КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. ТАРАСА ШЕВЧЕНКА

ІНСТИТУТ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН

Самостійна робота № 1

з дисципліни «Міжнародна інформація»

на тему:

Електронний уряд у Норвегії

Виконали:

Студенти IV курсу, V групи

спеціальності «Міжнародне право»

Іващенко Дар’я Євгенівна

Іващенко Юлія Сергіївна

Ковганич Іван Олександрович

Куліковська Аліна Олегівна

Київ — 2011

Перш ніж розглянути рівень запровадження ІКТ вважаємо за доречне зупинитися на загальній характеристиці державного управління, тобто того «державного середовища», в якому відбувається побудова інформаційного суспільства. Норвегія — унітарна держава, заснована на принципах конституційної монархії та парламентської демократії. В країні діє конституція 1814 року з кількома пізнішими поправками і доповненнями. Король є главою держави і виконавчої влади. У 1991 році королем Норвегії став Гаральд V. Вищий законодавчий орган країни — двопалатний парламент — Стортинг, який складається з 169 депутатів. Стортинг обирається раз на чотири роки шляхом загального демократичного таємного голосування за пропорційної виборчою системою. Голова Стортингу — прем'єр-міністр, котрим стає лідер партії, яка перемогла на виборах. З 2005 року пост прем'єр-міністра займає Єнс Столтенберг. Парламент ділиться на дві палати — верхню та нижню, лагтинг і одельстинг, але на практиці цей поділ став чистою формальністю та був скасований 20 лютого 2007 року, щоб припинити дію з наступного складу Стортингу після виборів 2009 року. Норвегія поділяється на 19 фюльке (графств), у тому числі місто Осло, прирівняне до фюльке та 430 муніципалітетів. Офіційна мова — норвезька. Існує дві форми норвезької мови. Старонорвезька мова «букмол», або книжкова мова, (друга назва — «ріксмол» — державна мова), її використовують 80% населення. Близько 20% користуються новонорвезькою мовою «нюношк» (друга назва — лансмол — сільська мова), яка є сумішшю окремих діалектів норвезької мови. Всі норвежці вивчають обидві форми мови. У Норвегії проживають також представники національної меншини — саамі, які використовують свою рідну мову.

Така форма організації державного управління у даному випадку позитивно сприяє побудові інформаційного суспільства в країні. На підтвердження цієї тези наведемо результати власного аналізу індикаторів інформаційного суспільства за даними Євростата. Доступ до інтернету серед фізичних та юридичних осіб складає близько 90% та 93% відповідно (для порівняння: Великобританія — 80% та 95%, Франція — 63% та 57%, Німеччина — 82% та 98%), що дає нам підстави вважати, що в Норвегії один з найвищих показників використання інтернету саме серед пересічного населення. Кількість населення, що користується інтернетом принаймні раз в тиждень складає 90% (Великобританія — 80 %, Франція — 65 %, Німеччина — 74 %), підключення до широкосмугового інтернету також становить 90% (Великобританія — 69 %, Франція — 57 %, Німеччина — 75 %). Взаємодія фізичних осіб з органами державної влади через всесвітню мережу інтернет близько 62%, а взаємодія підприємств та інших юридичних осіб з органами державної влади — 77%. Дані показники свідчать про успішний розвиток ІКТ та впровадження їх у повсякденне життя населення як складової процесу побудови інформаційного суспільства в Норвегії. Варто додати, що такі показники також підтверджує той факт, що Норвегія займає одне з провідних місць за рівнем побудови інформаційного суспільства у Європейському Союзі.

