К 31 вопросу

Профессиональная юридическая деятельность и причины нарушения законности юристами н.Я. Соколов

Соколов Николай Яковлевич - профессор кафедры теории государства и права Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук.

Построение демократического правового государства невозможно без последовательного укрепления законности, установления в обществе устойчивого правопорядка. Успех в этой работе обусловливается множеством факторов: экономическими, политическими, социальными, культурными и др. Вместе с тем особое место среди них принадлежит эффективности механизма правового регулирования. В свою очередь, его состояние во многом зависит от уровня развития юридической социально-профессиональной группы, обеспечивающей нормальное функционирование этого механизма, отношения юристов к выполнению своих служебных обязанностей.

В юридической литературе в последние годы несколько активизировалась разработка проблем, связанных с юридической профессией, культурой, правосознанием, менталитетом юристов. Вместе с тем ученые все еще редко обращаются к явлениям, имеющим негативный характер, отрицательно сказывающимся на профессиональной юридической деятельности. Общетеоретические же работы в этом направлении носят эпизодический характер. Между тем исследование причин нарушения законности юристами в рамках общей теории государства и права имело бы и важное практическое значение.

1. В какой-то мере имеющийся пробел могут восполнить результаты проведенного нами социологического исследования профессиональной культуры юристов. При этом была использована квотная выборка внутри каждой специализированной профессионально-юридической группы. В ходе исследования применялись интервьюирование и анкетирование. Важно отметить также, что опрошенные юристы выступали одновременно и как представители определенной социально-профессиональной группы, и как эксперты, обладающие запасом специальных знаний. При подготовке бланка опроса (анкеты) использовались мнения высококвалифицированных специалистов.

Опрос проводился во время обучения сотрудников соответствующих юридических органов на факультете повышения квалификации Российской правовой академии, факультете повышения квалификации Российской академии правосудия, в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в Санкт-Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Юрисконсульты опрашивались во время их нахождения на занятиях в школе бизнеса "Статут". В ходе опроса адвокатов значительная помощь была оказана Адвокатской палатой Московской области.

Согласно программе исследования распространено 1200 бланков опроса. После предварительной обработки полученного массива машинной обработке подвергнуто 798 анкет, включая: анкеты судей (109), прокуроров (106), следователей (135), адвокатов (103), юрисконсультов (111), нотариусов (115), судебных приставов (119) <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Соколов Н.Я. Профессиональная культура юристов (по итогам социологического исследования): Научн.-практ. пособие. М., 2007.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что в целом для юристов характерны высокая оценка роли и значения права в жизни общества, достаточно развитое чувство социальной ответственности.

Интересны, например, данные о том, в чем юристы видят социальную ценность права. На этот вопрос получены следующие ответы: обеспечивает контроль за поведением членов общества, устанавливает в нем необходимый порядок - 42% опрошенных; выражает и защищает личные права и интересы граждан, обеспечивает свободу личности - 40%; обеспечивает в обществе необходимую справедливость - 37%; является условием становления правового государства - 34%; выражает и защищает интересы всего общества, государства - 25%; устанавливает меру ответственности лиц, нарушающих предписания права, - 19%; способствует нравственному воспитанию граждан - 18%; способствует устранению из жизни общества негативных явлений - 17%; способствует становлению рыночных отношений - 8,5%; является условием развития демократии - 7%; является выражением прогрессивных идей и принципов - 1% опрошенных. На иные ценностные качества права указали 1,5% опрошенных <2>.

--------------------------------

<2> Опрошенные могли давать несколько ответов, поэтому общая сумма полученных ответов в этом и ряде других случаев составляет более 100%.

Думается, что трудно не согласиться в целом с характеристикой социальной ценности права, данной юристами, когда подчеркивается регулятивная ценность права, важность защиты личных прав и интересов граждан, обеспечения свободы личности, справедливости и т.д. Отметим вместе с тем, что лишь каждый десятый из них связал его с развитием демократии, становлением рыночных отношений. Эти показатели могут также характеризовать реальное поведение юристов в новых условиях развития российского общества. Показательно также и то, что только один процент опрошенных рассматривают право как выражение прогрессивных идей и принципов. Это можно интерпретировать как недооценку идеологической роли права с точки зрения его общечеловеческого, гуманитарного содержания.

Сказанное подтверждается и результатами проводившихся нами ранее исследований профессионального сознания юристов. В частности, наиболее распространенный среди них автостереотип: представление о себе как о законнике - носителе социальной справедливости, знатоке закона и практики его применения <3>.

--------------------------------

<3> См.: Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988. С. 203 - 204.

