Лекция 3

ТЕМА: ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ КАК ВИД ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО)

ПЛАН

1. Значение и содержание деятельности человека по организации использования земли

   1. земля как природный комплекс

   2. земли как средства производства

2. Понятие и содержание землеустройства как специфической деятельности общества по организации использования земли

   1. Развитие землеустройства

   2. Понятие землеустройства

   3. Содержание

   4. Задачи землеустройства

   5. Виды

3. Комплексный характер землеустройства

   1. Правовая сторона

   2. экологическая

   3. экономическая

   4. социальная

   5. техническая

4. Принципы землеустройства

(1). Земля выполняет разные функции.

Земля как природный комплекс является основой использования земли как средства производства (и рекреации). Главная цель организации использования земли как природного ресурса - создание наиболее оптимальных условий для естественного и искусственного воспроизводства необходимых свойств ландшафта и антропогенного генезиса, в наибольшей степени отвечающих потребностям человека. Воспроизводимые свойства земли (почва, растительность, животный мир, вода и т.д.) должны возобновляться, а невоспроизводимые (полезные ископаемые) - использоваться по возможности экономно. Роль человека при организации использования земли как природного комплекса и ресурса - активное регулирование природных процессов, нейтрализация нежелательных последствий человеческого вмешательства в природу. При организации использования земли необходимо обеспечить соблюдение следующих основных условий:

- минимальное вмешательство человека в регулирование природного комплекса;

- создание антропогенного ландшафта и его изменений, в наибольшей степени отвечающих характеристикам естественного ландшафта данной природной зоны; изменение ландшафта не должно вызывать отрицательных последствий для более крупной природной системы;

- создаваемый ландшафт в наибольшей степени должен соответствовать удовлетворению определенных потребностей общества;

- обеспечение наивысшей экологической эффективности системы организации использования земли.

В существующей практике организации использования земли экологический учет выражен достаточно слабо — только противоэрозионные мероприятия и рекультивация. Поэтому производственная деятельность к настоящему времени значительно ухудшила природные свойства земли. Снижение потенциального плодородия (отрицательный баланс гумуса), засоление, подтопление требуют разработки проектов по организации использования земли как природного комплекса с учетом экологических аспектов производства

Хорошо разработаны теоретические основы организации использования земли как средства производства, которые определяют один из видов государственной деятельности по организации использования земли в России – землеустройство.

Цель организации использования земли связана с ее ролью в общественном производстве и заключается в обеспечении наиболее благоприятных условий для производственного процесса и воспроизводства производительной способности земли. Это достигается организацией пространства для производства. При этом решаются следующие вопросы:

- установление размера и размещение хозяйственных участков разного назначения;

- размещение хозяйственных центров сельскохозяйственных, ле-сохозяйственных и других предприятий;

- размещение средств производства, неразрывно связанных с землей;

- определение характера использования земли в соответствии с задачей общественного производства, то есть размещение различных видов деятельности и зон потребления вещества и энергии.

При организации использования земли как средства производства необходимо соблюдать основные положения (принципы): создание наиболее благоприятных условий для организации производства и его управления; применение современных технологий и технических средств; максимальная экономия земли и других ресурсов производства; создание высокой экономической эффективности производства и использования земли.

Организация использования земли как пространства производства подразумевает, в том числе, организацию пространства рабочих процессов, то есть организацию труда. Цель данного мероприятия -создание наиболее благоприятных условий труда, соблюдение техники безопасности и содействие удовлетворению физиологических потребностей человека во время трудового процесса. Это вносит в организацию использования земли как пространства труда ряд дополнительных задач: обеспечение наивысшей производительности труда, наибольшей его эстетической привлекательности, надежной техники безопасности при выполнении работ; снижение профессиональных и других заболеваний, возникающих в рабочий период; обеспечение внутрисменного и междусменного отдыха и удовлетворения культурно-бытовых потребностей в процессе труда человека;

(2). Мероприятия по организации использования земли реально существуют с того момента, когда человек осознал, что для обеспечения своих потребностей необходимо как-то упорядочить использование земли. На начальной стадии развития человеческого общества организация использования земли складывалась стихийно под влиянием природных условий и частных взаимоотношений людей. Появление частной собственности и оформление ее границ - это первое разумное упорядочение организации использования земли. Постепенно с развитием общества и его производительных сил сложилась сфера человеческой деятельности по организации использования земли. Этой деятельностью занималось не только государство (в целях регулирования земельных отношений и создания необходимого земельного строя), но и отдельные организации. Данная деятельность государства в России начала XX века получила название «землеустройство». Все остальные мероприятия по организации использования земли остались невыделенными и слились с мероприятиями по организации производства. Особенно ярко это проявилось в социалистических странах, где земля стала общественной собственностью, а выразителем интересов людей соответственно явилось государство.

