Форма государственного управления - парламентская федерация, в ее состав входят 10 провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Онтарио, Саскачеван, Юкон) и 2 территории (Северо-Западные территории, Лабрадор). Столица - Оттава. Поскольку Канада является членом Британского Содружества, главой государства формально является британский монарх (в настоящее время -королева Великобритании Елизавета II), представляемый генерал-губернатором. Реальная исполнительная власть находится в руках правительства во главе с премьер-министром (в провинциях исполнительную власть осуществляют лейтенант-губернаторы и региональные правительства). Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом, который состоит из Сената (верхней палаты) и Палаты общин (нижней палаты). Наиболее влиятельные политические партии: Прогрессивно-консервативная партия, Либеральная партия, Новая демократическая партия.
Население Канады насчитывает всего 31,752,842 человек (январь 2004 г.) , причем большая его часть живет на узкой полосе вдоль границы с США шириной в 160 км и длиной в 6 000 км. Росту населения в равной мере способствует иммиграция и естественный прирост населения. В период 1991 - 1996 гг. население Канады возрастало ежегодно на 1,1%, что является самым высоким показателем из стран Большой Семерки. Канада представляет приблизительно 0,5% населения земного шара. По оценкам экспертов, в 2026 году Канада будет насчитывать 36,2 миллиона жителей.
Большинство канадцев, 76,6%, живут в городах, а 23,4% - в сельской местности. 31% населения Канады (8,61 миллиона человек) живут в трех крупнейших городах страны - Торонто, Монреале и Ванкувере.
Продолжительность жизни в Канаде - 74,9 лет для мужчин и 81,4 года для женщин. Это один из самых высоких показателей в мире.
По статистике, средний размер семьи в Канаде равен 3,1 человека, в который включены 1,3 детей. Размер семьи остается неизменным с 1991 г.
Уровень жизни оказывает существенное влияние на развитие политической культуры населения. По уровню жизни Канада стоит на шестом месте в мире: ее обгоняют США, Швейцария, Люксембург, Германия и Япония. Канада превосходит Соединенные Штаты по продолжительности жизни, а Японию - по уровню образования, что и послужило причиной того, что ООН провозгласила Канаду лучшей страной в мире для проживания человека. Более 65% канадцев живут в собственных домах. Более двух третей имеют такие потребительские товары, как автомобили, холодильники, стиральные машины, телевизоры, телефоны и радио. Телефонная связь распространена практически повсеместно в Канаде. 16 миллионов телефонных линий обеспечивают связь в 99% канадских домов. В 1995 г. около 30% канадцев имели персональные компьютеры, причем более 40% этих компьютеров были укомплектованы модемами для выхода в Интернет.
Вместе с тем, канадцы обеспокоены угрозой их благополучной жизни. Одна из главных проблем - федеральных долг в 550 миллиардов канадских долларов, плюс около 150 миллиардов - суммарный внутренний долг всех провинций. Около 29% федерального годового бюджета страны уходит на обслуживание долгов. Бюджетный дефицит Канады на душу населения превышал в несколько раз аналогичную сумму для США. Такие бюджетные проблемы бьют в первую очередь по малообеспеченным слоям населения: пенсионерам и безработным.
В 1990-е гг. годы правительство приняло меры, чтобы значительно сократить и полностью ликвидировать бюджетный дефицит Канады, однако оно не смогло предотвратить увеличение количества жителей, находящихся за чертой бедности: их количество приближается к 5 миллионам человек. Правительственные доклады сообщают, что 60% одиноких женщин живут на сумму менее 8566 долларов в год, что ниже черты бедности. Количество малообеспеченных детей и пожилых людей увеличилось более чем на одну пятую, составив 1,4 миллиона и 650 тысяч человек соответственно.
На фоне этих усредненных цифр по стране, ситуация в некоторых провинциях, особенно в Квебеке, обстоит еще хуже. Средний житель Квебека на 15% беднее среднего канадца, а безработица в провинции на 25% выше показателей в целом по Канаде. При этом налоги в Квебеке превышают среднеканадский уровень на 10-15%.
