5.Органы и должностные лица местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
* представительный орган местного самоуправления;
* глава муниципального образования;
*1 местная администрация (исполнительно - распорядительный орган)
муниципального образования;
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы;
- выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наименование обязательных органов местного самоуправления устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
В Тульской области этот вопрос решен Законом Тульской области № 564-ЗТО от 4 апреля 2005г. «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований)».
Федеральный закон ФЗ - 131 |
Закон Тульской области ЗТО № 564 |
Представительный орган муниципального района;
Представительный орган городского округа, городского поселения, сельского населения;
Глава муниципального образования; Местная администрация |
- Собрание представителей муниципального образования;
- Собрание депутатов муниципального образования (в г. Туле - Тульская городская Дума);
- Глава муниципального образования; - Администрация муниципального образования |
Порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия, срок их действия, подотчетность и другие вопросы отражаются в уставе муниципального образования.
Основными направлениями деятельности представительных органов власти являются:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- применение планов и программ развития муниципальных образований;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Представительный орган местного самоуправления обладает правами юридического лица.
Анализ этих полномочий свидетельствует о том, что представительный орган местного самоуправления выполняет функции, аналогичные функциям законодательного государственного органа, но на уровне местного самоуправления. Это означает, что и на уровне местного самоуправления существует определенное разделение местной власти на законодательную и исполнительную. При этом представительные органы местного самоуправления выражают волю населения и осуществляют от его имени власть. А исполнительные органы местного самоуправления осуществляют организацию и управление деятельностью муниципального образования.
Представительный орган поселения, в том числе городского округа, является выборным. Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Не формируется в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Его функции выполняет сход.
В федеральном законе ФЗ-131 2003г. установлена предельная численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа: не менее 7 человек при численности населения менее 1000 человек, и не менее 35 человек при численности населения свыше 500 000 человек.
В законе Тульской области № 565–ЗТО «Об установлении численности представительных органов первого созыва вновь образованных в Тульской области муниципальных образований и срока их полномочий» от 4 апреля 2005 г. установлены численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и срок их полномочий – 3 года (выборы состоялись 30 октября 2005г.). Численность депутатов составляет от 7 до 35 человек (табл.).
Таблица
Наименование представительного органа муниципального образования |
Численность депутатов, человек |
Собрание депутатов муниципального образования город Алексин Алексинского района |
20 |
Собрание депутатов муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района |
25 |
Собрание депутатов муниципального образования город Венев |
15 |
Тульская городская Дума |
35 |
Структура представительного органа власти определяется уставом муниципального образования. Тульская городская Дума третьего созыва в своей структуре имеет, как и ранее, пять постоянных комиссий:
- по бюджету, налогам и собственности;
- по социальным вопросам;
- по промышленности, транспорту и связи;
- по развитию малого и среднего предпринимательства и строительству;
- по жизнеобеспечению города и местному самоуправлению.
Поскольку на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, постольку в Тульской городской Думе их - три. Эти места заняли два заместителя председателя Думы и один из председателей постоянной комиссии