В начале своего развития землеустройство было социальным и правовым мероприятием, а в дальнейшем - экономическим.

В советский период в практической деятельности долгие годы была признана только экономическая сторона этого явления. Создание жесткой директивно-плановой основы общественного производства привело к формированию и развитию на протяжении более 70 лет только государственных мероприятий по организации использования земли, обязательная реализация которых была закреплена в земельном законодательстве. Однако даже в эти годы из-за неритмичности государственного землеустройства и вследствие достаточно динамичных процессов в общественном производстве землепользователи сами проводили отдельные мероприятия по организации использования земли.

В условиях перехода к рыночным отношениям и демократизации общества указанный характер землеустройства в определенной мере стал противоречить направлению развития общественных отношений в стране. Поэтому следует признать равноправное значение государственных, муниципальных, хозяйственных (инициативных) и других мероприятий по организации использования земли.

Землеустройство как общественное явление - это система развивающихся общественных отношений по приспособлению земли как пространства жизнедеятельности для непосредственного, путем рекреации, и опосредованного, через производство, удовлетворения возрастающих и изменяющихся потребностей человека. Землеустройство как система общественных отношений оформляется в виде мероприятий, проводимых государством, местным самоуправлением, юридическими и физическими лицами по организации полного, правильного, экологически, экономически и социально эффективного использования земли как природного комплекса, природного ресурса, как средства производства на внутрихозяйственном, межхозяйственном и межотраслевом уровнях в целях обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его членов.

Землеустройство - это социально-экономический процесс и система экономических, правовых, технических мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель- и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Правовое определение: Землеустройство - система мероприятий, направленных на реализацию земельного законодательства и решений государственных органов по организации использования и охраны земель.

В 2001 г. был принят специальный закон Российской Федерации «О землеустройстве», в котором установлен детальный перечень мероприятий, отнесенных к землеустройству как виду деятельности:

- изучение состояния земель;

- планирование и организация рационального использования земель и их охраны;

- образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности (территориальное землеустройство);

- организация рационального использования земельных участков.

Эти мероприятия не существуют обособленно от других мероприятий. Они входят в состав действий по управлению земельными ресурсами, обеспечивая данный процесс на стадии изучения ситуации, выработки управленческого решения и его реализации. Поэтому землеустройство является основным механизмом управления земельными ресурсами. Достаточно часто землеустроительные мероприятия осуществляются в процессе организации использования других природных ресурсов (лесоустройство, планировка несельскохозяйственных территорий, водохозяйственное устройство, охотоустройство и т.д.). Землеустройство устанавливает место и сферу любой другой деятельности человека и предшествует ей. Оно носит характер обеспечивающего все виды жизнедеятельности обязательного мероприятия. Поэтому эта деятельность существовала и будет развиваться до тех пор, пока имеется потребность общества в организации использования земли и ее ресурсов.

Землеустройство имеет обязательный характер вне зависимости от форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования в случае:

- изменения границ объектов землеустройства;

- предоставления и изъятия земельных участков;

- определения границ частей объектов землеустройства, ограниченных в использовании;

- перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веще­ствами, заражению и другим негативным воздействиям;

- проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Задачи землеустройства

1. Формирование рациональной системы землевладения и землепользования и ее совершенствование

2. Создание равных территориальных условий для развития всех форм землевладений, землепользований и хозяйствования на земле.

3. обеспечение точности обозначения на местности границ

4. создание территориальных условий для рациональной организации с\х производства (внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствования состава и размещения земельных угодий, с\х культур, севооборотов, сонокосооборотов)

5. разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, повышению и восстановлению почвенного плодородия, рекультивации земель, защите их от эрозии и др. процессов деградации.

Основной задачей землеустройства является организация использования земли.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.