1. Предпосылки европейской интеграции после 2 мировой войны. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и их изменение в 60 – 80 – е годы. Общая характеристика.

• 18 апреля 1951 г. в Париже подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС), вступил в силу 23 июля 1952 г. Заключен сроком на 50 лет и прекратил свое действие с 24 июля 2002 г.

• Основная цель – создание общего рынка угля и стали, ликвидация таможенных пошлин внутри Сообщества и введение общего таможенного тарифа для третьих стран при торговле данными видами продукции.

• Первое Сообщество секторальной интеграции.

• Франция Германия Италия Страны Бенилюкс: Бельгия, Нидерланды, Люксембург

• 25 марта 1957 г. в Риме подписаны: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Договор о ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом или ЕСАЭ). Вступили в силу с 1 января 1957 г., заключены на неопределенный срок и формально действуют по сей день.

Одновременно с подписанием Римских договоров была подписана «Конвенция о некоторых общих институтах», создавшая для ЕОУС, ЕЭС и Евратома единые Ассамблею и Суд.

Процесс объединения завершил «Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ» (Договор о слиянии), подписанный в 1965 г. и вступивший в силу в 1967 г.

Создание общего бюджета Европейских сообществ, формируемого при участии Европарламента с правом решающего голоса и за счет «собственных ресурсов» - Решение Совета от 21 апреля 1970 г. о замене финансовых взносов государств-членов собственными ресурсами Сообществ. Создание контрольного органа – Счетная палата.

Демократизация институционального механизма, в том числе принятие Акта о прямых выборах в Ассамблею 1976 г.

Введение общей «корзинной валюты» государств-членов ECU и единого механизма валютных (обменных курсов) – 70-е годы.

Единый европ акт - Первый документ, вносивший изменения в учредительные договоры 50-х годов.Основные положения:

Закрепление завершения создания единого экономического пространства, получившего наименование «внутренний рынок» Сообщества.

Оформление «Европейского политического сотрудничества».

Предусмотрено создание второго звена судебной системы – Трибунала первой инстанции.

Реформа институционального механизма Европейских сообществ в сторону повышения его эффективности за счет частичной отмены права вето отдельных государств-членов при принятии решений на европейском уровне, и демократизации за счет расширения полномочий Европарламента.

2. Создание Европейского Союза (Маастрихтский договор 1992 г.). Структура и правосубъектность Европейского Союза до его реформи-рования Лиссабонским договором.

Подписан 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды), вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Создан Европейский Союз как сумма трех относительно автономных правопорядков «трех опор».

Первая опора – Европейские сообщества. В рамках данной опоры осуществляется все экономическое сотрудничество. ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, которое наделяется более широкой интеграционной компетенцией, а также обладает международной и внутренней правосубъектностью. Компетенция Европейского Союза в данной опоре наиболее значительная

Вторая опора Европейского Союза – общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ);

Третья опора – сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Координация мероприятий государств-членов по вопросам борьбы с преступностью, издание правовых актов, направленных на гармонизацию уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов

Специфика функционирования - Охватывают одни и те же страны;

Управляются одними и теми же руководящими органами (институтами);

Характеризуются различной степенью ограничения государственного суверенитета и соответственно различным объемом компетенции органов EU.

На этом этапе интеграции EU полностью лишен национальной правосубъектности, а в сфере международных отношений его правосубъектность ограничена отдельными полномочиями (например, глава государства, председательствующего в EU, представляет Союз на международной арене по вопросам ОВПБ).

Изменения - Определены цели Европейского Союза (ст. 2 Договора);

Введен принцип субсидиарности;

Введен институт гражданства Евросоюза (ст.17-22 Договора);

Предусмотрена политика экономического и социального единства (ст.3 Договора о Европейском сообществе и Протокол об экономическом и социальном единстве к этому Договору);

Закреплено поэтапное создание Экономического и валютного союза.

3. Реформа Европейского Союза в результате вступления в силу Амстердамского договора 1997 года и Ниццкого договора 2001 года.

Амстердамсий - Договор вступил в силу с 1 мая 1999 г.

Изменена нумерация статей Договора о EU и Договора о Европейском сообществе.

Институциональные изменения:

- реформа процедуры совместного принятия решений в части предоставления равных прав Совету и Европарламенту в принятии решений в большинстве сфер;

- расширение сферы принятия решений большинством голосов;

- изменения принципа субсидиарности;

- ликвидация двойного членства в Комиссии;

Введен новый раздел 4 Договора о Европейском сообществе «О визах, убежище, иммиграции и других политиках, относящихся к свободному движению лиц»

Введены новые разделы Договора о занятости и социальной политике

Изменено регулирование второй и третьей опоры;

Введен «механизм продвинутого сотрудничества»;

Шенгенские договоренности инкорпорированы в правопорядок EU.

