Заглавие статьи Чили: особенности демократического транзита

Автор(ы) ЭМИЛЬ ДАБАГЯН

Источник Свободная мысль, № 4, Апрель 2010, C. 91-106

Рубрика

Theatrum mundi

Место издания Москва, Россия

Объем 42.8 Kbytes

Количество слов 5199

Постоянный адрес статьи http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/21992514

Чили: особенности демократического транзита

Автор: ЭМИЛЬ ДАБАГЯН

Процесс демократического> <транзита> в Чили заслуживает особого внимания в силу ряда причин: наличия в стране уникального межпартийного тандема, использования ненасильственных форм и методов борьбы с узурпаторским режимом, сосуществования на первоначальном этапе фактического двоевластия, сочетания последовательности в ходе преобразований с отказом от искусственного форсирования, исключительной роли женщин. Но прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению обозначенной темы, следует вкратце обратиться к предшествующему периоду. Это позволит лучше уяснить суть и смысл последующих событий.

Захлебнувшийся эксперимент

В сентябре 1970 года к власти в этой сравнительно небольшой стране пришло правительство Народного единства в составе коммунистов и социалистов, возглавляемое Сальвадором Альенде. Путь этого деятеля на политический Олимп отнюдь не был усеян розами. Он покорил высоту лишь с четвертой попытки - после неудач в 1952-м, 1958-м и 1964 году. Но закаленный боец не отчаивался, не терял оптимизма. В 1970 году он выставил свою кандидатуру в очередной раз и был близок к успеху, опередив соперника. Однако, согласно Конституции, окончательно вопрос решался в Национальном конгрессе. Именно здесь была поставлена точка в споре между двумя конкурентами, вышедшими вперед. Решающей оказалась поддержка христианских демократов. Так, впервые на континенте посредством выборов у руля правления оказалась коалиция, провозгласившая построение социализма "с человеческим лицом". Это породило огромные надежды не только в стране, но и далеко за ее пределами. Особая значимость эксперимента заключалась в том, что он начал проводиться спустя два года после удушения Пражской весны.

ДАБАГЯН Эмиль Суренович - ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки РАН, кандидат исторических наук.

стр. 91

Приступив к претворению в жизнь своей программы, администрация Альенде постепенно дрейфовала в направлении копирования и внедрения кубинской разновидности революционной модели. Страну наводнили тысячи советников с Кубы. Ф. Кастро, совершивший самую длительную зарубежную поездку на родину национального героя Чили Б. О'Хиггинса, лелеял мечту превратить ее во второй форпост коммунизма в регионе. Особо усердствовал в этом К. Альтамирано, лидер Левого революционного движения, отколовшегося от Социалистической партии. Возглавляемая им группировка подталкивала правительство к радикальным шагам в экономической сфере.

Под их влиянием власти резко накренились влево, взяли курс не только на тотальное огосударствление крупных предприятий, но и на ущемление мелких, а также средних собственников. Это повлекло за собой перебои со снабжением, привело к дефициту продуктов первой необходимости, очередям и пустым прилавкам магазинов; в конечном итоге - ввергло страну в экономический хаос и коллапс. Он сопровождался массовыми выступлениями различных категорий населения, в частности водителей грузовых автомобилей, обеспечивающих львиную долю товарооборота с учетом отсутствия разветвленной сети железных дорог. Кастрюльные марши домохозяек стали своеобразным символом тех лет.

Обстановка накалилась донельзя, гражданская оппозиция (включая самую влиятельную, Христианско-демократическую, партию) резко критиковала администрацию за некомпетентность и намерение перейти на рельсы плановой экономики. В этих условиях на авансцену вышла верхушка вооруженных сил во главе с генералом А. Пиночетом. Надо отдать должное мужеству президента. Он предпочел погибнуть с автоматом в руке, чем сдаться на милость врага.

Охота за инакомыслящими

Декларированной причиной государственного переворота явилось спасение страны от коммунистической угрозы. Под этим соусом осуществлялось беспощадное искоренение "носителей зла". Социалистическую партию, как и другие левые организации, объявили вне закона, запретили все формы политической деятельности, закрыли печатные издания, конфисковали движимое и недвижимое имущество. Кровавая расправа с законным правительством сопровождалась массовыми репрессиями, физическим устранением людей, высылкой в концентрационные лагеря в труднодоступных регионах, превращением стадионов в тюрьмы и застенки.

