Уголовно-исполнительное право(1)

1 Уголовно-исполнительное право и его место в системе российского права.

Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственным предметом и методом правового регулирования, а также системой норм. Традиционно считалось, что предметом данной отрасли права является регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Это прямо вытекает из ст. 2 ИТК. К этим видам наказания относились лишение свободы, ссылка, высылка, исправительные работы.

Предметом уголовно-исполнительного права называют отношения, возникающие при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания, при применении к осужденным мер исправительно-трудового воздействия, которые присущи соответствующим видам наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими приговоры к различным видам .наказаний, и осужденными; отношения, возникающие в связи с участием общественности и трудовых коллективов в исправлении осужденных; отношения, возникающие между администрацией предприятий, учреждений и организаций и осужденными, которые на них работают, по поводу исполнения наказания; отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и отдельными гражданами по поводу исполнения отдельных видов наказаний.

Самостоятельная отрасль права характеризуется наличием собственного метода правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования — императивный, предполагающий неравенство субъектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования — диспозитивного, поощрения и т.д.

Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью, который образуют также уголовное и уголовно-процессуальное право. В этой связи важное значение приобретает место уголовно-исполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с уголовным и уголовно-процессуальным правом.

5. Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного законодательства.

Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных орга­нов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осужден­ных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникаю­щие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужден­ным исправительного воздействия.

Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные поня­тия (дефиниции).

В уголовно-исполнительном праве специальные нормы выступают в виде норм-задач, норм-принципов и норм-дефиниций. К нормам-задачам относит­ся, в частности, ст. 1УИК, определяющая цели и задачи этой отрасли законо­дательства. В нормах-дефинициях раскрыва­ются определенные понятия.

В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме делается ссылка на соответствующую отрасль законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства при возникновении общественных отношений в связи с исполнением нака­зания. Кроме того, с их помощью более четко определяется предмет право­вого регулирования нормами уголовно-исполнительного законодательства.

6 Структура уголовно-исполнительных правоотношении

Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания.

Первый вид правоотношений возникает при исполнении и отбыва­нии уголовного наказания, а второй - при применении исправительного воздействия.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя своей юридической природы, могут изме­нять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного ви­да наказания Другим, а в связи с осуждением к лишению свободы — при изменении вида исправительного учреждения. Структуру уголовно-исполнительных правоотноше­ний образуют следующие элементы: субъекты и иные участники правоотношений; содержание правоотношений; объекты право­отношений; юридические факты.

К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений прежде всего от­носятся, согласно ст. 16 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие нака­зания. На каждое учреждение или орган возложено исполнение определенно­го вида наказания: на суд - лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина (ч. 6 ст. 16); на уголовно-исполнительную инспекцию -обязательные работы и исправительные работы (ч. 2,4 ст. 16); на учреждения уголовно-исполнительной системы (исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения) - ограничение свободы, арест, лишение свободы и смертная казнь (ч. 5 ст. 16); на дисциплинарную воинскую часть - содержа­ние в дисциплинарной воинской части; на командование гарнизонов - арест; на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формиро­ваний - ограничение по воинской службе (ч. 7 ст. 16); прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов админи­страцией учреждений и органов, исполняющих наказание.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимает­ся фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их прав и обязанностей.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления, и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу кото­рых возникают правоотношения. Объектом правоотношений могут быть оп­ределенные законные интересы его субъектов или участников.

Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. В качестве генерального юридического факта выступают такие дей­ствия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению.

11. Характеристика осужденных

Одна из важнейших целей наказания — исправление осужден­ного, что невозможно без изучения личности отбывающего нака­зание, без выявления тех черт, которые привели к совершению пре­ступления и должны быть искоренены. С другой стороны, важно знать и то хорошее, что есть в человеке, на что можно опираться в проведении воспитательной работы.

Все признаки личности осужденного можно сгруппировать и выделить социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристики. Рассмотрим каждую из этих групп.

1.Социально-демографическая характеристика

Пол. Удельный вес женщин среди осужденных относитель­но невелик и составляет 4%.

Возраст. Лица среднего и старшего возраста имеют больший жизнен­ный опыт, сформировавшийся характер. Их действия чаще, чем у молодежи, являются следствием обдуманных решений. Большинство лишенных свободы (86,4%) принадлежит к воз­растным группам 20 — 49 лет.

Семейное положение. Возрастает доля лиц, не состоящих в браке, что объясняется в первую очередь увеличением удельно­го веса тех, кто не состоял в браке к моменту ареста. Многие лица потеряли семьи за время отбывания на­казаний.

Трудоспособность и состояние здоровья. Основная масса осужденных к лишению свободы здорова и трудоспособна. Доля инвалидов I и II групп менее 2%. Основная причина — освобождение их в результате амнистий. Значительному числу осужденных назначено принудительное лечение от алкоголизма и наркомании.

Образование. В течение истекшего 25-летия образовательный уровень осуж­денных неукоснительно рос.

Род занятий. 35,1% нигде не работа­ли, не учились и не имели

2.Уголовно-правовая характеристика

Квалификация совершенного преступления. Больше половины всех осужденных отбывают наказания за преступления против собственности.

