2. Система экологической сертификации

Вводится с целью обеспе­чения нормативно-технического и правового регулирования эколо­гической безопасности. Она устанавливает требования экологиче­ской безопасности на производство, распределение и потребление продукции, процессов, работ и услуг и является неотъемлемой ча­стью механизма управления природопользованием. Основными за­дачами системы экологической сертификации являются:

• предупреждение неблагоприятного воздействия на условия жизнедеятельности человека и состояния окружающей среды фак­ торов, связанных с процессом производства и применения продук­ ции, утилизацией отходов и использованием природных ресурсов;

• обеспечение рационального использования, охраны и вос­ производства природно-ресурсного потенциала;

• защита потребителей от приобретения товаров опасных для жизни, здоровья и имущества или оказывающих вредное воздействие на окружающую среду в процессе их использования;

• повышение конкурентоспособности отечественной продук­ ции, содействие экспорту.

Для осуществления перехода к устойчивому развитию должна быть создана международная и национальная система экологиче­ской сертификации продукции, отходов производства, природных объектов и услуг. Система экологической сертификации должна включать такие направления как технологические процессы, отходы производства и потребления, готовая продукция, экологические услуги, объекты окружающей среды и природные ресурсы. Чтобы определить критерии экологической безопасности для технологиче­ских процессов необходимо ввести понятие «соответствие уровню техники», которое существует в законодательстве многих стран. Это означает, что для различных технологий производства однородной продукции уровень выбросов (сбросов), потребляемого сырья, воды и энергии не должен превышать показателей, установленных как предельно допустимые на данный период времени, приближенных к показателям новых технологических процессов.

Экологическая сертификация должна проводиться на соответст­вие требованиям экологической безопасности, оговоренных догово­рами и лицензиями на комплексное природопользование и может осуществляться в форме экспертизы. По результатам такой оценки должен выдаваться экологический сертификат, который свидетель­ствует о соответствии параметров и характеристик объектов, про­цессов и продукции природоохранным нормам и правилам, обеспе­чивающим безопасный уровень воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Побудительным мотивом к проведению эко­логической сертификации продукции должно стать введение ком­плекса стимулов и санкций:

• экологический сертификат и маркировка продукции долж­ ны иметь более высокий приоритет по отношению к другим сертификатам и знакам;

• экологический сертификат является основанием для выдачи государственной лицензии на право природопользования;

• уклонение потенциальных заявителей от процедуры серти­ фикации должно сопровождаться введением системы штрафных санкций и ужесточением экологического контроля.

Кроме того, отсутствие экологического сертификата может рас­сматриваться как препятствие к получению лицензий или как ос­нование для аннулирования ранее выданных лицензий на различ­ные виды деятельности. В отдельных случаях это может сопровож­даться более жестким налогообложением. С точки зрения развития международной кооперации необходимо обеспечить признание на­ционального экологического сертификата одной страны другими.

Система экологической сертификации должна базироваться на следующих основных принципах, предусматривающих:

• установление собственных правил процедуры и управления для проведения экологической сертификации;

• разграничение функций между различными органами сис­ темы экологической сертификации;

• гармонизацию международной и национальной систем по сертификации;

• распределение ответственности между участниками сертифи­ кации;

• независимость органов по экосертификации от действую­ щих сторон;

• бездискриминационный доступ к участию в системе;

• развитие системы для проведения работ по отдельным кон­ кретным группам объектов экосертификации;

• открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экосертификации в государствах СНГ и других странах;

• тесную увязку экологических инструментов защиты приро­ ды с экологическим сертификатом.

В рамках системы предусматривается выполнение следующих функций:

• экосертификации объектов и их маркировки знаком соот­ ветствия;

• аккредитации органов по экосертификации;

• аккредитации испытательно-аналитических лабораторий (центров);

• подготовки и аттестации экспертов системы;

• повышения квалификации специалистов в области экосер­ тификации;

• обеспечения информационных и консультационно- методических услуг, необходимых для функционирования системы;

• обеспечения на основе заключаемых соглашений с другими системами сертификации взаимного признания сертификатов, атте­ статов, знаков соответствия и результатов испытаний и анализов;

• разработки и актуализации нормативно-методической доку­ ментации, используемой в рамках системы, и ее экспертизы;

• ведения реестра системы;

• взаимодействия и гармонизации деятельности с международ­ ными, национальными и другими системами сертификации;

• осуществления инспекционного контроля. Объектами экологической сертификации являются:

• объекты окружающей природной среды;

• отходы производства и потребления;

• технологические процессы;

• услуги, направленные на обеспечение экологической безопас­ ности и предупреждение вреда окружающей среде (далее — экологиче­ ские услуги), а также товарная продукция.

Под сертификацией объектов окружающей природной среды понимается деятельность по оценке состояния, качества и степени загрязнения объекта с целью определения наиболее эффективного и безопасного направления его использования без нанесения ущер­ба здоровью населения и окружающей среде.

Экологический сертификат на объект природной среды выдается его собственнику, либо органу, имеющему право распоряжаться ука­занным объектом. Данный сертификат является документом, на осно­ве которого выдается лицензия на экологически безопасное использо­вание объекта. Экологической сертификации может подвергаться тер­ритория и отдельные ее участки вместе с природными ресурсами.

Экологическая сертификация отходов — это деятельность по оценке соответствия отходов определенным экологическим требо­ваниям, а также по оценке опасности их для здоровья населения и окружающей среды в процессе образования и удаления. В понятие «удаление отходов» включается сбор, сортировка, перевозка, обра­ботка, хранение и захоронение на поверхности или под землей, а также операции по их переработке с целью извлечения отдельных компонентов, повторного использования или рециркуляции. Сер­тификат, а следовательно, и лицензия на осуществление отдельных процессов по удалению отходов и их трансграничному перемеще­нию должны выдаваться лишь в том случае, если технический уро­вень этих процессов полностью удовлетворяет экологическим тре­бованиям и нормативам.

Экологическая сертификация технологических процессов — это деятельность по оценке соответствия технологических процессов экологическим требованиям. В качестве основных экологических требований могут быть приняты:

• удельные показатели по выбросам (сбросам) загрязняющих веществ и другим воздействиям на окружающую среду на единицу продукции, установленные на основе лучших из имеющихся в мире технологий (экологические стандарты);

• степень экологического риска;

• удельное потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов на единицу продукции (ресурсосберегаю­ щие стандарты).

Экологическая сертификация услуг представляет собой деятель­ность по оценке компетентности юридических лиц, а также соот­ветствия применяемой техники и технологии экологическим требо­ваниям при их использовании.

В свою очередь экологическая сертификация товарной продук­ции предусматривает подтверждение соответствия данной продук­ции экологическим требованиям. Экологические требования в за­висимости от вида продукции могут быть предъявлены к ее хими­ческому составу или к удельным показателям по выбросам (сбро­сам) загрязняющих веществ в окружающую среду (например, по крупному энергетическому оборудованию тепловых электростан­ций) и другим антропогенным воздействиям.