Согласно скупым официальным сведениям, общее число пострадавших составило 27 225 человек. В одном только 1986 году было совершено

стр. 92

33 655 произвольных задержаний и арестов, 58 убийств, 252 покушения, 256 случаев пыток секретными службами и полицией. Жертвами кампаний запугивания стали 559 человек, 757 - жестокого и унизительного обращения. Спасаясь от арестов, сотни тысяч активистов оказались вынужденными эмигрировать за границу. Судьба разбросала их по свету, рассеяв по разным континентам. Сложилось даже своеобразное географическое разделение по политическим предпочтениям: ультралевые и твердые альендовцы, как правило, находили прибежище в Советском Союзе и других социалистических странах, а умеренные более или менее равномерно рассредоточились в Латинской Америке и Западной Европе.

Потенциальные противники режима преследовались не только внутри страны, но и за ее пределами. Ограничимся лишь парой примеров. В соседней Аргентине агенты пиночетовской охранки ликвидировали генерала К. Пратса, бывшего командующего сухопутными войсками. Затем было совершено покушение на видного в прошлом политического деятеля О. Летельера, чей автомобиль, начиненный взрывчаткой, взлетел на воздух средь бела дня в центре Вашингтона.

Все это вызвало возмущение широкой зарубежной общественности. Ответом стало повсеместно развернувшееся мощное движение солидарности с вовлечением сотен тысяч людей различной политической окраски. В его авангарде находились партии социал-демократического толка, в первую очередь скандинавские, инициировавшие создание Международной комиссии по расследованию преступлений чилийской военной хунты. Не остался в стороне и Советский Союз, разорвавший дипломатические отношения с диктатурой. Практически сразу же был создан Комитет солидарности. Его представители активно подключились к деятельности этой комиссии. Не преувеличивая значимости движения солидарности, отметим, тем не менее, что оно внесло посильный вклад в подрыв основ режима.

Из песни слова не выкинешь

Уничтожив политические свободы, подавив оппозицию, утихомирив страну, власти приступили к неолиберальным преобразованиям в духе "шоковой терапии" по рецептам идеологов так называемой чикагской школы. Они проводились в жизнь гражданскими специалистами высокой квалификации, получившими фактически карт-бланш на эти кардинальные реформы, осуществленные жесткими методами под неусыпным контролем военных, которые, однако, не вмешивались непосредственно в решение сугубо экономических вопросов. Ставилась задача в кратчайшие сроки создать предпосылки к прорыву в хозяйственной сфере и включению в глобализирующуюся экономику.

стр. 93

Постепенно удалось выкарабкаться из кризиса, позднее добиться немалых успехов в макроэкономической сфере, несмотря на частичную международную изоляцию, ориентируясь на тесное сотрудничество, преимущественно с однотипными режимами, в том числе в Юго-Восточной Азии. Широким потоком хлынули инвестиции, вложенные в модернизирующиеся отрасли. Активно действовали многие транснациональные корпорации, игнорировавшие запреты правительств. Все это принесло обильные плоды. Преобразилась и столица, вступили в строй линии метро, в районах новостроек прокладывались широкие проспекты и магистрали, возводились многоэтажные комфортабельные жилища, оборудованные по последнему слову техники. Легковые автомобили из Японии и Южной Кореи заполонили города и веси. Возникла новая буржуазия, сколотившая в эти годы огромные состояния.

Повсюду в мире заговорили о чилийском экономическом чуде. Но цена его была непомерной. О человеческих жертвах, принесенных на алтарь, говорилось выше. К тому же позднее стали достоянием гласности бесчисленные злоупотребления, допущенные при приватизации государственной собственности. Она продавалась по бросовым ценам - практически даром - людям, тесно связанным с правящей верхушкой, без аукционов и открытых торгов.

Стратегия ненасилия

Тем временем на политической арене происходили определенные сдвиги, скрепы диктатуры постепенно ослабевали, был снят запрет с деятельности немарксистских партий. Была принята Конституция 1980 года, преследовавшая цель легитимировать режим, придать ему более-менее приемлемый фасад. Но параллельно шел болезненный процесс собирания под единым знаменем демократов, независимо от их идейно-политических воззрений, для противодействия диктатуре. Вырабатывались стратегические принципы борьбы. Намечались специфические формы сопротивления отнюдь не с применением оружия, а с использованием сугубо мирных, порой весьма нетривиальных, нетрадиционных способов и методов, избегавших лобового столкновения с репрессивным аппаратом, но постепенно, капля за каплей, подтачивавших основы режима.

