1 Собрание законодательства рф. 1998. № 30. Ст. 3613. 2 Собрание законодательства рф. 1998. № 31. Ст. 3841.

Билет 70. Юридическая помощь: содержание и значение

Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные или иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в парламент, получении государственных пенсий и социальных пособий и др. - везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста.

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ[1], каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Реализация закрепленных в Конституции основных прав и свобод граждан невозможна без включения правового механизма. Гарантия государственной защиты прав и свобод человека, в свою очередь, требует гарантий на получение квалифицированной правовой помощи.

Реализация права каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, требует знания об этих запретах. Не все члены общества обладают юридической информацией и могут защищать свои права в соответствии с законом, их предоставившим.

В квалифицированной юридической помощи нуждаются различные субъекты общественных отношений: граждане, государственные, общественные, частные, акционерные и другие организации.

Определить орган, полномочный разрешить жалобу или заявление, помочь гражданину составить соответствующий документ, - задача юристов. Составление документов, участие в судах в качестве представителей жалобщиков, истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве, оказание юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, - все это требует квалифицированной юридической помощи.

При рассмотрении вопросов юридической помощи следует иметь в виду, что положения ст.48 Конституции необходимо увязывать с предписаниями, содержащимися в ст. ст.45, 46 Конституции, согласно которым каждому: а) гарантируется судебная защита прав и свобод; б) обеспечивается возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Квалифицированную юридическую помощь каждый может получить от различных организаций:

суда;

прокуратуры;

нотариата;

специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.);

юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях;

частных детективных служб;

частных организаций (ООО, АО и т.д.), а так же, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, специализирующимися на оказании юридических услуг;

общественных приемных органов власти, местного самоуправления;

патентных поверенных;

адвокатуры (в том числе, иностранных государств).

Суды в силу своего статуса, разъясняют гражданам и представителям юридических лиц и организаций порядок обращения в судебный орган, порядок составления иска или заявления об обжаловании действий должностных лиц, в случае выявления ошибок при подаче документов, - в своих определениях указывают на порядок внесений исправлений и устранения недостатков.

То же разъясняют и работники прокуратуры и приемные органов власти при приеме заявлений и обращений граждан.

Юридические службы имеются в министерствах и ведомствах, органах государственной власти и местного самоуправления, на многих предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях. В них работают юристы, знающие специфику соответствующих отраслей хозяйства, участков работы. Они оказывают определенную правовую помощь и работающим там сотрудникам.

Так, например, в соответствии со ст.22 ФЗ «О статусе военнослужащих»[2], юридическая помощь оказывается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации:

органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы;

органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве которых находится уголовное дело.

Часть потребностей в юридическом обеспечении удовлетворяет нотариат. Основы законодательства России о нотариате[3] от 11 февраля 1993 г. возлагают на нотариат защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Ряд норм об оказании юридической помощи населению по государственной и общественной защите прав потребителей содержится в Законе РФ "О защите прав потребителей"[4] от 7 февраля 1992 г. (в ред. от 9 января 1996 г). В нем, например, предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе обращаться в суд для защиты прав потребителей в случае обнаружения их нарушения. Широкие возможности по оказанию юридической помощи потребителям предоставляются общественным объединениям потребителей, их ассоциациям, союзам. Они наделены, в частности, правом проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей.

Оказание юридической помощи гражданам и организациям является основной задачей адвокатуры. Она отделена от государства, работа адвокатов им не оплачивается. Адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. В то же время адвокатура не преследует коммерческих целей. Она независима и может противостоять какому бы то ни было стремлению государственных или иных органов либо должностных лиц влиять на нее.

Работа по оказанию юридической помощи населению и юридическим лицам коммерческими организациями и ПБОЮЛ юридического профиля сходна с адвокатской деятельностью, однако, целью такой работы как раз является извлечение прибыли. Но, в связи с востребованностью и такого вида юридической помощи, т.е., преследующей коммерческие цели, следует сделать вывод о ее необходимости и дальнейшем развитии.