В 1994 г. чистый доход на семью (после вычета налогов) в целом по Канаде составлял 30493 доллара, в Квебеке - 27532 доллара, в Онтарио - 34526 доллара, а в Британской Колумбии - 30600 долларов. Уровень безработицы в Канаде колеблется на уровне 11%, а в Квебеке - на уровне 13%.
В 1993 г. на Квебек пришлось более трети всех банкротств в стране. Лишь 26 из 165 компаний, активы которых оцениваются в 10 или более миллионов долларов, принадлежат франкоязычным квебекцам.
Вторая проблема канадского общества - безработица. В 90-х гг. ее уровень колебался на уровне 9-11% от экономически активного населения. Безработица выше всего среди молодежи и женщин. Уровень безработицы различается по времени года - пик приходится на время выпуска молодых специалистов из университетов, а также варьируется от провинции к провинции: самый высокий показатель - в Новой Земле - 19,1%, а самый низкий - в Манитобе -7,3%. Время от времени в Канаде вспыхивают забастовки и проходят демонстрации рабочих, которые протестуют против сокращения государственных рабочих мест и изменения законов о труде, которое позволит сократить правительственные расходы на содержание безработных и пенсионеров. Как правило, бастуют учителя, медики, пожарные и служащие государственных учреждений.
Проблема Љ3 - медицинское обслуживание. Идут ожесточенные дебаты о необходимости бесплатного медицинского обслуживания для всех жителей Канады, о сокращении правительственных расходов на медицину, об общем уровне обслуживания и т.д. Остро стоит проблема миграции специалистов в США, где врачам платят гораздо больше, а, следовательно, и удлинившихся очередей на обследование и операции в самой Канаде.
Канадцы воспринимают все эти социальные проблемы близко к сердцу, и стараются направить действия правительства в нужную сторону забастовками, демонстрациями и публичными протестами. Несмотря на это, большинство жителей Канады живет относительно благополучно, не переживая за завтрашний день и полностью доверяя системе социального обеспечения.
Вместе с тем, в соответствии с ежегодной статистикой ООН, Канада с 1993 г. по 1998 г. занимала ПЕРВОЕ место в мире в списке стран, считающихся лучшими в мире для проживания по совокупности важнейших критериев (общий уровень жизни, экология, культура и искусство, образование, уровень преступности и т.д.).
Канада - одна из самых экологически чистых стран мира. В докладе ООН за 1998 г., посвященном рейтингу уровня жизни населения во всех странах мира, Канада заняла ПЕРВОЕ место, оставив позади ВСЕ страны мира. Россия в списке заняла 72-е место. При этом Россию намного опередили такие государства как Барбадос (24-е место), Антигуа и Барбуда (29-е место), Багамские острова (32-е место), Тринидад и Тобаго (40-е место), Словакия (42-е место).
Данный рейтинг ООН составлялся в докризисный для России период (до августа-сентября 1998 г.). Если бы он составлялся сейчас, Россия заняла бы одно из последних мест среди двухсот стран, являющихся членами ООН.
Экономика
Макроэкономические показатели Канады выглядят следующим образом. В 1996 г. валовой внутренний продукт (ВВП) был равен 633,2 млрд. ам. долл., т.е. на душу населения он составлял около 21 тыс. долл. (Для сравнения: ВНП России в 1996 ф. г. составлял 457 млрд. долл.; на душу населения - около 3000 долл.)
Канадская экономика, как и любая капиталистическая экономика, развивается неравномерно, хотя в 90-е годы для нее был характерен умеренный ежегодный рост темпами в 2-4%. Темпы инфляции в эти же годы существенно упали и составили, например, в 1996 г. всего лишь 0,3%.
В сфере услуг занято 75% трудоспособного населения Канады, на предприятиях работает около 14%, в сельском хозяйстве - 4%, в строительстве - 3%, в других сферах - 4%.
В январе 1993 г. канадские статистики заявили, что спад в Канаде закончился и уровень потребления достиг наивысшего значения за последние три года. Канаду обычно считают источником сырья: зерна, нефти, леса и минералов. Однако в последующие годы структура канадской экономики сильно изменилась. Экспорт сырья стал меньше и составляет сейчас 1/9 канадского экспорта (сравните с 40% в 1963 г.).