Перейдемо до детального розгляду та аналізу етапів здійснення основних завдань побудови e-уряду та досягнень у цій сфері. Зокрема, процес було розпочато у 1982 році, коли Міністерство праці та державного управління розробило першу модель національної ІТ політики і представило її в парламенті під назвою «децентралізація та ефективність електронних адміністративних процесів у державному управлінні ». У період з 1982 по 2000 роки були запущені програми «Національна інфраструктура для загальної електронної обробки даних» (1988), «Національна інфраструктура для ІТ» (1990), розпочато проект «Громадянське мережеве адміністрування» (1996) та створено постійний урядовий веб-сайт (1997). У 2000 році Міністерство торгівлі і промисловості висуває «Національну стратегію з інформаційної безпеки», а також представляє першу версію плану політики у сфері ІКТ «eNorway», як постійно обновлюваного плану дій, друга версія «eNorway 2.0» публікується в грудні того ж року, після чого «eNorway 3.0» в наступному році. У 2001 році за допомогою Міністерства праці та урядової адміністрації впроваджується стратегія «Крок за кроком — Програма з інновацій і модернізації в державному секторі». У 2002 р. засновується Норвезький центр з інформаційної безпеки, публікується план «eNorway 2005». У 2003 році створений проект Altinn, як спосіб подання звітів фінансових даних від підприємств до Податкового управління, Броносундського центру реєстрації юридичних осіб та Статистичного управління Норвегії за допомогою мережі інтернет; Норвезьке міністерство охорони здоров'я запускає унікальний сервіс інформації в Інтернеті під назвою «Вільний вибір лікарні», а Норвезьке міністерство праці і адміністрації уряду публікує «Стратегію ІКТ в державному секторі 2003-2005». Знаковими досягнення були також програма «eNorway 2009-Digital Leap» (2005), яка передбачала створення різних програм, установ та сервісів у сфері ІКТ. У 2009 році Норвезький уряд приймає нові обов'язкові стандарти ІТ для державного сектора. У грудні 2010 року булла розпочата тематична співпраця для розробки єдиного цифрового порядку денного ЄС (DAE) під назвою Створення єдиної європейської мережі ID (SSEDIC), який включає 16 ключових пунктів співпраці національних урядів країн ЄС (та Норвегії зокрема) з метою об’єднання країн ЄС та створення єдиної процвітаючої цифрової економіки до 2020 року.

Стратегії.

У Норвегії було прийнято Білу книгу з ІКТ-політики «Інформаційне суспільство для всіх» у 2006 році, на основі якої Уряд представив нову стратегію розвитку ІКТ. Стратегія фокусується на двох сферах: цифрові включення та цілодобовий доступ до служб електронного уряду.

Основу урядових зобов’язань по цифровому включення формують:

• цифровий доступ (забезпечити населенню стати частиною інформаційного суспільства через доступ до широкосмугового Інтернету);

• універсальний дизайн;

• вміння оперувати в цифровому просторі (уряд збільшує увагу до цифрових вмінь, створюючи кращі умови для таких груп, як старші люди, інші групи, які знаходяться поза межами доступу до електронних ресурсів).

Ключовим елементом стратегії є забезпечення доступу до Інтернету школярам і вчителям для розширення використання електронних навчальних ресурсів.

Норвегія знаходиться на передовій запровадження ІКТ в публічному секторі, однак залишаються проблеми координації рішень, багато з яких приймаються на автономному муніципальному рівні без врахування загальних вимог і потреб. Уряд прагне забезпечити цілодобовий доступ до між організаційної кооперації. Електронні послуги для громадян та бізнесу повинні бути доступними через портал 'Minside' («моя сторінка») і бізнес портал 'Altinn' («все в»).

Стратегія Діфі. Діфі — це агенція громадського менеджменту і електронного уряду, що підпорядковується Міністерству державного управління, реформування та у справах церкви. Ініціативи Діфі структуровані навколо двох ключових ідей: створення найкращого в світі публічного сектору (коли людина і її інтереси знаходяться в основі діяльності уряду) і забезпечення розвитку через кооперацію.

Юридичні рамки електронного уряду.

Метою Акту № 31 від 14 квітня 2000 року є захист фізичних осіб від порушення їхніх прав на приватне життя через обробку їхніх персональних даних. Персональні дані обробляються з урахуванням фундаментального права на приватне життя.

Акт про Електронні комунікації проголошений 4 липня 2003 року спрямовується на забезпечення орієнтованих на майбутнє послуг електронної комунікації для користувачів в рамках країни через ефективне використання ресурсів суспільства, через підтримку сталої конкуренції та стимулювання промислового розвитку та інновацій.

Метою Акту про електронну комерцію № 35 від 23травня 2003 року є забезпечення вільного руху послуг інформаційного в рамках Європейського економічного простору.