В настоящий момент в российском законодательстве сложилась ситуация, при которой четких требований к квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, не существует, что способствует нарушению права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, так как, по сути, процесс ее оказания выведен из-под контроля государства, которое гарантирует указанное конституционное право. Поэтому представляется, что существовавший ранее порядок лицензирования деятельности по оказанию платных юридических услуг должен быть восстановлен. При лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг предъявлялись четкие требования к лицам, желающим осуществлять такую деятельность (высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет), а также была предусмотрена ответственность за осуществление соответствующей деятельности без лицензии или с нарушением условий ее действия. Подобная практика существует и в ряде зарубежных стран. Например, в США для того чтобы заниматься юридической практикой, необходимо получить патент адвоката. [5]

Исходя из смысла законодательства можно сделать вывод, что в свете проводимой современной политики государства на построение правового государства, его деятельность на создание условий по обеспечению квалифицированной юридической помощью физических и юридических лиц, относится к числу важнейших конституционных положений.

Билет 71.

Бидет 72.  Задачи адвокатуры и принципы ее организации

Адвокатура - это организованное особым способом добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания юридической помощи. Адвокатура - некоммерческая организация, она не преследует цель -извлечение прибыли. Гонорары адвокатов - это не прибыль, а оплата их труда. Адвокатура - не государственная структура, а профессиональное объединение, независимое от органов власти. Адвокаты не чиновники, а люди "свободной профессии". Только при таком статусе адвокатуры и адвокатов возможны эффективная полемика с государственным обвинением, выявление ошибок следствия и суда1. Общая задача адвокатуры - оказание юридической помощи - конкретизи¬руется в отдельных видах этой помощи, к которой относятся: - консультации и разъяснения, устные и письменные справки по юридическим вопросам; - составление заявлений, жалоб и других документов правового характера; - представительство в судах, других государственных органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; - участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника и представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика; - участие в качестве представителя сторон в Конституционном Суде Российской Федерации; * - защита прав граждан при оказании им психиатрической помощи; - иная незапрещенная помощь. В формулировке задач адвокатуры и во многих других отношениях действующее Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. явно устарело. В частности, адвокатура не имеет задачей "содействие осуществлению правосудия", "укреплению законности" и т.п. (ст. 1 Положения). Задачи каждого адвоката и адвокатуры в целом - не оказание содействия суду, а защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за юриди- ческой помощью. Но объективно такая деятельность способствует достижению задач, стоящих перед правосудием. Адвокат - не "помощник суда", а "слуга" своего клиента, интересы которого он обязан защищать всеми законными способами. Клиенту не нужен адвокат, который был бы помощником суда. Перед адвокатом нельзя ставить задачу укрепления законности вообще, вне связи с защитой прав и законных интересов конкретного клиента. В основе организации и деятельности адвокатуры лежат следующие правовые принципы: 1) гуманизм, защита прав и свобод человека; 2) законность; 3) добровольность вступления в адвокатуру и членства в ней; 4) самоуправление;

5) независимость адвокатуры и недопустимость государственного и иного вмешательства в ее дела; 6) открытость, гласность, общественный контроль за деятельностью адвокатуры; 7) тайна сведений, доверенных адвокатуре клиентами; 8) децентрализация, исключающая вмешательство одной коллегии адвокатов в дела другой коллегии.