Вслед за ними идут преступ­ления против личности (около одной трети), затем преступления против общественной безопасности (каждый десятый).

Число судимостей. Среди лишенных свободы 44,9% имеют первую судимость, 20,7% — вторую, 14,5% — третью, 9,3% — четвертую, 5,2% — пя­тую, 2,9% — шестую, остальные имели большее число судимостей.

Назначенное наказание. Большинство осужденных (73,3%) отбы­вали наказание в виде 2 — 8 лет лишения свободы.

3.Уголовно-исполнительная характеристика.

Трудовая деятельность. За последнее пятилетие доля постоянно работа­ющих сократилась вдвое — с 91,9 до 44,8%.

Оценка степени исправления. За истекшее пятилетие число поощрений у осужденных умень­шилось.

18 Так исполнение лишения свободы согласно ст. 73 УИК воз­лагается на исправительные учреждения. На них также возлага­ется исполнение наказаний в виде ограничения свободы, ареста и смертной казни. Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы», ввел понятие «уголовно-исполнительная система». Из содержания Закона следует, что уголовно-исполнительная система включает в себя три элемента или под­системы: 1) учреждения и органы, непосредственно исполняю­щие наказания в виде лишения свободы; 2) органы управления системы; 3) предприятия и учреждения, специально создаваемые для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной систе­мы.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ в систему учреждений, исполняющих лишение свободы, входят: исправи­тельные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, а также следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Правовой основой для выделения конкретных видов испра­вительных учреждений являются прежде всего положения ст. 58 УК РФ: тяжесть совершенного преступления, количество суди­мостей. Кроме того, создание этих учреждений происходит с учетом следующих оснований: территориального, демографиче­ского (пол, возраст осужденного); медицинского (состояние здоровья); исправительного (поведение осужденного во время отбывания наказания); а также с учетом бывшей профессии (осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов содержатся в отдельных исправительных учреждениях).

осужденных, достигших совершеннолетия: колонии-посе­ления; исправительные колонии - общего, строгого и особого режима.

Закон предусматривает два вида колоний-поселений: для осу­жденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, в порядке поощрения в соответствии с по­ложениями ч. 2 ст. 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают нака­зание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и тяжких преступлений; а также лица, осужденные за преступле­ния, совершенные по неосторожности, и. лица, осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет.

При рецидиве преступлений, если осужденный отбывал нака­зание в виде лишения свободы, наказание отбывается в испра­вительных колониях строгого режима. Там же содержатся и мужчины, впервые осужденные за совершение особо тяжких преступлений, и женщины при особо опасном рецидиве престу­пления.

Осужденные мужчины при особо опасном рецидиве, а также лица, приговоренные к пожизненному лишению свободы, и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожиз­ненным лишением свободы, отбывают наказание в исправи­тельных колониях особого режима. В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве, а также осужденные, переведен­ные за нарушение установленного порядка отбывания наказа­ния в исправительных колониях общего, строгого и особого ре­жимов. Кроме того, в тюрьмах могут содержаться осужденные, согласно ст. 77 УИК, оставленные для выполнения работ по хо­зяйственному обслуживанию.

Для отбывания наказания в виде лишения свободы несовер­шеннолетними создаются воспитательные колонии. В воспита­тельных колониях содержатся в основном несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет. Однако в них могут быть оставлены осужденные до достижение 21 года. Это обычно связано с необ­ходимостью продолжения обучения в школе, потребностью производства и т.п. Решение об оставлении таких лиц в воспи­тательной колонии принимает начальник колонии с санкции прокурора.

Воспитательные колонии организуются двух видов режима - общего и усиленного.

Несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола отбывают наказания в воспитательных колониях общего режи­ма; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие ли­шение свободы, - в воспитательных колониях усиленного режи­ма (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

Для осужденных к лишению свободы и признанных больны­ми алкоголизмом и наркоманией, а также страдающих психиче­скими расстройствами, не исключающими вменяемости, созда­ются специализированные лечебные исправительные учрежде­ния. Кроме того, в этих учреждениях содержатся больные токсикоманией, ВИЧ-инфицированные, а также больные туберку­лезом в открытой форме или не прошедшие полного курса лече­ния венерического заболевания

31 Исполнение наказания в виде лишения права занимала определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Согласно ч. 2 ст. 45 и ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятель­ностью назначается в качестве основного и дополнительного наказания.

Это наказание назначается в случаях, когда по характеру со­вершенного виновным преступления он не может занимать оп­ределенную должность или заниматься определенной деятель­ностью. Поэтому в приговоре суда должно быть точно указано, какие должности осужденному запрещено занимать или какой деятельностью ему запрещено заниматься.

В качестве основного, это наказание может устанавливаться судом на срок от одного года до 5 лет; как дополнительное – от 6 месяцев до 3 лет.

Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 47) определяет порядок исчисле­ния сроков такого наказания. При назначении его в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении срок этого наказания исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При назначении в качестве дополнительного наказания к огра­ничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воин­ской части, лишению свободы оно распространяется на все вре­мя указанных основных видов, но при этом срок исчисляется с момента их отбытия. Если данное наказание назначается в каче­стве основного, то срок его исполнения начинается со дня всту­пления приговора суда в законную силу. Исполнение наказания в виде лишения права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельно­стью закон возложил на ряд органов и организаций. Однако центральным, координирующим органом в применении данно­го вида наказания являются уголовно-исполнительные инспек­ции. В соответствии со ст. 33-37 УИК РФ, а также Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным поста­новлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г., они обязаны контролировать не только поведение осуж­денных, но и деятельность государственных органов, юридиче­ских лиц, администрации организаций любой формы собствен­ности и деятельности, в которых находятся осужденные к дан­ному виду наказания. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 34 УИК ад­министрация организации, где работает осужденный, обязана не позднее 3 дней после получения копии приговора суда и из­вещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осу­жденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию ее документы, связанные с испол­нением наказания; в случаях изменения или прекращения трудо­вого договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Когда осужденный начинает заниматься запрещенной для него деятельностью, не связанной с работой по найму, уголов­но-исполнительная инспекция уведомляет об этом компетент­ный орган для прекращения соответствующей деятельности. При этом осужденный предупреждается о возможном незачете периода ее выполнения в срок наказания в соответствии с тре­бованиями ч. 1 ст. 36 УИК РФ.

32. В соответствии со ст. 45,48 УК РФ лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государст­венных наград возможно в качестве дополнительного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (ч. 4 и 5 ст. 15 УК) с учетом личности виновного. Применение данного наказания призвано оказать моральное и предупредительное воздействие на осужденного и иных лиц. Кроме того, оно связа­но с лишением виновного прав и льгот, установленных для лиц, имеющих специальные, воинские или почетные звания, класс­ные чины и государственные награды.

Специальными являются звания, присваиваемые лицам, про­ходящим службу в государственных органах, где установлены такие звания (МВД, налоговая полиция, таможенная служба и т.д.).

Воинские звания перечислены в ст. 46 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.: солдаты и матросы, сержанты и старшины, пра­порщики и мичманы, младшие, старшие и высшие офицеры. Эти звания приняты не только в Вооруженных Силах РФ, но и в дру­гих войсках (например, пограничных), органах внешней развед­ки, федеральных органах службы безопасности.

Вопрос о лишении специальных, воинских званий или класс­ных чинов может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и находящихся в запасе (отставке).

Согласно ч. 1 ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о при­менении данного наказания, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присво­ившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.

При лишении государственных наград копия приговора на­правляется в соответствующую службу Президента РФ. Это правило действует и в отношении наград, присвоенных органа­ми государственной власти или управления Союза ССР.

В органы внутренних дел по месту жительства осужденного либо командованию воинской части по месту его службы судом направляется распоряжение об обращении приговора к испол­нению. В соответствии с ним указанные органы обязаны изъять у осужденного или членов его семьи ордена, медали, знаки от­личия, документы о награждении, удостоверения о наличии специального, воинского, почетного звания, классного чина. Все эти атрибуты и документы передаются в суд и направляются вместе с копией приговора в Службу государственных наград Президента РФ.

По получении копии приговора соответствующий орган вно­сит необходимые изменения в учетные документы о лишении тех или иных званий, классных чинов или наград. Необходимо отметить, что УИК РФ прямо не определяет порядок исполне­ния должностными лицами требований приговора, а также ви­ды актов оформления исполнения рассматриваемого вида нака­зания. Иногда виды таких актов устанавливаются в специаль­ных нормативных актах. Так, согласно ст. 17 Положения о госу­дарственных наградах Российской Федерации лишение таких наград (и приравненных к ним наград Союза ССР) в порядке исполнения приговора суда осуществляется Указом Президента Российской Федерации. Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд, вы­несший приговор, о его исполнении.

Для лишения виновного прав и льгот, связанных со званием, чином или наградами, соответствующие органы и должностные лица должны проинформировать об этом организации, приме­няющие эти льготы (органы жилищно-коммунального хозяйст­ва, социального обеспечения, здравоохранения и т. п.).

При отмене приговора, по которому осужденный был лишен государственных наград, высшего воинского, специального зва­ния или классного чина, на основании специального Указа Пре­зидента РФ он восстанавливается в правах на награды, звания или чины.

33. Порядок и условия исполнения наказаний в виде обязательных работ

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени и контролируют своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы.

Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной - представление об отсрочке ей отбывания наказания.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

34. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ

Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Осужденные к исправительным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду, исполнять обязанности и соблюдать запреты, установленные для них уголовно-исполнительной инспекцией, и являться по ее вызову. Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Осужденный не вправе отказаться от предложенной органами службы занятости работы или переквалификации. Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания и в целях предупреждения совершения новых правонарушений уголовно-исполнительная инспекция вправе: а) запретить осужденному пребывание вне дома в определенное время суток; б) запретить осужденному покидать место жительства в выходные дни, а также в период отпуска; в) запретить осужденному пребывание в определенных местах района (города); г) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.