Lektsia_8

Особенности формирования рыночной экономики в России

Условия и предпосылки формирования рыночной экономики. Основные черты социально-ориентированной рыночной экономики. Разгосударствление и приватизация. Институциональные преобразования. Российская приватизация, ее противоречия и социально-экономические последствия. Развитие многообразных форм собственности и формирование рыночной среды. Либерализация цен. Финансовая стабилизация. Создание рыночных институтов. Рыночные реформы в странах СНГ и Центральной и Восточной Европы. Влияние глобализации на выбор стратегии развитии национальной экономики.

1. Стратегия рыночных реформ в России и пути ее реализации.

2. Приватизация в РФ: этапы, цели, результаты.

3. Либерализация цен и формирование рыночной среды.

4. Этапы финансовой стабилизации в России.

Стратегия рыночных реформ в России и пути ее реализации

Можно выделить основные объективные предпосылки перехода к рыночной экономике:

1. Неэффективность планового хозяйства: всеобщее огосударствление народного хозяйства проявилось в форме практики социалистического планирования. Здесь выявилось несоответствие интересов макро- и микрохозяйствующих субъектов. Государственные институты планирования стремились к максимизации плановых заданий по выпуску продукции и минимизации затрат на ее производство. Но государственные предприятия были заинтересованы в прямо противоположном. Плановые органы на низовом уровне стремились обосновать заниженные плановые задания по объему выпуска продукции и завышенные потребности в производственных ресурсах и рабочей силе под их выполнение.

2. Неразвитость потребительской сферы и сферы услуг. Эта сфера финансировалась по остаточному принципу, акцент делался на развитие отраслей тяжелой промышленности.

3. Закрытость экономики по отношению к западным странам способствовала медленному внедрению достижений НТП. Высокие показатели энергоемкости и материалоемкости по сравнению с аналогичными показателями на Западе.

Общие черты моделей перехода к рынку: 1)осуществление реформы по инициативе и под руководством государства в лице правящей номенклатуры; 2) преобразование отношений государственной и кооперативно-колхозной форм собственности через разгосударствление экономики; 3) преобразование механизма хозяйствования; 4) становление институтов рыночной инфраструктуры; 5) коренное изменение социальной структуры общества.

Выделяют 2 основные концепции перехода к рынку – эволюционная или градуалистская и либеральная (монетарная) или «шоковая терапия». Первая была заложена в КНР, вторая – в Центральной и Восточной Европе, Балтии и СНГ.

Градуалистская модель - основана на частичных преобразованиях и их поэтапном углублении.

Эволюционный путь к рыночной экономике. Можно выделить следующие общие черты эволюционного пути перехода к рыночной экономике:

1. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка.

2. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.

3. Либерализация цен проводиться на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями.

4. Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции.

5. Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство.