Билет 73. Коллегии адвокатов и их организация

Согласно положению об адвокатуре в РСФСР коллегии адвокатов - это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе соответствующего исполнительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции Российской Федерации, которое при согласии с предложением представляет его администрации субъекта Российской Федерации для регистрации. Принцип добровольности организации адвокатуры неразрывно связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэтому неслучайно коллегия адвокатов определяется как объединение, поскольку считается, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична. В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются республиканские коллегии адвокатов, в краях и областях - краевые и областные коллегии адвокатов, в городах Москве и Санкт-Петербурге - городские коллегии адвокатов. Коллегии адвокатов - это не просто добровольные объединения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осуществлять не каждый человек, а лишь специалист, имеющий юридическое образование и соответствующий опыт работы. Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность заключается в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов, президиумы и ревизионные комиссии. С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана независимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дознания, то есть тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональных функций - защиты обвиняемых или оказании иной юридической помощи гражданам и организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, недопускающим вмешательство суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организацией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопустимостью возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой. Дальнейшим развитием демократических принципов построения адвокатуры явилось создание в 1989 году Союза адвокатов Российской Федерации - общественной организации, которая объединила на добровольных началах адвокатов, работавших во всех концах страны, и ставила своей задачей, прежде всего, обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления законности и охраны прав граждан (в 1994 году был создан Всероссийский федеральный союз адвокатов). Независимость адвокатуры вовсе не означает ее полную изоляцию от государственных органов. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и органы юстиции, а равно и органы местного самоуправления. Коллегии адвцкатов обеспечиваются собственными средствами, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридической помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвокатов, а часть (не более 30 процентов от всей суммы) - на общие нужды коллегии; на уплату взносов по социальному страхованию, оплату отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппарата управления коллегии, а также на другие^нужды, определяемые общим собранием (конференцией) членов коллегии; Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Общее собрание членов коллегии адвокатов является ее высшим органом. В коллегии адвокатов, насчитывающей более 300 человек, вместо общего собрания может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции Российской Федерации или республики, либо управлений (отделов) юстиции, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии. Общее собрание считается правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция созывается, исходя из норм представительства, устанавливаемых президиумом коллегии адвокатов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консультациям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании. Общее собрание (конференция) обладает "широкими полномочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегии адвокатов. Оно избирает для осуществления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии. Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии.Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими собраниями адвокатов. Он избирается общим собранием адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии адвокатов и объема работы. Председатель президиума по закону должен избираться открытым голосованием на заседании президиума из числа его членов. Президиум наделен широкими полномочиями, необходимыми для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общее собрание (конференцию) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью; проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует стажировку; распределяет адвокатов по юридическим консультациям; решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; проводит мероприятия по повышению квалификации членов коллегии. Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов. На нее возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осуществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Юридические консультации создаются президиумами коллегий для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи в районах, городах и других населенных пунктах. Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу. Во главе юридической консультации стоит заведующий. Он осуществляет предоставленные ему права на основании доверенности, выдаваемой президиумом коллегии адвокатов. Заведующий юридической консультации, в которой работают не более четырех адвокатов, как правило, выполняет свои обязанности без оплаты.

