первоочередному рассмотрению подлежат законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании конституции, о республиканском бюджете, законопроекты, подготовленные на основе нпа Союзного государства. Субъекты права законодательной инициативы – ст. 99 К, ст. 41 закона. Право законодательной инициативы принадлежит:

• Президенту

• Депутатам Палаты представителей

• Совету Республики

• 50 тыс. граждан

Право законодательной инициативы по изменению конституции принадлежит президенту и 15- тыс. граждан.

Право законодательной инициативы по признанию законопроекта срочным принадлежит президенту, правительству (рассматривается в парламенте 10 дней).

Право законодательной инициативы по принятию законопроектов связанных с сокращением гос. средств принадлежит президенту, правительству.

Законопроект вносится на белорусском или русском языках с приложением следующих документов:

1. обоснование необходимости принятия закона, включая финансово-экономическое основание

2. документа, содержащего информацию о согласовании проекта закона

3. списка лиц, подготовивших законопроект

4. документа, подтверждающего, что президенту направлены копии законопроекта

5. информации о назначении докладчика по проекту закона

6. заключение национального центра законодательства и правовых исследований и государственного учреждения научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры, а также иных экспертных заключений

В обоснование необходимости принятия законопроекта должна быть включена информация о целях подготовки законопроекта, предмете правового регулирования, анализе законодательства и практики его применения, публикации в СМИ, обращения граждан, организаций, перечни нпа, подлежащих признанию утратившими силу.

Председатель Палаты представителей назначает из числа постоянных комиссий головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки к рассмотрению в первом чтении. Головная комиссия направляет законопроекты в постоянные комиссии, самостоятельно определяет субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению, сроки для представления замечаний и предложений ( не менее 10 дней, для кодексов не менее 20 дней). Работа над проектом закона проводится открыто и гласно. В необходимых случаях законопроект может быть направлен на научную экспертизу, могут запрашиваться заключения министерств и государственных органов. Замечания и предложения представляются субъектами права законодательной инициативы в письменной форме с обязательным обоснованием необходимости их внесения. Проект закона направляется головной комиссией на заключение в национальный центр законодательства и правовых исследований. Законопроект, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, направляется президенту. По завершению работы над законопроектом головная комиссия вносит предложение о рассмотрении на заседании совета Палаты представителей вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии. Если субъект право законодательной инициативы не согласен с изменениями, внесенными головной комиссией, то законопроект рассматривается в авторской редакции.