Была реализована в Китае, и успеху этих преобразований сопутствовало ее своевременное проведение: к моменту ее начала история социализма исчислялась менее чем 30 годами. В основу был положен метод сравнительного анализа противоположных экономических систем в целях заимствования наиболее эффективных форм хозяйствования, и которые бы соответствовали условиям национальной экономики. Китайские ученые трактуют социализм как высшую стадию развития рыночной экономики. Концепция преобразований была разработана на рубеже 70 – 80 –х годов под руководством выдающегося политического деятеля и ученого Дэн Сяопина (1904 – 1997). Было достигнуто своевременное правовое обеспечение реформы: законодательно закрепляется многосистемная структура собственности, новые формы хозяйствования (аренда, кооперирование, акционирование). Реформа в КНР началась в конце 1978 г., ее принципы: «не копировать опыт других стран, рассчитывать на собственные ресурсы, сохранить социалистический строй, проводить изменения постепенно, избежать социальных потрясений». Аграрная реформа. Учитывая, что основная масса населения (70%) живет в деревне, реформу начали с нее. Распускались народные коммуны, крестьянские семьи превращались в первичную производственную ячейку. Земля, оставаясь в государственной собственности, предоставляется в аренду, срок которой увеличивался вплоть до пожизненной аренды. В результате возросла мотивация к труду, уже к середине 80-х гг. с/х производство удвоилось, вовлечены долговременные инвестиции в земельные наделы. Реформа государственного сектора. Ее цель: преодоление жесткого централизованного государственного регулирования производства, снабжения и сбыта готовой продукции. Функции государства – это формирование направлений НИОКР, предоставление экономической помощи, кредитная политика взамен бюджетного финансирования. Государство остается собственником имущества предприятия, но освобождается от материальной ответственности за его деятельность. С 1992 г. взят курс на создание смешанных форм собственности при доминировании общественной. Допускается акционирование государственной собственности, привлечение иностранного капитала, слияния предприятий. Итоги: в Китае сформировалась двухсекторальная модель экономики, в которой рыночные механизмы стали главными регуляторами в производстве потребительских товаров, но государство не отказалось от плановых методов управления. Соотношение форм собственности изменилось в пользу негосударственных. Прямое административно- командное регулирование заменилось косвенным; с 1994 г. введена конвертируемость национальной валюты; среднегодовой прирост доходов городского населения составил 6,5%, сельского – 8,2%; сбережения населения выросли в 106 раз при среднегодовом росте заработной платы в 33,5%. Сегодня КНР наряду с дешевыми товарами широкого потребления экспортирует высокотехнологичную продукцию. Однако 40% предприятий государственного сектора убыточны и существуют за счет субсидий.

Либеральная (монетарная) модель – предполагает проведение максимального числа радикальных мероприятий в кратчайшие сроки.

Либеральная модель основана на идеях монетеризма. Монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства. Главная задача государства - поддержание устойчивости финансовой системы. Борьба с инфляцией – стержень монетаристской доктрины.

Основным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одномоментную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов. Именно этот, чрезвычайно болезненный для экономики акт и называют «шоковой терапией». Сторонники этой доктрины утверждают, что он обеспечивает быстрое восстановление равновесия в финансовой системе, укрепление денежной единицы, формирование частного капитала и на этой основе – переход к экономическому росту. Такая модель реформации была реализована в Польше, в восточной части Германии и, конечно же, в России.

Концепция «шоковой терапии» была реализована в России Е.Т. Гайдаром. Она явилась полной противоположностью модели градуализма в связи с ее быстротой и радикальностью преобразований. Предпосылки перехода к радикальным мерам: 1) несовместимость рыночных реформ перестройки с социалистической системой хозяйствования; 2) застой кооперативов; 3) ухудшение ситуации к 1988 г. (бюджетный дефицит составил 100 млрд. руб.); 4) в 1989 г. прекратился экономический рост; 5) денежная масса, не обеспеченная товарным покрытием, составила 300 млрд. руб.¹

Стратегия радикальных реформ:

-либерализация цен в январе 1992 г.;

-разгосударствление экономики путем бесплатной и денежной приватизации государственной собственности;

-децентрализация управления;

-создание 2-х уровневой банковской системы;

-преодоление политики дешевых кредитов;

-осуществление структурной перестройки в пользу гражданских отраслей экономики;

- всемерное содействие предпринимательству.

Эти меры перехода должны сопровождаться и подкрепляться переходом к конвертируемости валюты для текущих операций, принятием новых стандартов бухучета, реформой системы налогообложения, судебной системы, финансового сектора и государственной службы.

Вследствие либерализации внешнеэкономической деятельности была упразднена монополия государства на внешнюю торговлю, правом ведения внешнеторговой деятельности наделялись все хозяйствующие субъекты. Это способствовало развитию торгово-экономической деятельности. Но внешняя открытость постсоциалистической экономики выявила низкую конкурентоспособность отраслей гражданского сектора, что привело к массовому банкротству не только отдельных предприятий, но и целых отраслей. В условиях огромного государственного долга (100 млрд. долл. – внешний, 300 млрд. долл. – внутренний) экономическая политика носила фискальный характер, но это ускоряло процесс демонтажа социалистической экономики. Все эти преобразования резко снизили жизненный уровень основной массы населения, но избежали крайних форм социальных конфликтов.