Акт про електронний підпис №81 від 15червня 2001 року містить деталізовані умови електронної ідентифікації осіб і надає рівного статусу електронному підпису з традиційним підписом для адміністративних цілей.

Повторне використання інформації публічного сектору. Значною мірою співробітництво організацій Норвегії базується на створенні індивідуальних реєстрів даних. Деякі великі агенції створили великі центральні реєстри і використовують їх для надання послуг громадянам та бізнесу, на приклад, реєстр населення, який був розвинутий та знаходиться у власності податкової інспекції. Однак метою норвезького електронного уряду було існування широкої централізованої системи реєстрів даних, що забезпечить краще використання даних, які містяться в цих реєстрах.

Актори електронного уряду.

Міністерство державного управління, реформування та у справах церкви є відповідальним за національну політику, пов’язану з розвитком і координацією використання інформаційних технологій. Департамент ІКТ і інновацій створений нещодавно і є відповідальним за підтримання загальної відповідальності за оновлення ІКТ політики. Зазначені дві інституції є органи національного електронного уряду, які проводять стратегію і приймають політичні рішення.

Взагалі, в рамках національного електронного уряду діяльність здійснюється за декількома напрямками:

• розробка політики та стратегії;

• координування (здійснює Координаційна рада з інформаційної безпеки);

• імплементація — втілення рішень і проектів на практиці (здійснює Департамент ІКТ та Служба урядової адміністрації);

• підтримка (здійснює Норвезький центр інформаційної безпеки — прагне зробити ІКТ природною частиною повсякденного життя та Промислова асоціація індустрії ІКТ);

• аудит — забезпечує, щоб ресурси та активи Норвегії використовувалися та розподілялися у відповідності з рішеннями парламенту Норвегії — здійснює Бюро генерального аудитора Норвегії;

• захист даних (здійснює Урядова комісія із захисту приватності, Норвезька інспекція даних, Рада апеляцій щодо приватності).

У регіональних та локальних електронних урядів розробкою політики та стратегій займається регіональна та місцева влада (необхідно пам’ятати, що загальний підхід до електронного уряду в Норвегії є децентралізованим),так само вона розробляє проекти в рамках своєї компетенції. В той же час підтримкою регіональних та локальних електронних урядів займається Асоціація місцевих та регіональних влад.

Для подальшого аналізу моделі державного правління потрібно розібратися в тому, хто керує електронною Норвегією. Так, міністром відповідальним за електронний уряд було назначено Рігмор Аусруг — міністра державного управління, реформування та у справах церкви. Головою електронного уряду є Ларс-Хенрік Мурмель — Йохансен — Директор департаменту інформаційно-комунікаційних технологій та інновацій. Також необхідно виокремити і інших керівників електронного уряду таких як: Джон Блейд — Директор управління адміністративних послуг, а також Ганс Крістіан Холт — Директор агентства з управління державним та електронним урядом. Необхідно сказати, що саме ці особи і здійснюють діяльність електронного уряду. Вони найкращі у своїй справі та займають високі пости. Основною особливістю є те, що до них можна звернутися в електронному вигляді та отримати усю необхідну інформацію, а також, уся інформація про керівників електронного уряду знаходиться у мережі та її можна спокійно знайти.

Тепер перейдемо до аналізу основних компонентів інфраструктури електронного уряду. Саме через певні портали електронний уряд здійснює свою діяльність у досить ефективний спосіб. Необхідно з усієї системи виділити такі портали:

1. Портал Norway.no — портал став доступним з кінця 2005 року. Він підпорядковуються Міністерству державного управління, реформування та у справах церкви. З середини 2010 року цей портал працює під керівництвом Агентства з управління державним та електронним урядом (Difi), який розробляє оновлену версію порталу. Даний портал доступний на 3 мовах: англійській; та двох норвезьких мовах. Портал надає інформацію з працевлаштування, повної підтримки та надає спектр різноманітних послуг для більш легкого та комфортного життя громадян.

