Принципы финансовой деятельности.

Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности российского государ­ства и закрепленными Конституцией РФ. Основными из них явля­ются: законность, гласность, федерализм (сочетание централизма с самостоятельностью субъектов Федерации и местного самоуправ­ления), плановость.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения (перераспределе­ния) и использования фондов денежных средств детально регла­ментируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельно­сти проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, в частности феде­рального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюд­жетов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: фйнансовое, валютное, кредитное регулиро­вание, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюд­жет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Рос­сийской Федерации и ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Процесс расширения прав субъектов Российской Федерации в финансовой деятельности не должен на­рушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия Российской Федерации — центра управления финан­сами страны.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельно­сти означает, что вся финансовая деятельность государства базиру­ется на основе целой системы финансово-плановых актов, струк­тура которых, порядок составления, утверждения, исполнения за­крепляются в соответствующих нормативных правовых актах.

Основными финансово-плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, бюджеты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фе­дерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета доходов и расходов, в которой предусматриваются только те расходы, которые могут быть произведены бюджетным учреждени­ем в соответствии с БК РФ.

Методы осуществления финансовой деятельности.

Финансовая деятельность может осуществляться различными методами. Их разнообразие зависит от различных факторов: от субъекта финансовых отношений, условий аккумуляции и исполь­зования фондов денежных средств и т. д. В юридической литерату­ре принято делить методы осуществления финансовой деятельно­сти на две основные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения (перераспределения) и использования.

Важнейшим методом собирания денежных средств в государст­венные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты является налоговый метод — метод установления налогов. С помощью данного метода изымаются в той или иной форме, в обязательном порядке, в установленные сроки и в уста­новленном размере денежные средства для зачисления их в бюд­жеты определенного уровня. Аналогичный метод собирания де­нежных средств в основном применяется при формировании госу­дарственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территори­альных фондов обязательного медицинского страхования). НК РФ установлен единый социальный налог (взнос), с помощью которо­го в основном и создаются вышеназванные фонды. В отличие от налогового метода, которому свойствен принудительный (обяза­тельный) характер изъятия денежных средств, применяется и ме­тод добровольных взносов — покупка государственных и муници­пальных ценных бумаг, пожертвования, вклады в кредитных орга­низациях и т. д.

При распределении и использовании государственных денеж­ных средств, а также средств местного бюджета применяются два важнейших метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном пре­доставлении денежных средств. В условиях перехода к рыночным отношениям бюджетным законодательством предусмотрена воз­можность выделения средств из бюджета государства на условиях возвратности и возмездности, тем самым, понятие «финансирова­ние» несколько расширилось. Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях, как правило, воз­мездности (платности) и возвратности. Финансирование применя­ется в отношении государственных, основанных на федеральной собственности или собственности субъектов Федерации и местных (основанных на муниципальной собственности) организаций, ме­тод кредитования, — в отношении как государственных, местных организаций, так и иных организаций, действующих на праве ча­стной собственности.