Один из лидеров социалистов Р. Лагос, вернувшийся из эмиграции, инициировал создание аморфной в идейном плане Партии за демократию, явившейся прообразом будущей коалиции. Власти бросили его за решетку 7 сентября 1986 года по обвинению в причастности к покушению на тирана, совершенному боевиками Левого революционного движения. Лагос не имел к этому никакого отношения, поскольку принципиально отвергал

стр. 94

подобные методы. Поводом для взятия под стражу стала статья в американском журнале "Newsweek", появившаяся за три недели до события. В ней предрекалось: "Насилие будет нарастать. Пиночет объявил войну". На этом основании делалось умозаключение, будто автор знал о готовящейся акции1.

Интеллектуалы, сконцентрировавшиеся вокруг Партии за демократию, превратились в своеобразную лабораторию, мозговой центр, где разрабатывался стратегический курс, строились планы преобразований. В начале

1988 года был сделан судьбоносный шаг, имевший исключительное значение для политического развития страны. Оппозиция группируется в рамках Объединения партий за демократию (Concertacion - Согласие), становым хребтом которого стали социалисты и христианские демократы, ранее находившиеся по разные стороны баррикад. Бывшие противники сумели извлечь уроки из трагических событий 1973 года.

Правда, в отличие от прошлого, конфигурация альянса претерпела принципиальные изменения - на месте коммунистов оказались христианские демократы. Акцентируя внимание на это обстоятельство, видный деятель оппозиции Э. Корреа подчеркивал: "С точки зрения международного опыта это было нечто невиданное. Впервые те самые силы, которые дали импульс процессу демократизации, тем самым инициировали <демократический> <транзит>, решили не соревноваться между собой на начальном этапе. В этом одна из отличительных черт переходного периода в Чили"2. В альянс вошли также Партия за демократию и Социал-демократическая радикальная партия, что свидетельствовало о его широте. Большую роль в движении ненасильственного сопротивления играла также Католическая церковь, создавшая Викариат солидарности. Иерархи и приходские священники укрывали в храмах преследуемых, собирали пожертвования на их нужды, оказывая материальную помощь и моральную поддержку жаждущим и страждущим, в том числе детям, оставшимся без родителей.

Накануне затеянного диктатором плебисцита о продлении полномочий, который намечался на 5 октября 1988 года, в обществе развернулась острая полемика вокруг способа действий в складывающейся обстановке. Одни ратовали за бойкот, считая мероприятие фарсом, другие, напротив, предлагали принять активное участие и нанести поражение режиму на его же площадке. Люди находились в унынии, не верили в успех, их вывело из оцепенения беспрецедентное по смелости выступление Р. Лагоса в прямом телевизионном эфире. Направив свой "указующий перст", он произнес фразу, в мгновение ока ставшую знаменитой: "Я напомню, генерал Пиночет, ваши слова, сказанные в 1980 году: "президент не будет кандидатом в 1989 году". А теперь вы обещаете стране еще 8 лет пыток, убийств и насилия

1 См. P.Politzer. El libro de Lagos. Santiago, 1998. P. 170 - 172.

2 "Transition a la democracia. Marco politico у economico". Santiago de Chile, 1990. P. 17 - 18.

стр. 95

над правами человека. Мне представляется неприемлемым, чтобы чилиец имел подобные властные амбиции, претендовал находиться у власти 25 лет"3. Атмосферу момента передала журналистка П. Политцер: "В тот вечер многие избавились от страха перед диктатурой. Если кто-то позволил себе говорить подобное по телевизору, значит, можно голосовать "нет" на плебисците, не опасаясь разрушительных последствий"4. И откликнувшись на призыв альянса, граждане сказали: "Нет - Пиночету!" при соотношении голосов 54,7 - 45,3 процента5. Специфика тогдашней ситуации заключалась в том, что согласие партий вокруг общего лозунга еще не означало создания политического альянса как такового. Поэтому после первого успеха перед оппозицией встала задача - продолжить укреплять уже достигнутое единство, превратив его в коалицию, способную управлять государством. В связи с этим важно отметить и другое: члены военной хунты, скрепя сердце, признали результаты народного волеизъявления.

Поддержка планов оппозиции расчищала дорогу к первым за почти 20 лет всеобщим выборам. Они состоялись 14 декабря 1989 года. Тогда коалиция выставила единого кандидата в президенты. Этим человеком стал лидер христианских демократов, видный политик П. Эйлвин, за которого проголосовали 55,2 процента избирателей6.

