Тема 5 (14). Финансовая система и основы фискальной политики. (2 часа)
Финансовая система и ее структура.
Государственный бюджет и его структура. Бюджетный дефицит и государственный долг.
Налогообложение: сущность и принципы. Налоги, их функции и виды.
Фискальная политика.
1.
Финансовая система и ее структура.
Финансовая система включает совокупность финансовых отношений и институтов, их реализующих. К последним относят министерства финансов, финансовые органы различных уровней, налоговые службы, банки и финансовые (страховые) компании.
В рамках финансовой системы можно выделить две подсистемы: финансы хозяйствующих субъектов и государственные финансы. Иногда в качестве третьей подсистемы выделяют финансы населения (домашних хозяйств).
Финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций, учреждений и т.д.) являются основой финансовой системы, т.к. обслуживают основное звено экономической системы, где создаются товары и услуги. Здесь формируется основная масса финансовых ресурсов страны. Задача финансов субъектов хозяйствования заключается в обеспечении воспроизводственного процесса па микроуровне. Кроме того, они служат основным источником денежных средств для государства. Финансы предприятий, организаций, учреждений децентрализованы, т.е. хозяйствующие субъекты самостоятельно формируют и используют свои денежные фонды.
В зависимости от формы собственности выделяют финансы государственных предприятий и негосударственных (акционерных, коллективных, частных, совместных и т.д.) предприятий, организаций, учреждений. По отраслевому признаку различают финансы промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, торговых предприятий, медицинских, страховых учреждений, учреждений образования и т.д.
Основная задача государственных финансов состоит в обеспечении государства денежными средствами, которые ему необходимы. Для выполнения экономических и политических функций. В состав государственных финансов входят: государственный бюджет (см. ниже п.2), внебюджетные фонды, государственный кредит. Государственные финансы функционируют па разных уровнях управления: общегосударственном, региональном, местном.
Внебюджетные фонды – денежные средства правительства, региональных и местных органов власти, используемые для финансирования расходов, не включенных в бюджет. Порядок их создания и использования устанавливается соответствующим законодательством. Они формируются за счет специальных, целевых отчислений юридических и физических лиц, других источников (например, добровольных пожертвований). Направления расходования средств определяются правительством или специально уполномоченным правлением фонда. В зависимости от целевого назначения фонды делятся на социальные и экономические; в соответствии с уровнем управления -на государственные, региональные и местные. Особое значение имеют государственные внебюджетные фонды, которые используются для финансирования социальных потребностей всего населения (пенсионный фонд, фонд содействия занятости и т.д.).
Место государственного кредита как особого звена финансовой системы определяется необходимостью привлечения свободных денежных средств па основе возвратности и платности для финансирования государственных расходов. Его основные элементы – государственные займы, гарантированные займы. Различают внутренние и внешние государственные займы. Внутренние связаны с аккумуляцией свободных денежных средств населения, субъектов хозяйствования своей страны путем выпуска и продажи па фондовом рынке государственных ценных бумаг. Заемщиком выступает государство, кредиторами – физические и юридические лица. Выпуск ценных бумаг может осуществлять как правительство, так и региональные, местные органы власти. Внешние займы имеют место тогда, когда государство получает кредиты от иностранных правительств, международных финансово-кредитных организаций, банков, а также продает государственные ценные бумаги иностранным физическим и юридическим лицам.
Государство может также являться гарантом при получении иностранных кредитов региональными и местными органами власти, хозяйствующими субъектами. Это – т.н. условный государственный кредит. Государство может выступать не только в роли заемщика, но и в роли кредитора, предоставляя кредиты другим государствам, иностранным юридическим лицам, оказывая финансовую помощь отдельным предприятиям.
Все подсистемы, звенья финансовой системы образуют единое целое, что обусловлено:
1) общим источником их финансовых ресурсов (ВВП);
2) общностью их конечной цели (повышение жизненного уровня населения страны);
3) необходимостью их согласования, балансирования.
2.