168

169

i 3. Применение за границей законов о национализации

Глава 7. Право собственности

В отношениях между предприятиями, к которым продолжают приме­няться ОУП СЭВ 1968/1988 годов, момент перехода права собственности и риска случайной гибели товара с продавца на покупателя определяется не путем применения коллизионных норм, а исходя из единых материаль­но-правовых норм. Так, этот переход при железнодорожных перевозках считается совершенным «с момента передачи товара с железной дороги страны продавца железной дороге, принимающей товар», в водных пере­возках на условиях «фоб», «сиф» и «каф» — «с момента перехода товара через борт судна в порту погрузки».

§ 3. Применение за границей законов о национализации

1. Под термином «национализация» понимается огосударствление, то есть изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и пере­дача его в собственность государства. В результате национализации в соб­ственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли экономики. Национализацию как общую меру государства по осуществле­нию социально-экономических изменений следует отличать от экспропри­ации как меры по изъятию отдельных объектов в собственность государ­ства и от конфискации как меры наказания индивидуального порядка.

Характер национализации зависит от того, кем и в каких целях она про­водится. В 1917—1920 годах советским государством проводилась наци­онализация земли, банков, промышленных и торговых предприятий и т.д.

Мероприятия по национализации были осуществлены в ряде стран Восточной Европы и Азии. Социалистическая национализация означала, что право частной собственности на национализированное имущество было уничтожено и возникло новое, принципиально иное по содержанию право социалистической собственности. Позднее национализация стала важным средством в борьбе освободившихся от колониальной зависимос­ти молодых государств за достижение ими экономической независимости. В зависимости от конкретных условий процесс создания государственного сектора путем национализации протекал в этих странах по-разному: в одних национализировалась только собственность, которая принадлежала иностранному капиталу, в других затрагивался и местный частный капитал.

Национализация проводилась и в ряде высокоразвитых стран Запада.

2. Право любого государства на национализацию частной собственнос­ти, в том числе и принадлежащей иностранцам, вытекает из общепризнан­ного принципа международного права — суверенитета государства. Осу­ществление национализации — это одна из форм проявления государст­венного суверенитета.

Каждое государство в силу суверенитета устанавливает свою полити­ческую и экономическую систему, свою систему права собственности. Го-

сударство имеет исключительное право устанавливать содержание и ха­рактер права собственности, порядок приобретения, перехода и утраты этого права.

Право государства на национализацию, включающее право свободно распоряжаться своими естественными ресурсами и богатствами, было подтверждено в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Так, 21 де­кабря 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН на своей VII сессии приняла резолюцию № 626 «О праве свободной эксплуатации естественных бо­гатств и ресурсов». В ней говорится, что «право народов свободно распо­ряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно их эксплуатировать является их неотъемлемым суверенным правом и соот­ветствует целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций». В резолюции рекомендуется всем государствам — членам ООН воздерживаться от действий, прямых или косвенных, имеющих целью пре­пятствовать осуществлению суверенных прав того или иного государства в отношении его естественных богатств. В то же время в резолюции не содержится каких-либо положений, которые ограничивали бы право госу­дарства национализировать собственность иностранцев или устанавлива­ли бы условия проведения такой национализации. Поскольку осуществле­ние национализации относится к внутренней компетенции государства, ни один международный орган не может обсуждать меры по национализации собственности иностранцев. Это положение нашло свое подтверждение также в решении Международного суда ООН, который признал себя не­компетентным рассматривать жалобу правительства Великобритании (1951 г.) в связи с национализацией Ираном Англо-Иранской нефтяной компании.

Таким образом, с точки зрения современного международного права право осуществлять национализацию собственности, в том числе собст­венности иностранных граждан и компаний, является бесспорной преро­гативой суверенного государства.

3. Международное публичное право признает право государства на проведение национализации, но оно не регулирует и не может регулиро­вать отношения собственности, возникающие между государством и част­ными физическими и юридическими лицами. Условия проведения нацио­нализации определяются не международным правом, а внутренним правом государства, осуществляющего национализацию.

При всех отличиях, связанных с историческими, политическими и эко­номическими условиями проведения национализации в различных странах, с точки зрения проблематики международного частного права важно вы­явление некоторых общих черт, характерных для правовой природы наци­онализации.

Во-первых, всякий акт национализации — это акт государственной власти; во-вторых, это социально-экономическая мера общего характера,