Билет 74. Адвокаты, их права и обязанности

Порядок приема в коллегию адвокатов определяется законодательством Российской Федерации и заключается в следующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии адвокатов указанных лиц может быть обусловлен прохождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические учебные заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в коллегию после прохождения стажировки в коллегии сроком от шести месяцев до одного года. Адвокат является членом коллегии адвокатов И входит в одну из ее структур. Он вправе оказывать юридическую помощь на территории всей Российской Федерации без каких-либо ограничений. Каждый адвокат вправе вместе с другими адвокатами учреждать коллегию и ее организационные структуры - бюро, фирмы, кабинеты и т.д. Адвокат также вправе иметь частную практику. Адвокат и стажер не вправе совмещать адвокатскую деятельность со службой в государственных и общественных органах. Исключение может быть допущено президиумом коллегии для лиц, занимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для адвокатов, работающих в районах, где объем адвокатской деятельности является недостаточным. Адвокат имеет право на получение гонорара за свою работу. Взимание гонорара или части его, минуя кассу юридической консультации, рассматривается как уклонение от налогообложения, нарушение норм адвокатской этики и влечет за собой соответствующую ответственность. Адвокаты пользуются правом на оплачиваемый (из средств коллегии) отпуск, пенсию и получение пособия по временной нетрудоспособности. Адвокат вправе представлять интересы клиента во всех государственных и общественных организациях - судах, прокуратуре, МВД, ФСБ и др. Для участия в судебном и ином деле адвокату выдается ордер, подписываемый заведующим юридической консультацией. Ордер подтверждает полномочия адвоката. После получения ордера адвокат не вправе отказаться от принятой защиты или представительства. Адвокат вправе через юридическую консультацию запрашивать документы, необходимые для ведения защиты или представительства. Такое требование адвоката обязательно для соответствующих государственных и общественных организаций. Адвокат самостоятельно или через частных детективов осуществляет Cjpop данных, которые он может представить следователю или суду в качестве доказательств по уголовному или гражданскому делу. Однако адвокат не правомочен проводить следственные действия - это прерогатива органов и должностных лиц государства. При производстве предварительного расследования и в судебном заседании адвокат вправе заявлять отводы, ходатайства, представлять доказательства, знакомиться с материалами уголовного дела после окончания расследования, выступать в судебных прениях, обжаловать акты следствия, приговор и решение суда. Адвокат, представляющий в уголовном деле интересы потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика, пользуется всеми процессу¬альными правами этих лиц (ст. 56 УПК), за исключением случаев, когда согласно закону истец и ответчик самостоятельно распоряжаются некоторыми своими правами. Полномочие на ведение гражданского дела в суде дает представителю (в том числе и адвокату) право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, но при этом в доверенности специально должны быть оговорены полномочия представителя на передачу дела в товарищеский или третейский суд, полный или частичный отказ от предъявляемых исковых требований, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу, обжалование решений суда, предъявление исполнительного листа к взысканию, получение присужденного имущества или денег. Адвокат имеет ряд обязанностей: он должен быть образцом моральной чистоты, строго соблюдать закон и правила адвокатской этики, постоянно повышать свою квалификацию, подчиняться трудовому распорядку, использовать все разрешенные законом средства для защиты прав и законных интересов обвиняемого (подозреваемого) и представляемого. Адвокаты обязаны вести защиту по назначению. Доказательства, добытые с нарушением прав защитника или представителя, должны признаваться недопустимыми. За примерное исполнение своих обязанностей адвокаты могут быть поощрены решением президиума коллегии адвокатов. Мерами поощрения являются: благодарность, денежная премия, ценный подарок, занесение в книгу почета. За нарушение закона, устава коллегии и требований адвокатской этики адвокаты могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию решением президиума коллегии адвокатов. Мерами взыскания могут быть: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из коллегии. Дело о дисциплинарной ответственности адвоката может быть возбуждено общим собранием (конференцией) коллегии, президиумом или его председателем. Постановление президиума о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано адвокатом общему собранию (конференции) коллегии, а также в суд. Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляется путем отчисления или исключения адвоката из коллегии. Исключение из коллегии проводится президиумом коллегии в следующих случаях: систематического нарушения адвокатом внутреннего трудового распорядка или недобросовест¬ного выполнения служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии. От исключения следует отличать отчисление адвоката из коллегии, которое возможно: 1) по собственному желанию адвоката; 2) при поступлении на государственную службу;

3) при наличии в отношении адвоката вступившего в законную силу обвинительного приговора суда; 4) при признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) при установлении судом факта незаконной выдачи лицензии адвокату; 6) при неудовлетворительных результатах прохождения испытательного срока. Отчисление проводится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката.

Билет 75. Нотариат. Его виды, структура и функции

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы -должностные лица, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией. Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются следующим образом: - направленные на удостоверение бесспорных прав; - направленные на удостоверение бесспорных фактов; - по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; - охранные нотариальные действия, к которым обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение. Данная классификация носит условный характер, но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления. Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан л организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные или общественные интересы. Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным прави¬лам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта. Ряд юридических фактов и обстоятельств, некоторые виды сделок требуют обязательного нотариального удостоверения. Аналогичные требова¬ния предъявляются к ряду документов. В других случаях нотариальные действия по удостоверению бесспорных прав и фактов совершаются в зависимости от волеизъявления граждан и организаций. Но в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в Российской Федерации частной практики юрисдикционная природа нотариата не изменилась. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба Российской Федерации (ст. 11 Основ) и совершает все предусмотренные законом нотариальные действия от имени государства. В отличие от работающего в государственной нотариальной конторе нотариус, занимающийся частной практикой, несет личную имущественную ответственность по решению суда в случаях причинения ущерба нотариальными действиями, совершенными в противоречии с действующим законодательством (ст. 17 Основ). Таким образом, признаком, определяющим правовую природу нотариата, следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок и структуру нотариата, его компетенцию, и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы. Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют самостоятельную отрасль законодательства, которая самым тесным образом связана с такими отраслями законодательства, которая гражданское, гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное. При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится применять не только законодательство о нотариате, но и обращаться к нормам указанных отраслей права. Так, при удостоверении договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется целым рядом норм гражданского, семейного, жилищного кодексов, разъясняет их содержание обратившимся к нему гражданам и должностным лицам. Поэтому твердое знание правовых норм смежных отраслей законодательства составляет обязательное требование для лиц, занимающих должности нотариусов.