Ниццкий договор - Подписание договора состоялось в Ницце 26 февраля 2001 г. Вступил в силу 1 февраля 2003 г.

Институционные реформы:

- реформа Комиссии;

- расширение сферы принятия решений большинством голосов;

- реформа Европарламента;

- процедурные реформы в Суде Европейских сообществ;

- расширение юрисдикции Суда первой инстанции;

- реформа Палаты аудиторов;

- расширение сферы принятия решений с использованием процедуры совместного принятия решений.

Изменено регулирование СПСО;

Изменено регулирование ОВПБ;

Изменено регулирование социальной политики Европейского сообщества;

Изменена ст.7 Договора о EU (последствия нарушения одним из государств принципов, изложенных в ст. 6 Договора о EU);

Изменен «механизм продвинутого сотрудничества».

4. Проект «Договора, учреждающего Конституцию для Европы» 2004 г. и причины, по которым он не вступил в силу.

2001 г. – подписание «Декларации о будущем Союза» или «Лаакенской декларации» - решение о проведении полной ревизии правовых устоев EU.

Для подготовки первой Европейской Конституции было создано специальное учредительное собрание – Европейский конвент во главе с Валери Жискар д’ Эстеном.

29 октября 2004 г. в Риме государствами-членами EU был подписан «Договор, устанавливающий Конституцию для Европы» (порядка 500 страниц текста)

Нововведения - Ликвидация структуры трех «опор».

Кодификация всех учредительных документов и/или изменяющих их актов в единый конституционный договор.

Признание Хартии Европейского Союза об основных правах в качестве составляющего элемента конституционного договора. Право и обязанность Союза присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

Закрепление системы демократических принципов функционирования EU;

Модернизация внешнеполитической, правоохранительной и ряда других сфер компетенции EU;

Более четкое разграничение предметов ведения и полномочий между EU и государствами-членами;

Широкомасштабная институциональная реформа;

Наделение парламентов государств-членов дополнительными рычагами воздействия на законодательный процесс в EU.

5. Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 года. Предпосылки принятия. Структура.

В июне 2005 г. был объявлен «период обсуждения» для поиска выхода из «конституционного кризиса», вызванного не ратификацией Европейской Конституции.

21-22 июня 2007 г. на встрече в верхах было принято решение о проведении конституционной реформы в виде модернизации учредительных документов «старого» Европейского Союза.

13 декабря 2007 г. – подписание Лиссабонского договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества (неофициальное наименование - «Договор о реформе»)

С 1 декабря 2009 г. Лиссабонский договор вступил в силу (после его ратификации в ноябре 2009 г. Ирландией)

Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора) – предконституция наднационального типа.

14 декабря 2007 г. в Брюсселе принято решение учредить независимую экспертную группу по рассмотрению проектов новых направлений развития и реформирования Европейского Союза (в расчете на 2020-2030 гг.)

Лиссабонский договор изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются изменения, которые вносятся в Договор о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

6. Изменение внутренней организации и правосубъектности Европейского Союза после принятия Лиссабонского договора. Статус Евратома на современном этапе.

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.

Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их»

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора)

Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов»

7. Общая характеристика процесса расширения Европейских сообществ и Европейского Союза. Условия и порядок вступления в ЕС новых государств-членов в соответствии с изменениями, предусмотренными Лиссабонским договором.

1973 г. – присоединение Великобритании, Ирландии и Дании – 9 государств-членов.

1981 г. – присоединение Греции – 10 государств-членов.

1986 г. – присоединение Испании и Португалии – 12 государств-членов.

1995 г. – присоединение Австрии, Финляндии и Швеции – 15 государств-членов.

Афинский договор 2003 г. и последующее расширение EU - С 1 мая 2004 г. новыми государствами-членами Европейского Союза стали: Польша, Венгрия Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Республика Кипр, Мальта.

С 1 мая 2007 г. в Союз вступили Болгария и Румыния – 27 государств-членов.

Официальные государства-кандидаты на вступление в Союз: Македония, Хорватия и Турция.

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

8. Понятие европейского права. Природа и характеристики права Европейского Союза.

Европейское право – новое явление в мире. Оно возникло только во второй половине XX века, но при этом характеризуется передовыми подходами к регулированию своего предмета, отработанностью институтов и отдельных норм, их взаимной согласованностью, и, что следует особо отметить, эффективностью. Европейское право является одновременно как продуктом, так и инструментом интеграции, развернувшейся в Европе.

Строго говоря, одного единого европейского права в природе не существует. Это понятие чаще используется в науке и представляет собой правовой массив, в котором переплетаются нормы публичного и частного права, традиционных и новых отраслей. Оно носит комплексный и даже «гибридный» характер. В широком смысле слова европейское право охватывает право всех европейских региональных организаций, например, Совет Европы, Западноевропейский Союз, ОБСЕ и др. Несомненно, правовой массив Европейского Союза также входит в европейское право в таком контексте. Это международное региональное право.

