Участие общественности
Информирование и участие общественности является неотъемлемой частью процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (см. табл.). Участие общественности организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти и обеспечивается заказчиком.
Процесс взаимодействия заказчика с общественностью начинается с предварительного информирования о намечаемой деятельности в официальных изданиях органов исполнительной власти. Для объектов экологической экспертизы федерального уровня оно осуществляется в федеральном издании. Для объекта экологической экспертизы уровня субъектов РФ – соответственно в изданиях исполнительной власти области или республики. Кроме того, предварительная информация должна представляться в изданиях органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация планируемой деятельности или которая будет подвержена воздействию. В публикуемой предварительной информации должны быть представлены:
сведения о заказчике и характере намечаемой деятельности;
информация о планах работ по ОВОС;
информация о организации общественных обсуждений (ответственный орган, формы и сроки проведения, форма представления замечаний и предложений),;
сведения о месте и способах ознакомления с ТЗ на проведение оценки воздействия.
Дополнительное информирование можно осуществляться по другим каналы – по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и т.д. Кроме того, в ходе 1-го этапа заказчик проводит предварительные консультации с целью определения возможных участников процесса оценки воздействия, в т.ч. заинтересованной общественности.
Замечания и предложения относительно предварительной информации заказчик принимает и документирует в течение 30 дней.
Основным элементом участия общественности являются общественные обсуждения, которые проводятся после подготовки заказчиком предварительного варианта материалов по оценке воздействия. Решение о способах проведения общественных обсуждений принимается заказчиком при проведении работ по оценке на 1-м этапе и уточняется на 2-м (при проведении исследований по оценке воздействия. В зависимости от степени опасности намечаемой деятельности и заинтересованности общественности, могут быть использованы различные формы обсуждений: опросы и анкетирование, обсуждение в СМИ, общественные слушания, референдумы.
Участниками общественных обсуждений могут быть представители законодательных и исполнительных органов власти, местного самоуправления и их специализированных учреждений, общественные организации, местное население.
Заказчик должен опубликовать информацию о дате и месте проведения общественных слушаний и других формах обсуждений в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (слушаний). Предварительный вариант материалов оценки воздействия на окружающую среду должен быть представлен для ознакомления в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Все замечания и предложения, поступающие в ходе общественных обсуждений, должны документироваться заказчиком. В протоколах общественных слушаний должны фиксироваться основные вопросы обсуждения и предметы разногласий (если таковые выявлены).
Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений и их документирование обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественных обсуждений. Доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия обеспечивается заказчиком на протяжении всего срока с момента его утверждения заказчиком до принятия решения о намечаемой деятельности.
В разделе V Положения приведены требования к материалам по ОВОС. В связи с тем, что действие Положения распространяется на очень широкий спектр документации о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требования к материалам по оценке воздействия даны в общем виде. Указано, что их состав определяется порядком проведения оценки воздействия, зависит от вида намечаемой деятельности и требований к обосновывающей ее документации. Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия зависит от масштаба и вида намечаемой деятельности и особенностей предполагаемого региона его реализации (п. 5.2). Типовое содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду в инвестиционном проектировании более детально раскрыто в Приложении к Положению. В частности в материалы требуется включать описание альтернативных вариантов деятельности и их экологических последствий, оценку значимости воздействий, описание программ послепроектного анализа, методов и результатов взаимодействия с общественностью, а также резюме нетехнического характера. Материалы, кроме того, должны содержать копию ТЗ на проведение оценки воздействия.