2. Портал «Моя сторінка» був запущений в грудні 2006 року порталом Norge.no Міністерством державного управління, реформування та у справах церкви. Він дозволяє користувачам використовувати персоналізовані громадські електронні послуги в одному місці. Інформація структурована тематично і послуги групуються і сортуються відповідно до потреб користувачів. У травні 2007 року, лише за чотири місяці роботи "Моєї сторінки" — 200 000 зареєстрованих громадян (5% населення). Зміна податкової картки та замовлення оцінки пенсії по старості є двома найбільш популярними послугами до цих пір.

3. Портал Altinn — це Податкове управління, Центр Реєстрації та Статистичного управління Норвегії в партнерстві з Accenture. Altinn пропонує безкошовні послуги, щоб полегшити тягар звітності, пов'язані з державними установами. Компанії подаватимуть звітність та інформацію в Altinn або через веб-портал, інтернет сайт, або, використовуючи свої власні внутрішні інформаційні системи або програмне забезпечення. Фізичні особи можуть також подавати звітність про податок на прибуток в електронному вигляді через Altinn. У січні 2010 року Altinn була визнана як Point of Single Contact (PSC) відповідно до Директиви ЄС з послуг (Директива 2006/123/EC від 12 грудня 2006 року на послуги на внутрішньому ринку), згідно з якою усі держави-члени ЄС, щоб усунути юридичні та бюрократичні навантаження на службу постачальників створюють до кінця 2009 PSC, основним завданням якого є сприяння транскордонному наданню послуг.

4. Портал стандартизації — запущений Агенцією управління державним та електронним урядом (Difi) та надає інформацію та рекомендації стосовно ІТ-стандартів в державному секторі. Портал надає громадськості можливості впливати на процеси стандартизації та отримати інформацію про ІТ-стандарти пов’язаних з державним сектором.

5.“GeoNorge” портал — національний портал, заснований відповідно до стандартів електронного уряду, є частиною Норвезької політики ІКТ «Інформаційне суспільство для всіх». Надає інформацію громадянам у сфері діяльності уряду.

6.“Regelhjelp.no” — сервіс для підприємств, що потребують надання належної інформації по нормативним актам. Зручний у використанні та надає інформацію компаніям, необхідну для здійснення їх діяльності. Сервіс фінансується за рахунок Норвезького міністерства праці.

Також Норвегія має адекватну інфраструктуру телекомунікаційних мереж для послуг та електронного уряду. Яка сприяє взаємодії та обміну інформацією між адміністраціями. За даними ООН індекс телекомунікаційної інфраструктури на 2010 рік становить 0,6830, що є досить позитивним показником. Уряд виступив з ініціативою створення такої спеціальної інфраструктури, наприклад, мережі охорони здоров’я, яка пов’язує п’ять регіональних мереж та забезпечує Єдину платформу обміну інформацією у сфері охорони здоров’я і соціального сектору.

У квітні 2008 року уряд оголосив про свої плани зі створення суспільної інфраструктури для обробки та перевірки різних даних. Створення цього центру було покладено на Агентство з управління державним та електронним урядом (Difi). Також, Агентство з управління державним та електронним урядом разом з Міністерством юстиції, поліції та національного реєстру населення готові зробити національну карту ВІЗ — проїзний документ в країни Шенгенської зони включаючи фото та відбитки пальців.

Необхідно зазначити і те, що електронний уряд здійснює свою діяльність і в сфері освіти та створює на електронному рівні різноманітні портали та мережі для муніципалітетів, щоб полегшити життя громадян на регіональному та місцевому рівнях, та забезпечити діяльність самих муніципалітетів більш ефективною. Створюються Норвезькі реєстри громадян, котрі є доступними для усіх, але в ту ж чергу, там знаходиться уся необхідна інформація про людини, про її соціальний стан, цивільний та таке інше. Громадяни можуть вільно користуватися цією мережею задля пошуку роботи, архівних даних та інше.

Розглядаючи усі сфери, де здійснює свою діяльність електронний уряд помітити необхідно і розвиток програми «Цифрової Норвегії». Певним чином це загальнонаціональна програма зі співробітництва в галузі створення, обслуговування та розподілу цифрових географічних даним. Тобто, це дає можливість просто розповсюдити детально інформацію про Норвегії, про її достоїнства та визначні місця. Можна це навіть назвати певною рекламою, адже уся інформація, яка знаходиться на порталі структурується по регіонах, по окремих містах та інформацію про них викладають та оновлюють муніципалітети. Надає усю інформацію по демографічній системі, системі розвитку, про суспільство, податки, природні ресурси та таке інше.

