9. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам.

Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Характерными признаками административно-правовых отношений являются: 1)возникают они на основе норм административного права; 2)административно-правовые отношения возникают в сфере деятельности исполнительной власти; 3)для них характерно наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями; 4)участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями; 5)правовые отношения имеют много разновидностей; 6)реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения; 7)споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.

Предусматривая возможность возникновения административно-правовых отношений в тех или иных условиях и между теми или иными сторонами, административно-правовая норма заранее устанавливает объем полномочий этих сторон, а также юридическую ответ­ственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма определяет для одной стороны - вид и меру возможного поведения, а для другой - вид и меру должного поведения.

Вместе с тем административно-правовые отношения нельзя понимать так, что у одной стороны имеются только обязанности, а у другой - только права. Свойственный адми­нистративно-правовому регулированию метод, хотя и предопределяет юридическое власт­вование одной из сторон управленческих отношений, однако не превращает вторую сторо­ну в пассивного их участника, не имеющего соответствующих прав. Например, гражданин, подавший жалобу в орган управления, вправе требовать ее приема и рассмотрения в опре­деленные сроки и т.п. Данному праву соответствует обязанность органа управления принять и зарегистрировать жалобу, рассмотреть ее в установленные сроки и т.п. Налицо, следовательно, взаимные права и обязанности сторон административно-правового отношения. Но при этом у одной из сторон, как правило, есть такие юридические полномочия, которых нет у другой стороны, или их объем менее значителен.

Свою конкретную реализацию административно-правовые отношения находят главным образом в повседневном взаимодействии субъекта и объекта управления. Для них характерно единство содержания, ибо все они являются административными, и единство формы – административно-правовой. Административные их черты выражаются в том, что только одна сторона правомочна принять официальное юридически-властное решение. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что отраженная в административно-правовом отношении властность определяется не усмотрением сторон, а вытекает непосредственно из содержания соответствующей нормы административного права. Субъект государственного управления реализует в административно-правовых отношениях принадлежащие ему юридически-властные полномочия в тех случаях, когда в этом возникает необходимость.

Административное правоотношение имеет свою структуру, то есть состоит из определенных элементов.

Элементами административно-правовых отношений являются: 1)субъекты – участники административно-правовых отношений, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей, ими могут быть все те, кому нормы административного права предоставляют соответствующие полномочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государственного управления (органы управления, должностные лица, организации, граждане и т.д.). 2)объекты – то, по поводу чего возникло, изменилось, было прекращено административно-правовое отношение (поведение субъекта, его воля и волеизъявление, совершаемые им действия). Без совершения определенных действий административно-правовое отношение не может быть реализовано. 3)содержание – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей. 4)юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия и события).