Билет 76. Организация и особенности государственных и частных нотариальных контор

Основы законодательства о нотариате ликвидировали монополию государственных органов на совершение нотариальных действий. Согласно ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия в Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Существуют государственные и частные нотариальные конторы. Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению местными органами юстиции. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, которые занимаются частной практикой, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостовере¬ние завещаний и доверенностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наследственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц российских консульских учреждений, находящихся за рубежом. Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодатель¬ными актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов - Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации. С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Российской Федерации допускается частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнение функций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут заниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции Российской Федерации, а решение последней - в суд. Лицензии выдаются местными органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Свои обязанности частный нотариус начинает исполнять после назначения органом юстиции на соответствующую должность. В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов. Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, несоответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты - профессионального объединения . Такие объединения, незанимающиеся коммерческой деятельностью, образуются в республиках, краях, областях, округах и городах - Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Основами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции. ) Нотариальные палаты работают по принципу самоуправления организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат и избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов. Все палаты образуют профессиональное объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже организация, действующая ало»принципу самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую организационную работу. В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются: - координация деятельности нотариальных палат; - представление интересов нотариальных палат в органах государствен¬ной власти и управления; - обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; - участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; - обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; - организация страхования нотариальной деятельности; определение интересов нотариальных палат в международных организациях. Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоговые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Билет 77.

Билет 78. Частная детективная и охранная деятельность

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г, "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрел новый вид деятельности в сфере правоохраны, получивший название "частная детективная и охранная деятельность", Ее сущность (согласно закону) заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов (ст, 1). Содержанием этой деятельности являются услуги частных детективных и охранных предприятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и т.д. В этом смысле она "переплетается" с деятельностью, осуществляемой государственными правоохранительными органами. Более того, в ряде случаев частная правоохранительная деятельность проникает в такие сферы отношений, которых государственные правоохранительные органы до сих пор не касались. Например, частные детективные и охранные предприятия оказывают услуги в сфере бизнеса: сбор информации для ведения деловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров, осуществление функции телохранителей и т.д, Частная охранно-сыскная деятельность характеризуется рядом признаков, отличающих ее от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами. Тс5б^5й5155й5датвпьатвв РФ. 1998. № 39. Ст. 4857. Современный Гуманитарный Университет Во-первых, эта деятельность по своему характеру является предприни¬мательской, рассчитанной на поддержку частной инициативы граждан и их объединений в сфере правоохраны. Она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют. Во-вторых, эта деятельность рассчитана на оказание охранно-сыскных услуг индивидуально определенным клиентам - физическим и юридическим лицам. В-третьих, осуществлять подобную деятельность могут не любые, а только такие предприятия, которые получили на это специальное разрешение (лицензию) органа внутренних дел и прошли государственную регистрацию. В-четвертых, правовой статус работников государственных правоохрани¬тельных органов не распространяется на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность. В соответствии с законом частная детективная и охранная деятельность может осуществляться для сыска и охраны. Сыскная деятельность направлена на сбор информации и обеспечение ею клиента в обусловленной форме. В целях сыска разрешаются следующие виды услуг (виды сыска): - сбор сведений по гражданским и уголовным делам; - сбор информации в сфере предпринимательской деятельности; - сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ними контрактов; - поиск без вести пропавших граждан и утраченного имущества. Охранная деятельность направлена на охрану личных и имущественных прав. В целях охраны разрешены следующие виды услуг (виды охраны): - защита жизни и здоровья граждан, которая предполагает осуществление мер по активной физической защите охраняемых лиц от различного рода преступных посягательств; ее цель - не допустить причинения телесных повреждений охраняемым лицам, лишения их жизни; - охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке, предполагает как физическую, так и техническую охрану имущества; - проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Приведенный перечень сыскных и охранных услуг, оказываемых клиентам в процессе детективной и охранной деятельности, является исчерпывающим. Частные детективные и охранные предприятия создаются и функционируют не в противовес деятельности государственным правоохранительным органам, а в их дополнение.