Дещо підіб’ємо підсумки: ми дізналися про тих, хто керує електронним урядом, про ті відомства та установи, котрі здійснюють діяльність полегшення роботи електронного уряду та навіть проаналізували певні засоби та інструменти, якими вони користуються для ефективного виконання своєї роботи. Зазначимо і те, що уся діяльність може бути розбита за діяльністю по сферах: податкова, муніципальна, освітня, соціальна та інші.

Загальний список з 20 громадських е-послуг міститься в щорічному звіті «Оцифровування громадських послуг у Європі: від прагнення до дії», який підготовлений для Генерального управління з інформаційного суспільства й ЗМІ у грудні 2010 р.

Доступність і вдосконалення е-послуг для громадян

Надаються 12 послуг для громадян:

1. Податки на прибуток: заява, повідомлення про оцінку розміру податків.

Відповідальні: Податкове управління, місцеві відомства оподаткування

Сайт: http://www.skatteetaten.no

Опис: Норвезька податкова адміністрація чи Податкове управління має он-лайн брошури з викладенням процедур сплати податку та податкової декларації в Норвегії.

2. Послуги з пошуку роботи, що надаються відомствами праці.

Відповідальні: Міністерство праці, Норвезька служба праці та добробуту (NAV)

Сайт: http://www.nav.no/

Опис: Повністю функціональний пошук роботи он-лайн. Вакансії автоматично публікуються на Порталі професійної мобільності Європейської служби зайнятості (EURES).

3. Допомога по соціальному забезпеченню.

a. Допомога по безробіттю

Відповідальні: Міністерство праці, Норвезька служба праці та добробуту (NAV)

Сайт: http://www.nav.no

b. Допомоги на дитину

Відповідальні: Міністерство праці, Норвезька служба праці та добробуту (NAV), Норвезьке управління у справах дітей, молоді та сім'ї

Сайт: http://www.nav.no

http://www.bufetat.no

http://www.bufetat.no/engelsk/bufdir/

c. Медичні витрати (відшкодування чи пряма сплата)

Відповідальні: Норвезька служба праці та добробуту (NAV)

Сайт: http://www.nav.no

d. Студентські гранти

Відповідальні: Центральний уряд, Міністерство освіти і науки, Державного фонд позик на освіту

Сайт: www.lanekassen.no

4. Особисті документи: паспорт та водійські права.

a. Паспорт

Відповідальні: Національне поліцейське управління, Районні й дільничні поліцейські відділи

Сайт: http://www.politi.no

b. Водійські права

Відповідальні: Центральний уряд, Норвезьке управління громадських доріг

Сайт: http://www.vegvesen.no

5. Реєстрація автомобіля (нові, б/у, імпортовані автомобілі).

Відповідальні: Центральний уряд, Норвезька адміністрація громадських доріг

Сайт: http://www.vegvesen.no

Опис: Норвезький он-лайн сервіс Autoreg надає низку он-лайн-послуг, що стосуються нових і б/у автомобілів. Зокрема, пропонуються наступні послуги: реєстрація нових транспортних засобів, перереєстрація та зміна власника б/у автомобілів; призначення Реєстраційного номеру автомобіля; а також сплата податків он-лайн .

6. Заява стосовно дозволу на будівництво.

Відповідальні: Муніципалітети

Сайт: http://app.norway.no/styresmakter/kvaliste.asp?id=45691

http://byggsok.no

Опис: Можливість e-заяви на дозвіл на будівництво була реалізована в Норвегії. Програма ByggSøk являє собою систему інформації, необхідної при підготовці плану будівництва або заяви.

7. Заява до поліції (наприклад, у випадку крадіжки).

Відповідальні: Національне поліцейське управління, Районні й дільничні поліцейські відділи

Сайт: http://www.politi.no

Опис: Інформація он-лайн та форми для завантаження й подачі вручну.

8. Громадські бібліотеки (наявність каталогів, засоби пошуку).