Специфика переходного периода

Открывалась новая страница в истории страны. Но все еще только начиналось. Впереди был сложный путь. Предстояло осуществить кардинальные перемены под руководством правящей коалиции. Сам факт появления на посту президента представителя оппозиции означал лишь формальную передачу части полномочий в ее руки. Важные рычаги власти продолжали контролироваться прежней верхушкой. Достаточно сказать, что бывший диктатор оставался главнокомандующим сухопутными войсками; в верхней палате парламента продолжали заседать и играть немалую роль восемь пожизненных сенаторов: трое из них назначались вооруженными силами, двое - экс-президентом, двое - Верховным судом и один - Советом национальной безопасности. Практически все они в прошлом носили военную форму. Сохраняли силу наиболее одиозные статьи Конституции 1980 года. К тому же не следовало забывать, что, по итогам судьбоносного плебисцита, значительная часть граждан высказалась в пользу сохранения А. Пиночета на своем посту.

3 "Que es el PPD". Santiago, 1989. P. 14.

4 P.Politzer. El libro de Lagos. P. 38.

5 См. Э. С. Дабагян. Рикардо Лагос. Политический портрет. М., 2005. С. 39.

6 См. "Manual de los Partidos Politicos de America Latina". Madrid, 1997. P. 122.

стр. 96

Фигурально выражаясь, первое и последующие <демократические> правительства оказались стреноженными, с тяжелыми гирями на ногах. В этих условиях демонтаж прежней системы приходилось осуществлять без резких движений, постепенно, по мере изменения соотношения сил и настроений в стране. Эта операция требовала предельной осторожности, собранности и филигранности, напоминая работу сапера на минном поле: любой неосторожный шаг мог привести к взрыву. Это обстоятельство предопределило выбор тактики, который не мог не считаться с реалиями.

Формально процесс избавления от наследия прошлого стартовал в 1990 году. Однако он всячески тормозился сторонниками генерала, которые его оберегали и защищали. При малейшей возможности они выводили на улицы толпы людей, провоцировали беспорядки. Таком образом, становилось очевидным, что приход к власти в 1990 году коалиции на деле знаменовал лишь начальную фазу <демократического> <транзита>. На повестке дня стояла труднейшая задача демонтировать несущие конструкции прежнего режима. Все это приходилось делать филигранно, постепенно, шаг за шагом, в рамках узкого коридора возможностей. Суть в том, что Пиночет, сохранивший ключевую должность в вооруженных силах и мандат пожизненного сенатора, пользовался значительным влиянием и в армии, и в обществе. Малейшая ошибка грозила обернуться непредсказуемыми последствиями.

Но мало-помалу, преодолевая объективные и субъективные трудности, процесс развивался. В 1998 году произошло знаковое событие: под давлением обстоятельств и по требованию общественности А. Пиночет передал полномочия главнокомандующего сухопутными войсками генералу Р. Исуриете. В марте 2002 года плановая ротация произошла без эксцессов. В церемонии приняли участие президент и министр обороны. Так завершился этап перехода вооруженных сил под контроль гражданской администрации. Как писала испанская газета "Эль-Пайс", отсутствие А. Пиночета знаменовало "закат его влияния"7.

Еще раньше, 13 июня 2000 года, в рамках так называемого круглого стола правительство, правозащитные организации и вооруженные силы подписали документ, согласно которому последние обещали в течение шести месяцев передать на основе конфиденциальности сведения относительно мест захоронения жертв диктатуры. Значимость договоренностей заключалась в том, что гражданская власть в присутствии видных представителей общественности заручилась согласием военных прояснить судьбу бесследно исчезнувших людей. Тем самым был сделан еще один шаг к взаимопониманию.

В июле 2002 года произошло важнейшее событие: 86-летний генерал оставил пост пожизненного сенатора. Сделал он это нетривиальным

7 См. "El Pais" 10.03.2002.

стр. 97

способом: направил не прошение на имя председателя парламента, а письмо архиепископу чилийской столицы. Комментируя это решение, президент страны заявил: "Мы перевернули страницу нашей истории"8. Знаковым шагом к искоренению наследия прошлого стало решение властей о выплате материальной компенсации более чем 27 тысячам жертв репрессий и их родственникам, одобренное парламентом 17 декабря 2004 года9. Инициатором принятия такого решения явился президент, основывавшийся на результатах авторитетной комиссии под руководством католического священника С. Валеха. Так впервые государство публично признало ответственность за преступления, совершенные от его имени. Началась поэтапная реформа Конституции 1980 года. В мае 2005 года нижняя палата парламента одобрила важнейшие законопроекты. Первый устанавливал, что все без исключения сенаторы должны избираться путем прямого голосования. Это означало ликвидацию института пожизненных сенаторов.