Чуть более 13% канадских рабочих - безработные (сравните с 29% в 1946 г.). Сфера обслуживания стремительно растет, сейчас в ней занято более 70% рабочей силы Канады. Это создает дефицит определенной профессии и ведет к перераспределению капитала. В связи с этим изменяются образовательные приоритеты, и появляются новые программы переквалификации.
В 1985 г. была принята программа, поощряющая иностранные инвестиции. Как результат, Канада стала привлекательна для зарубежного капитала. Благодаря этой программе инвестиции в канадскую промышленность с 1980 по 1988 год увеличились с 62 миллионов до 110 миллионов канадских долларов. Вливания в экономику Канады дали ей новые технологии, новые области производства, новые рабочие места, новые технические и управленческие кадры .
Общая характеристика государственного устройства Канады.
В первой половине XIX века территория современной Канады была малонаселённой и разобщённой территорией, не подчинённой единому правительству. Отдельные колонии были слабо связаны между собой, так как современных коммуникаций ещё не существовало, а расстояния были велики.
В 1838 году обеспокоенная делами в Британской Северной Америке, английская королева Виктория постановила начать разработку автономного законодательства для Верхней и Нижней Канады, дабы снизить уровень сепаратистских настроений в североамериканских колониях. Причиной столь важного решения послужил отчёт графа Дарама о состоянии дел в Канаде.
В 1840 году королева Виктория подписала Союзный акт для Верхней и Нижней Канады, объединивший англо- и франкоязычный регионы в единую Канаду. Впервые был образован колониальный исполнительный совет, ответственный перед генерал-губернатором.
После получения в 1848 году статуса автономии, исполнительный совет Верхней и Нижней Канады стал приобретать очертания правительства. В 1865 году столицей колонии и резиденцией исполнительного совета стал город Оттава.
Днём образования канадского государства стало 1 июля 1867 года в связи с вступлением в силу Акта о Конституции (позже названного Актом о Британской Северной Америке). По сути Акт являлся федеративным договором, объединившим четыре провинции Востока Канады: Нижнюю и Верхнюю Канаду, а также Нью-Брансуик и Новую Шотландию. Важно отметить, что именно благодаря этому акту, отменяющему колониальный статус Канады и дарующему бывшим колониям статус доминиона, началось образование независимого канадского государства.
В 1870 году на землях компании Гудзонова залива была образована новая провинция Манитоба, несколько позже Саскачеван и Альберта. Они также вошли в состав союза. В 1871 году к Канаде присоединилась Британская Колумбия, в 1873 – остров Принца Эдуарда. Последней провинцией в составе Канады в 1949 году стал Ньюфаундленд. Таким образом, формирование территории Канады завершилось только в середине XX века.
Под формой государственного устройства понимается политико-территориальное устройство государства, правовой статус его составных частей и порядок взаимоотношений между частями государства и центральными органами власти. Канада представляет собой федеративное парламентское государство, состоящее из десяти провинции (Онтарио, Квебек, остров Принца Эдуарда, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Лабрадор и Ньюфаундленд, Манитоба, Саскачеван, Альберта, Британская Колумбия) и трёх территорий (Юкон, Нунавут и Северо-западные территории).
Канада – двунациональное государство, в котором проживают две основные нации – англо-канадцы и франко-канадцы, коренное население страны - индейцы, инуиты (канадские эскимосы), метисы, а также значительное количество представителей других национальностей – украинцев, немцев, итальянцев, выходцев из азиатских стран, Латинской Америки. В девяти канадских провинциях подавляющее большинство населения составляют англо-канадцы, в десятой – Квебеке – сосредоточена основная масса канадцев французского происхождения («франкофоны» Квебека составляют 80% всего франко-канадского населения страны и а также 80% населения собственно Квебека). Наличие значительного франко-канадского населения (более чем из 30 миллионного населения Канады 27% приходится на долю франко-канадцев), компактно проживающего в Квебеке, стало одной из основных причин создания в стране федеративной формы государственного устройства в 1867 г.