Відповідальні: Бібліотеки, які беруть участь (39)

Сайт: http://biblioteksvar.no

Опис: Із місцевою громадською бібліотекою можна зв'язатися у робочий час через e-чат, електронну пошту або SMS за допомогою цифрової довідкової служби Biblioteksvar, стосовно наявності книг на полиці, резервування або загальних питань.

9. Свідоцтва (про народження, шлюб): запит і доставка.

Відповідальні: Центральний уряд, Національний реєстр

Сайт: http://www.noreg.no/

10. Прийом до вищих навчальних закладів / університетів.

Відповідальні: Служба прийому до університетів і коледжів (UCAS)

Сайт: http://www.samordnaopptak.no

Опис: Надаються форми, які можуть бути подані он-лайн, хоча процес включає перевірку атестатів вручну.

11. Повідомлення про зміну місця проживання (зміну адреси).

Відповідальні: Центральний уряд, Національний реєстр

Сайт: http://www.noreg.no

Опис: Норвезькі громадяни мають можливість повідомити через інтернет про зміну адреси в межах країни.

12. Послуги, пов’язані з охороною здоров’я (інтерактивні консультації з питань доступності послуг у різних лікарнях; прийоми до лікарень).

Відповідальні: Центральний уряд, Норвезьке міністерство охорони здоров'я і соціального забезпечення, Управління з охорони здоров'я та соціальних питань

Сайт: http://www.shdir.no

Опис: Зокрема, пацієнти мають можливість обирати лікарню за допомогою бази даних в інтернеті, дізнаватися про якість лікування, час простою і т. д.

Доступність і вдосконалення е-послуг для бізнесу

Надаються наступні 8 послуг для бізнесу:

1. Відрахування на соціальні потреби працівників

Відповідальні: Центральний уряд, Національна страхова адміністрація, місцеві відділи соціального забезпечення

Сайт: http://www.nav.no/Forsiden

Опис: Декларація відрахувань на соціальні потреби працівників може бути повністю оброблена он-лайн.

2. Корпоративний податок: декларація, повідомлення

Відповідальні: Податкове управління, місцеві відомства оподаткування

Сайт: http://www.skatteetaten.no/

Опис: Норвезька податкова адміністрація чи Податкове управління має он-лайн брошури з викладенням процедур сплати податку та податкової декларації в Норвегії. Он-лайн сервіси є повністю інтерактивними і також можуть бути доступні через портал Altinn.

3. ПДВ: декларація, повідомлення

Відповідальні: Податкове управління, місцеві відомства оподаткування

Сайт: http://www.skatteetaten.no/

Опис: Норвезька податкове управління має он-лайн брошури з викладенням процедур сплати ПДВ і претензій з приводу податкової декларації.

4. Реєстрація нової компанії

Відповідальні: Центральний уряд, Міністерство торгівлі і промисловості

Сайт: http://www.regjeringen.no/nb/

Опис: Зокрема, надаються он-лайн форми для реєстрації підприємств.

5. Подання даних в статистичні бюро

Відповідальні: Статистичне управління Норвегії

Сайт: http://www.ssb.no/

Опис: Компанії подають інформацію, що стосується звітності до Altinn через сам інтернет-портал або використовуючи свої внутрішні інформаційні системи чи програмні засоби.

6. Митні декларації

Відповідальні: Центральний уряд, Управління у справах митниці та акцизів

Сайт: http://www.toll.no

Опис: інтерактивний он-лайн сервіс, який надає всю необхідну інформацію, включаючи інформацію стосовно імпорту й експорту як для громадян, так і для підприємств.

7. Дозволи, що пов’язані з навколишнім середовищем (включаючи звітність)

Відповідальні: Центральний уряд, Міністерство охорони навколишнього середовища

Сайт: http://www.regjeringen.no/nb/

Опис: Інформація і форми для завантаження.

8. Державні закупівлі

Відповідальні: Центральний уряд, Міністерство державного управління, реформування та у справах церкви, Секретаріат електронних закупівель

Сайт: http://anskaffelser.no/e-handel/

Опис: Портал електронних закупівель та ринку для е-комерції уряду Ehandel.no був створений у 2002 році. Його метою є забезпечення повністю он-лайн доступу до зручного й доступного засобу для оперативних е-закупівель.