Другой декрет наделил президента полномочиями назначать и сменять командующих родами войск. Видный деятель Социалистической партии, председатель палаты депутатов Национального конгресса Х. А. Вера-Гальо оценил значимость этого решения следующим образом: "Все чилийцы, все влиятельные политические силы - левые, центристы и правые - понимают, что пиночетовская эра уже завершилась и абсурдно сохранять институты, оставшиеся с тех времен". При этом он заметил, что принятые документы преследовали цель "покончить с автономией вооруженных сил и их ролью выступать гарантом Конституции"10. Ликвидации авторитарных анклавов действительно оказывали упорное сопротивление группировки, поддерживавшие в прошлом режим Пиночета. Перемены, переживаемые страной, позволили достичь консенсуса в этом вопросе.

В середине июля 2005 года Сенат одобрил эти и ряд других поправок к Конституции. Среди них - сокращение срока президентства с шести до четырех лет (без права немедленного переизбрания), снижение возраста претендентов на высший государственный пост с 40 до 35 лет, превращение Совета национальной безопасности из директивной инстанции в консультативный орган. Комментируя значимость этих решений, президент подчеркнул, что они "знаменуют конец переходного периода". В свою очередь представитель оппозиции, руководитель верхней палаты С. Ромеро, по существу, солидаризировался с главой государства. Он заявил: "Я абсолютно убежден в том, что завершился исторический цикл перехода"11.

8 "Известия". 06.07.2002.

9 См. http//newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/hi/ spanish/4100393.st. 17.12.04.

10 http//newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/hi/spani sh/4563107. st. 19.05.05.

11 http//newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/hi/spani sh/4682157. st. 15.07.05

стр. 98

Финальная точка в этом длительном и многотрудном процессе была поставлена на совместном заседании обеих палат парламента, состоявшемся в августе 2005 года. За внесение фундаментальных поправок в Основной закон проголосовали 150 сенаторов и депутатов, против - 3, 1 - воздержался. Кстати, существенно расширились и полномочия самого парламента как важнейшего <демократического> института. Так, фактически оказалась похороненной Конституция 1980 года. Изменения, которым в течение 15 лет противились правые, наконец были одобрены. Оценивая значимость происшедшего, президент подчеркнул: "Сегодня большой день для страны. Конгресс в полном составе ратифицировал совокупность изменений, которые требовали чилийцы на протяжении многих лет". И далее: "Чилийское общество, никогда не терявшее <демократического> духа, на практике строило демократию, не находившую отражения в Основном законе"12.

Специфика морально-нравственной атмосферы тех лет заключалась в столкновениях между пиночетистами и антипиночетистами, с завидной регулярностью вспыхивавших в парламенте и за его стенами. В связи с этим уместно сказать, что оппозиция выиграла референдум 1988 года с минимальным перевесом, заручившись поддержкой лишь 54,7 процента граждан. Остальные высказались за продолжение президентских полномочий, узурпированных диктатором 11 сентября 1980 года. Это означало, что общество находилось в состоянии глубокого раскола. Многие были убеждены, что Пиночет является национальным героем, не только спасшим страну от разрухи и вытащившим ее из состояния кризиса, но и добившимся впечатляющих успехов. Подобные настроения в той или иной форме сохранялись еще на протяжении ряда лет. Они сказывались и на всеобщих выборах, когда многие отдавали предпочтение кандидатам правоцентристского толка.

Тем временем пришел черед выставить правовые претензии к бывшему диктатору, привлечь к юридической ответственности за преступления, совершенные в период самовластия. В октябре 1998 года Пиночет, выехавший на лечение в Лондон, оказался под прессом знаменитого испанского судьи Б. Гарсона, предъявившего обвинения в причастности к исчезновению его земляков. Тяжба длилась почти 16 месяцев. Тирану удалось выкрутиться, прибегнув к помощи опытного консультанта. Он обучил пациента искусству имитировать умственную болезнь. И фигурант вышел сухим из воды - британские власти отказалась рассматривать дело по причине его душевной немощности. Позиция чилийского правительства сводилась к следующему: право вершить суд и выносить приговор за действия, совершенные на национальной территории, является неотъемлемой прерогати-