Необходимо отметить, что несмотря на то, что при образовании канадское государство было названо конфедерацией, по сути оно имеет федеративное устройство. Конфедерация – весьма аморфное и недолговечное государственное образование, состоящее из фактически независимых государств. Акт о Британской Северной Америке с самого начала являлся «документом, выдержанном в централистском духе», по которому в Канаде существует не только горизонтальное, но и вертикальное разделение властей.
Конституция является основным источником, в котором юридически оформлено государственное устройство Канады. Основной закон Канады, написан на основе Акта от 1867 года и принят Парламентом в 1982 году. Принятие новой конституции явилось важной вехой в эволюции канадской государственности, так как именно оно законодательно закрепило политическую независимость Канады от Великобритании.
Важнейшим элементом политической системы Канады является принцип разделения властей, унаследованный от Великобритании. Исполнительная власть представлена назначаемым Королевой генерал-губернатором, премьер-министром – лидером партии парламентского большинства и назначаемым им кабинетом министров. Законодательной властью является Федеральный парламент, состоящий из двух палат: сената и палаты общин. Судебная власть в Канаде представлена Верховным судом, занимающимся всеми юридическими вопросами – от уголовных дел до признания конституционности тех или иных законов.
Вторым важным элементом в политической системе Канады является то, что она построена на основе федеративного устройства, предусматривающего существование правительств субъектов федерации наряду с центральными органами власти. Также канадские провинции и территории обладают довольно широкой автономией во многих вопросах, хотя Конституция и предусматривает приоритет федеральных законов над местными.
Процедура принятия поправок к Конституции довольно сложна. Для обретения поправкой статуса конституционного закона необходимо не только одобрение её Парламентом, но также и легислатурами семи из десяти провинций. По некоторым особо важным вопросам государственного устройства требуется согласие всех десяти провинций.
Разделение властей в Канаде.
Законодательная власть.
Федеральный Парламент Канады является одним из центральных органов политической системы страны главным институтом законодательной власти. Как и в большинстве федеративных государств, структурно Парламент состоит из двух палат: нижняя по аналогии с Великобританией называется палатой общин, а верхняя по примеру США сенатом.
Состав палаты общин формируется на основе прямых, равных и всеобщих выборов на пять лет, за исключением случаев роспуска нижней палаты. Количество членов палаты общин возрастает вместе с населением Канады, а также зависит от величины одного избирательного округа, так как формально нижняя палата формируется на основе мажоритарной системы, т.е. депутат избирается от избирательного округа, представляя ту или иную территорию. Важно отметить, что наряду с представлением интересов жителей своего избирательного округа, депутат фактически является членом какой-либо политической партии. Первоначально палата общин состояла из 181 мандата, в данный момент их количество увеличено до 350. Избранный депутат палаты общин называется «член парламента».
В настоящее время Канада является страной с несовершенной двухпартийной системой, т.е. в качестве основных субъектов в стране действуют две основные партии, время от времени блокирующиеся с рядом мелких политических сил. Главными партиями Канады являются либеральная и прогрессивно-консервативная. В начале XX века появились партии социалистической ориентации, в 60-ые годы возникла региональная, сепаратистки настроенная Квебекская партия, в данный момент обладающая некоторым влиянием в Парламенте. В 70-80-ые годы появилось несколько в основном региональных партий – также сепаратистки настроенные Партия Западной Канады и Партия реформ, экологические движения «зелёных», национальные объединения индейцев и инуитов. я некоторым влиянием в Парламенте.сил.збирательного округа, так как й. легислатурамимерике).
Партийные фракции создаются по признаку партийной принадлежности после избрания очередного состава палаты общин. Лидер партии, получившей большинство голосов на выборах, с одобрения Парламента формирует Правительство страны.
Верхней палатой канадского Парламента является сенат. Важная особенность сената заключается в том, что он был сформирован по образцу палаты лордов в Великобритании. Его состав формально назначается генерал-губернатором, а фактически – премьер-министром. Чаще всего члены сената имеют одинаковую с премьер-министром партийность. На протяжении нескольких десятков лет порядок формирования сената вызывает недовольство многих политических сил. В 80-ые годы XX века были предприняты попытки реформирования сената, но они не увенчались успехом.