В странах Центральной и Восточной Европы либерализация экономической деятельности в меньшей мере сопровождались негативными явлениями. Здесь сложились более благоприятные условия для ее проведения. В отличие от китайской модели, проводились быстрые, одномоментные меры перехода от одной системы к другой. Это объясняется конкретными условиями каждой из стран. Китаю, как преимущественно аграрной стране (70% сельских жителей), было легче перестроить свою экономику последовательными методами. России досталась в наследство тяжелая индустрия, которую надо было срочно перестраивать на рыночные механизмы. В итоге «шоковые» преобразования привели к быстрому распаду социалистических экономических отношений и становлению рыночной капиталистической экономики.

Исторически последовательность этапов рыночных преобразований в России была следующей (гг.): 1991—93 — развал административной системы, становление основ рыночной экономики; 1994—95 — этап инфляционистской, протекционистской политики; 1996—97 — достижение финансовой стабилизации, реструктуризация предприятий, остановка падения производства; 1998—99 — финансовый кризис и его последствия; 2000- 2007 — выход на траекторию экономического роста, 2008-09 – экономический кризис.

Курс проведения экономических реформ предполагал перестроить экономику бывшего СССР на западный манер - на взаимодействие рыночной системы управления с ограниченным государственным регулированием. Об этом свидетельствует предложенная программа экономических реформ (1991 - 1997). В России переход к рыночным отношениям происходил не на основе объективно сложившихся условий, а в результате насильственного внедрения заранее разработанной американской программы под названием «Согласие на шанс».

Она опиралась на пять фундаментальных принципов. Эти принципы ни для кого не являются секретом, они носят характер мирового опыта и выступают как «азбука» перехода к рыночным отношениям.

1. Либерализация цен, т. е. свободные цены - цены, которые формируются под влиянием действия рыночных законов, в частности, закона спроса и предложения.

2. Формирование частной собственности через приватизацию государственных предприятий, включая легализацию права частных лиц на создание новых предприятий, продажу большей части государственной собственности и демонополизацию производства в различных отраслях. Причем частная собственность должна стать господствующей как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, должна быть гарантирована законом, защищающим права собственника и обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоров.

3. Создание условий для конкуренции, свободного предпринимательства и реализации личного интереса.

4. Становление экономики открытого типа, включая свободные торговые отношения, надлежащую защиту иностранных инвестиций.

5. Ограничение прямого государственного вмешательства в экономику. Это означает отказ от большей части хозяйственных функций государства. Вместо этого в рыночной экономике главной задачей государства являются защита и обеспечение возможностей реализации права собственности и заключаемых хозяйственных договоров, содействие конкуренции на рынках через проведение антимонопольной политики, разумная налоговая и денежная политика, развитие системы социальной защиты, помощь в развитии основных отраслей инфраструктуры: транспорта, связи и др.

Целью программы экономических реформ было создание в возможно более короткий срок в Советском Союзе эффективной рыночной экономики, в которой силы свободного рынка позволят создать условия для быстрого экономического роста и повышения жизненного уровня населения.

1. Либерализация экономических отношений – отмена государственной монополии на хозяйственную деятельность, переход к конкурентным рыночным отношениям, формирование цен в соответствии со спросом и предложением, образование рынков факторов производства, раскрепощение предпринимательства.

2. Институциональные преобразования – появление новых субъектов хозяйственной деятельности (коммерческие банки, товарные и фондовые биржи).

3. Структурные преобразования – развитие производства продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках.

4. Макроэкономическая стабилизация – сдерживание инфляции, поддержание высокого уровня занятости; сохранение высоких темпов роста (не менее 5-7% в год); создание необходимой инфраструктуры; достижение сбалансированности государственного бюджета» и т.д.

Приватизация в РФ: этапы, цели, результаты.