В узком смысле слова европейское право – это право Европейского Союза. Говорить об однородной природе права Европейского Союза, поэтому не представляется возможным. Природа права ЕС в областях, не относящихся к бывшей компетенции Европейского Сообщества (не регулируется Договором о функционировании Европейского Союза), остается главным образом международно-правовой. Право ЕС в рамках ДФЕС. Согласно западной правовой доктрине представления о природе права Европейских сообществ могут быть объединены в 4 группы:

1. Правовая система ЕС аналогична правовым системам федеративных государств (наднациональная правовая система).

2. В правовой системе ЕС переплелись межгосударственные и наднациональные элементы (смешанная правовая природа).

3. Правовая система ЕС имеет автономную правовую природу (право sui generis).

4. Правовая система ЕС является частью современного международного публичного права.

Право Сообществ первоначально возникло в виде международных договоров. Постепенно в нем стали проявляться наднациональные элементы. В определении природы права Сообществ первостепенную роль сыграла практика Суда. Сообщество представляет собой новый правопорядок международного права, в интересах которого, хотя и в определенных пределах, государства ограничили свои суверенные права. Это правопорядок, субъектами права в котором являются не только государства-члены, но и индивидуумы. Таким образом, Суд признал за правовой системой ЕС автономный характер. Последующая практика Суда придерживается этой позиции.

Основные характеристики права Европейского Союза:

1. Автономная правовая система, нормы которой взаимосвязаны как с международным правом, так и с национальным правом государств-членов.

2. Данная правовая система стабильна.

3. Право ЕС имеет строго очерченные пределы, оно не может выходить за рамки полномочий, которыми наделен сам ЕС. Полномочия распределяются между ЕС и государствами-членами только на основании согласия последних. Сам Союз не может расширить круг своих полномочий.

4. Право ЕС ограничивает национальное право государств-членов, поскольку государства-члены не вправе принимать нормативные акты по вопросам, входящим в исключительную компетенцию Союза, а также не вправе принимать акты, противоречащие актам ЕС.

5. Прямое действие права ЕС.

6. Верховенство права ЕС.

7. Последней инстанцией, наделенной правом толкования права ЕС, является Европейский Суд.

Право Европейского Союза именуют наднациональным правом (по современной западной доктрине – транснациональное право).

9. Предмет и содержание права Европейского Союза. Методы правового регулирования, используемые в правовой системе Европейского Союза.

Предмет правового регулирования правовой системы ЕС включает в себя два вида отношений:

1. Межгосударственные отношения стран-участниц между собой, с третьими странами и с ЕС (главным образом отношения в сфере ОВПБ и СПСО). Эта группа отношений носит публично-правовой характер.

2. Имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, субъектами которых являются юридические и физические лица государств-участников. Это отношения частноправового характера. Так, право ЕС регулирует вопросы создания и деятельности компаний, банковской и страховой деятельности, деятельности торговых агентов, обязательств и причинения вреда, права промышленной собственности и пресечения недобросовестной конкуренции.

Методы правового регулирования в праве ЕС.

1. Диспозитивный метод. Выражается в использовании так называемого soft law (рекомендации и заключения Европейской комиссии), а также в разработке и принятии стандартных условий и положений в сфере частного права (Европейские принципы контрактного права, DCFR).

2. Императивный метод. Выражается в нормотворчестве институтов Европейского Союза (регламенты, директивы, решения), а также сами положения учредительных договоров носят императивный характер.

• Материальный метод.

• Коллизионный метод (Регламенты Рим I и Рим II).

1. Метод гармонизации права (директивы, рекомендации, международные соглашения).

2. Метод унификации права (регламенты).

10. Система права Европейского Союза. Различные подходы к построе-нию системы права Европейского Союза.

Вопрос об автономности права Европейского союза является одним из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае не признания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право ЕС могло бы потерять возможность прямого действия на территории стран членов Европейского союза. Это объясняется тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом каждого из государств. То есть для применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы. Соответственно могла бы возникнуть ситуация когда нормы права Европейского союза действовали бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального правового акта. Определяющим моментом послужила позиция Суда Европейского союза. В решении по делу Фламинио Коста от 15 июля 1964 г. (дело № 6/64) дана весьма четкая характеристика права ЕС как особой правовой системы. «В отличие от обычных международных договоров, договор ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая, со вступлением договора ЕЭС в силу, стала неотъемлемой составной частью правовых систем государств членов, и положения которой обязаны применять их суды». Эта позиция Суда была подтверждена и развита в многочисленных других решениях, ей придерживаются и другие институты Европейского союза. То есть, по сути, договор ЕЭС был приравнен к конституционным актам, что и позволило считать момент его вступления в силу отправной точкой начала существования права Европейского союза как автономной, самостоятельной правовой системы.