2. Большой интерес представляют и результаты исследования, выявившие недостатки, трудности профессиональной деятельности юристов, заметно сказывающиеся на ее эффективности. Особое внимание при этом обращалось на выявление причин, непосредственно связанных с нарушениями юристами требований закона. В этой связи в ходе исследования респондентам специально был задан вопрос: "Чем, на ваш взгляд, чаще всего объясняются имеющиеся случаи нарушения законности самими юристами?" На него были получены следующие ответы: несовершенством действующего законодательства - 55%; отсутствием необходимого профессионального опыта - 41%; недостаточным знанием работниками положений закона - 36%; давлением, оказываемым со стороны вышестоящих руководящих работников, - 26%; отсутствием возможности должным образом подготовиться к разрешению дела, связанного с большой служебной загруженностью, - 22%; стремлением извлечь, пользуясь служебным положением, дополнительные блага и выгоды - 17%; корыстной заинтересованностью - 16%; профессиональной деформацией - 14%; несоответствием психологических качеств работника требованиям профессиональной деятельности - 8%; давлением, оказываемым со стороны представителей местных органов власти, - 7%; давлением со стороны криминальных структур - 3%; давлением со стороны предпринимательских структур - 2%.

Приведенные данные позволяют, на наш взгляд, выявить основные направления деятельности по устранению причин нарушения законности самими юристами.

Прежде всего, необходимо серьезным образом обратить внимание на состояние действующего законодательства, которое во многом предопределяет и состояние законности, в том числе и в профессиональной юридической деятельности. Это подтверждают и итоги проведенного нами социологического исследования.

Заслуживает внимания оценка юристами непосредственно состояния действующего законодательства. Так, на вопрос: "Сталкивались ли вы в своей юридической практике со случаями, когда, участвуя в процессе применения закона, вы были бы внутренне не согласны с каким-либо из его положений?", получены следующие ответы: довольно часто - 39% опрошенных; редко - 45%; очень редко - 11%; таких случаев не было - 4%. Один процент опрошенных не ответили на поставленный вопрос. Уже ответы на этот вопрос дают общее представление об оценке юристами-практиками состояния законодательства - почти все они сталкиваются с определенными трудностями в процессе его применения, поскольку положения законодательства находятся в противоречии с их взглядами. При этом почти 40% сталкиваются с этим довольно часто.

В то же время на прямой вопрос: "Как вы оцениваете качество законодательства, с положениями которого вам приходится иметь дело в своей повседневной работе?", опрошенные юристы дали следующие ответы: очень высоко - 0,5%; высоко - 8%; средне - 65%; низко - 18%; очень низко - 6%; затруднились ответить - 3%.

Таким образом, основная масса профессиональных юристов выставляют состоянию действующего законодательства лишь удовлетворительную оценку. Почти каждый пятый опрошенный юрист оценил его качество как низкое.

Следующее важное направление устранения причин нарушения законности самими юристами - повышение уровня их профессиональной подготовки. Бросается в глаза то, что довольно значительная часть опрошенных признают недостаточное знание ими положений закона, отсутствие необходимого профессионального опыта, несоответствие своих психологических особенностей требованиям профессиональной деятельности. Все это свидетельствует о важности дальнейшего совершенствования работы по профессионально-юридической ориентации, своевременного внесения корректив в содержание юридического образования, а также усиления внимания к проблемам профессиональной адаптации работников юридических органов и учреждений, повышения их квалификации.

Не менее важное направление - создание необходимых условий для профессиональной деятельности юристов. Как показывает практика, а также результаты проведенного исследования, наиболее важной проблемой является отсутствие возможности должным образом подготовиться к разрешению дела, связанное с большой служебной загруженностью. К этим же обстоятельствам приходится отнести давление, оказываемое со стороны вышестоящих руководящих работников. Последнее привлекает к себе особое внимание потому, что, по результатам исследования, оно оказывается более существенным, чем давление, оказываемое со стороны, т.е. местных органов власти, предпринимателей, криминалитета.

Следующее направление связано с субъективными факторами, усилением воспитательной работы среди коллективов юридических работников. Это обусловлено тем, что значительное место среди факторов, связанных с нарушениями законности самими юристами, занимают такие, как стремление извлечь, пользуясь служебным положением, дополнительные блага и выгоды (17%), корыстная заинтересованность (16%), профессиональная деформация (14%). Вполне понятно, что особое значение для борьбы с этими недостатками имеет формирование у каждого юридического работника чувства ответственности за порученный участок работы, усиление внимания к постановке воспитательной работы в самом служебном коллективе.

Наконец, необходимо выделить направление, связанное с негативным воздействием таких внешних факторов, как оказываемое на юристов давление со стороны представителей местных органов власти, предпринимательских и криминальных структур.

Следует отметить, что случаи давления, оказываемого на профессиональных юристов, по своему удельному весу заняли последние места среди других факторов, влияющих на соблюдение законности самими юристами. И это находится в заметном противоречии с общественным мнением, формируемым средствами массовой информации. Однако недооценка такого фактора недопустима, поскольку он связан с покушением на независимость профессиональной деятельности юристов.