Приватизация – это переход объектов государственной собственности в частную собственность. Российская приватизация началась в середине 1992 г. и стала одной из масштабнейших перестроек экономической системы в мире. Ее началом стали закон СССР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 03.07.91 г. и Постановление Верховного Совета РСФСР № 2980-1 от 11.06.92 «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год». Приватизация прошла два этапа: ваучерную (сер. 1992 г. и до июля 1994 г.) и денежную (1994 – 1997 гг.). При ее проведении были поставлены цели: «1) формирование широкого слоя собственников; 2) привлечение инвестиций в производство; 3) качественное повышение эффективности функционирования всего хозяйственного механизма страны; 4) обеспечение социальной защиты населения и гарантирование права собственности»¹. Приватизация проводилась следующим образом: продажа акций АООТ; продажа предприятий на аукционах; продажа предприятий по коммерческому и некоммерческому конкурсу; продажа активов ликвидируемых предприятий; выкуп арендованного имущества. Для выбора метода приватизации все российские предприятия были разделены на мелкие (с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.94 г. меньше 20 млн. р.) и крупные. Мелкие предприятия были проданы на аукционах и конкурсах, крупные – преобразованы в акционерные общества открытого типа (АООТ, позднее – ОАО). В ходе российской приватизации были использованы три варианта акционирования. По первому варианту трудовому коллективу безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций; 10% обыкновенных акций, а 5% акций по номинальной стоимости продавалось руководителям предприятий. По второму варианту трудовые коллективы получили возможность приобрести по закрытой подписке 51% от уставного капитала по цене, близкой к номиналу, оставшаяся часть акций переходила государству. Каждый член коллектива мог подписаться не более чем на 5% акций от уставного капитала. По третьему варианту предусматривалось создание инициативной группы. Эта группа заключала договор на недопущение банкротства предприятия, по окончанию которого ее членам предоставлялось право на приобретение 20% обыкновенных акций. Ваучерная приватизация (1992-1994) проходила путем раздачи населению неименных приватизационных чеков (ваучеров). Население России получило 146,064 млн. ваучеров, которые использовали: для закрытой подписки на акции своего предприятия; для участия в чековом аукционе; для покупки акции чекового инвестиционного фонда; для продажи (около 25% ваучеров поступило в свободную продажу). В процессе ваучерной приватизации класс новых собственников сформировался за счет региональной и отраслевой номенклатуры, директоров государственных предприятий, трудовых коллективов. Но ситуация усугублялась гиперинфляцией начала 1990-х, которая обесценила ваучеры, а также тем, что в свободную продажу поступало значительно меньше 29% акций, предусмотренных Указом Президента 1993 г. В результате ваучерной приватизации крупные объекты государственной собственности сосредоточилось в руках трудового коллектива и директората. «На начало июля 1994 г. пакет акций приватизированных предприятий распределился так: трудовой коллектив – 14,2%, крупные внешние инвесторы – 11,5%, мелкие акционеры – 8,2%, государство – 14,1%. Возобладала инсайдерская модель акционирования, и к завершению ваучерного этапа было приватизировано 40% общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн. акционеров»². Денежная приватизация (1994-1997) была направлена на повышение финансовой отдачи, пополнение высокодефицитного на тот момент государственного бюджета. Она осуществлялась путем проведения инвестиционных конкурсов и специальных денежных аукционов. Было проведено 12 залоговых аукционов – сочетание инвестиционного конкурса и аукциона. Суть залоговых аукционов: Правительство РФ получало кредит под свой пакет акций сроком до трех лет и под минимальную процентную ставку в 6% годовых. По истечении срока государство либо возвращало кредит, либо выставляло пакет акций на продажу. Фактически ни один кредит не был возвращен, большая часть акций перешла в частные руки. Произошел обмен акций на кредиты, и все 12 выставленных объектов получили реальных собственников. «По итогам 10 проверенных Счетной палатой аукционов 1996-1997 гг. в результате необоснованного снижения цены акций упущенная выгода для федерального бюджета составила почти 20 млрд. долл. США. Именно в этот период прошли «залоговые аукционы», когда по сомнительной и непрозрачной схеме были приватизированы крупные пакеты акций наиболее рентабельных предприятий российской экономики. О явном несоответствии между реальной стоимостью имущества свидетельствуют следующие данные. В период с 1993-2003 гг. государство от приватизации более 143 тыс. предприятий выручило около 10 млрд. долл. (Для сравнения: 1 сентября 2006 г. стоимость капитализации крупнейшего российского акционерного общества «Газпрома» составила 275 млрд. долл. США)»³.