В основе формирования верхней палаты канадского парламента лежит «принцип равного регионального представительства». Из 105 членов сената 24 представителя имеют Онтарио и Квебек, западные провинции – по 6 мест, атлантические провинции по 10 мест, кроме острова Принца Эдуарда, - у него всего 4 места, и Ньюфаундленда – у него 6 мест. Территории Канады имеют по одному сенатору.
Для того, чтобы стать сенатором, необходимо являться гражданином Канады, быть старше 30 и младше 75 лет, обладать имуществом не менее чем на 4000 канадских долларов, а также проживать в провинции, представителем которой сенатор является.
По идее сенат призван представлять в Парламенте региональные интересы Канады, но на практике из-за форм и методов формирования, он фактически не способен выполнять возложенные на него функции и наряду с палатой лордов в Великобритании, является пережитком политической системы, тем не менее традиционно сохраняемым.
Помимо представления интересов провинций и территорий Канады, функция верхней палаты заключается в одобрении и внесении поправок в законопроекты, принятые палатой общин.
Для обеспечения своей работы обе палаты канадского Парламента формируют руководящие органы, играющие важную роль и их практической деятельности. Главой руководящих органов нижней палаты является спикер, которые избирается до первого заседания нового состава палаты общин. Спикер является членом парламента и осуществляет функции ведения заседания палаты общин, слежения за исполнением парламентской дисциплины, контроля деятельности всего руководящего аппарата палаты общин. По установившейся традиции кандидатура спикера избирается из числа членов парламента, составляющих фракцию правящей партии. Для спикера желательно владение двумя государственными языками Канады – английским и французским. В случае, если спикер является носителем только одного их вышеперечисленных языков, то его заместитель обязательно избирается из среды носителей другого государственного языка Канады.
В отличие от спикера нижней палаты, спикер сената назначается решением генерал-губернатора, но фактически по рекомендации премьер-министра. Кроме него членами руководящих органов сената являются лидер правительственного большинства, лидер оппозиции, главные организаторы правящей и оппозиционной партий, клерк сената и его помощник, председатель сенатских комитетов, глава административного аппарата сената.
Для рассмотрения, обсуждения и решения различных вопросов Парламент Канады образует постоянно действующие комитеты, главной функцией которых является подготовка, изучение и внесение поправок в законопроекты. Комитеты формируются по отраслевому принципу и состоят из 10-15 человек.
В соответствии с Конституцией, деятельность Парламента осуществляется на сессиях, прерываемых рождественскими, пасхальными и летними каникулами. Сессии вновь избранного канадского парламента сзываются генерал-губернатором. Предусматривается также чрезвычайный созыв сессии, происходящий по инициативе спикера, премьер-министра или генерал-губернатора.
Законодательный процесс в канадском Парламенте включает в себя такие элементы как законодательная инициатива, обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях сессии и в комитетах, принятие и утверждение, а также опубликование закона. Правом законодательной инициативы в Канаде обладают депутаты обеих палат Парламента и члены Правительства. Члены Парламента на каждой сессии вносят от своего имени большое количество законопроектов, но лишь малая их часть достигает стадии голосования в связи с большой загруженностью работой и невозможностью рассмотрения всех законопроектов.
Для проведения заседания необходим кворум. Следуя регламенту, кворум для палаты общин составляет 20, а для сената 15 человек. В случае отсутствия кворума заседание палаты переносится спикером на следующий день.
Обе палаты Парламента обладают правом абсолютного вето на любые законопроекты, кроме финансовых. Также сенат имеет право вето на конституционные изменения сроком до 180 дней.
С работой Парламента тесно связан вопрос парламентского контроля. В Канаде он заключается в обсуждении основных направлений политики Правительства, исполнения бюджета, запросах, контроле через особых должностных лиц и выражение доверия или недоверия правительству страны.
Для Канады, как и для многих стран современного мира, характерно падение значения Парламента и увеличение роли Правительства в осуществлении власти. Но несмотря на это законодательная власть продолжает являться важнейшим компонентов в политической системе Канады.