В результате денежной приватизации доля трудового коллектива упала к 1997 г. с 52% до 15-20%. Аутсайдеры, накопившие в течение 1990-х гг. значительный денежный капитал, не только потеснили инсайдеров, но оказались главными действующими лицами этапа денежной приватизации.

Финансовые результаты приватизации (1992-2002 гг.)

Годы	Доходы федерального бюджета от приватизации
	По 1997 г. — млрд. руб., с 1998 г. — млн. руб.	в % ко всем доходам бюджета	в % к ВВП
1992	19	0,6	0,1
1993	71,1	0,28	0,04
1994	117	0,14	0,02
1995	1140	0,49	0,08
1996	898	0,32	0,04
1997	17 959,9	5,23	0,77
1998	14 977,8	4,60	0,57
1999	8540,5	1,39	0,18
2000	31 324	2,77	1,1
2001	9943,4	0,62	0,11
2002	13413	0,61	0,12

Либерализация цен и формирование рыночной среды

Либерализация – отмена ограничений и запретов, относящихся к хозяйственной деятельности. Она началась с 1992 г. вместе с масштабной приватизацией. Цели либерализации: возрождение в полном объеме товарно-денежные отношения и насыщение потребительского рынка. Либерализация означает уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и переход от административных способов государственного регулирования к экономическим методам. Рыночные преобразования в России начались с отмены плановых заданий по выпуску и сбыту продукции. Предприятиям была предоставлена свобода в установлении цен (либерализация цен), в выборе поставщиков и покупателей, в выходе на внешний рынок. Административное воздействие сохранилось в сфере установления тарифов на продукцию естественных монополий и контроля цен на социально значимую продукцию, регулирования внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование).

Этапы финансовой стабилизации в России

Финансовая стабилизация – это денежно-кредитная политика, направленная на подавление инфляции и сокращение бюджетного дефицита. Период финансовой стабилизации: 1994 – 1997 гг. Стратегическими целями такой экономической политики на следующих этапах являлось: 1) достижение устойчивого экономического роста, 2) увеличение темпов роста инвестиций, 3) развитие конкуренции, 4)повышение эффективности производства, 5) рост доходов и потребления населения. Такие цели создали целый комплекс задач, который следовало решить. Эти задачи: удержание темпов инфляции на уровне 5-8% в год, устранение дефицита госбюджета, привлечение инвестиций, прекращение долларизации экономики и утечки капитала, укрепление экономических и финансовых позиций субъектов РФ. Для реализации этих задач использовались рыночные методы борьбы: умеренно жесткая денежно-кредитная и бюджетная политика; постепенная замена эмиссионных источников финансирования дефицита внутренними и внешними займами; сокращение государственных расходов.

Показатели бюджетного дефицита (в % к ВВП) ⁹.

1992	-3,4
1993	-4
1994	-10,7
1995	-3,0
1996	-4,3
1997	-5,0

Структура финансирования дефицита (%).

	1992 г.	1993 г.	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Всего	100	100	100	100	100	100
Внешние источники	28,4	12,1	0,3	-3,6	7,3	27,2
В том числе еврооблигации	Н.Д.	0,0	0,0	0,0	3,1	15,1
Внутренние источники	71,6	87,9	99,7	103,6	92,7	72,8
В том числе Центробанк	64,5	79,9	92,4	27,7	27,0	17,5
ГКО-ОФЗ	0,0	0,6	11,0	53,0	60,1	52,6