Конкурсный отбор на замещение вакантной должности государственной службы

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. устанавливает, что замещение должности государственной гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Однако, нужно заметить, что конкурсный порядок замещения должностей государственной службы был предусмотрен и действовавшим ранее ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. Однако конкурсный отбор на замещение вакантной должности государственной службы предусматривался ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" в отношении граждан впервые или вновь поступающих на государственную службу. Те же лица, которые уже состояли на государственной службе были вправе по своему желанию участвовать в конкурсе на замещение иной должности государственной службы.

В этой связи, указанный выше закон не исключал и иных (помимо конкурса) возможностей замещения должности государственной службы в порядке должностного роста. Например, государственный служащий по решению представителя нанимателя мог быть переведен на вышестоящую должность.

На наш взгляд, основной и принципиальной новеллой ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры в том числе и на переводы в порядке должностного роста. Исходя из буквального понимания ст. 22 указанного закона замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса.

При обсуждении законопроекта "О государственной гражданской службы Российской Федерации" Комитетом Государственной Думы по делам федерации и региональной политике, в числе прочего было высказано предложение ограничить возможности замещения вакантных должностей без проведения конкурса для чего сформулировать перечень ситуаций, когда это возможно, закрытым, не допускающим толкования по усмотрению руководителя, назначающего на должность.

В целом это предложение было воспринято законодателем и ст. 22 действующего закона содержит исчерпывающий перечень случаев когда конкурс не проводится или может не проводиться. Причем по смыслу этой нормы данный перечень не может быть расширен даже федеральным законом. Вместе с тем некоторыми авторами высказывается мнение, что эти исключения таковы, что на деле "конкурс, декларированный законопроектом в качестве основной формы комплектования кадров, на деле превращается в исключительный способ поступления на государственную службу, который, естественно, будет применяться на практике крайне редко"*(13).

Действительно исключения из конкурсного порядка замещения должностей не всегда понятны и оправданы: многие нормы отличаются неопределенностью, в ряде случаев неоправданно расширено усмотрение представителя нанимателя при решении кадровых вопросов. Так, например, кроме норм, императивно устанавливающих исключения из общей процедуры конкурсного отбора на замещение должности гражданской службы, закон устанавливает случаи когда конкурс может не проводиться. Законодатель называет два таких случая: при назначении на должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну и при назначении на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы. Причем если во втором случае комментируемая норма прямо устанавливает, что решение о замещении соответствующей должности вне конкурса принимается представителем нанимателя, то кто должен принимать такое решение при назначении на должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений составляющих государственную тайну пока неясно.

Перечень должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений составляющих государственную тайну утверждается Президентом РФ. По всей видимости этим актом должны быть предусмотрены правила и порядок замещения таких должностей, однако, на сегодняшний день такой перечень отсутствует.

Что же касается порядка назначения на должности, которые относятся к группе младших должностей гражданской службы, закон всецело относит решение данного вопроса на усмотрение представителя нанимателя. Не совсем понятно принимается ли такое решение в каждом конкретном случае индивидуально или нормативным актом соответствующего государственного органа должен быть установлен общий порядок замещения младших должностей гражданской службы (по конкурсу или без проведения конкурса). С целью элиминации субъективного подхода к формированию кадрового состава более предпочтительным представляется второй вариант.

Здесь уместно вспомнить правовую позицию Конституционного Суда РФ, которая была сформулирована им в постановлении от 13 декабря 2001 г. N 16-П. В частности Конституционный Суд РФ отметил, что из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, неизбежно ведет к произволу. Данная правовая позиция выражена в ряде Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе от 25 апреля 1995 года по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР и от 5 июля 2001 года по делу о проверке конституционности Постановления Государственной Думы от 28 июня 2000 года N 492-III ГД "О внесении изменения в Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

В этом смысле весьма спорной представляется положение ст. 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы младшей группы может не проводиться по решению представителя нанимателя. В этой связи уже складывается практика "обхода" конкурсной процедуры замещения должностей гражданской службы путем приема гражданина на должности младшей группы и последующего его перевода на должность иной группы.

С этой позиции весьма далеки от совершенства и те нормы, которые императивно устанавливают внеконкурсный порядок назначения на должность государственной гражданской службы.

Так, конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)". Нужно заметить, что согласно ст. 9 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" должности категории "руководители" могут замещаться как на определенный срок, так и без ограничения срока полномочий. Статьей 25 также предусматривается, что срочный служебный контракт заключается для замещения не всех, а "отдельных" должностей категории "руководители". При этом в законе совершенно отсутствуют какие-либо указания какие именно "отдельные" должности категории "руководители" замещаются на определенный срок.

Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации. По всей видимости названными актами должен быть предусмотрен и перечень должностей, срок исполнения полномочий по которым ограничен. Вместе с тем, остается вопрос на каких условиях эти должности должны замещаться в настоящее время, когда такой указ Президента РФ отсутствует? Заметим, что ст. 25 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закрепляет общее правило, согласно которому замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на условиях служебного контракта, заключаемого на неопределенный срок. Такой подход законодателя вполне соответствует рекомендациям МОТ (Рекомендация Международной Организации Труда от 22 июня 1982 г. N 166 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя), согласно которым по общему правилу должен заключаться трудовой договор на неопределенный срок. Срочный служебный контракт может заключаться только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Поэтому по нашему убеждению в отсутствии соответствующего нормативно-правового акта Президента РФ во всех случаях замещения должностей категории "руководители" следует заключать служебный контракт на неопределенный срок. Между тем практика пошла по другому пути и в настоящее время практически все должности категории "руководители" замещаются на основе срочного служебного контракта и, соответственно, на внеконкурсной основе.

Еще одним недостатком перечня изъятий из общего порядка конкурсного отбора на замещение вакантной должности гражданской службы, установленных ст. 22, является отсылочный характер соответствующих норм. Так, например, вне конкурса должность замещается при заключении срочного служебного контракта. Эту норму нужно рассматривать в единстве с положениями ст. 25, которые закрепляют условия заключения срочного служебного контракта. В самой ст. 25 приводится весьма обширный перечень оснований для заключения срочного служебного контракта. Более того этот перечень не является закрытым, поскольку содержит ссылку на "иные случаи", предусмотренные федеральным законом. Стоит отметить, что только один Трудовой кодекс РФ содержит перечень из 18 (!) таких "иных случаев". Подобный подход совершенно нивелирует закрытый характер перечня должностей, которые замещаются вне конкурса.

Кроме того, нам представляется странным сам принцип замещения должностей по срочному служебному контракту вне конкурса. В частности непонятна связь конкурсной процедуры замещения должности гражданской службы со сроком служебного контракта. Например, на конкурсной основе замещаются также все должности научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой. Между тем, трудовой договор с научно-педагогическими работниками носит срочный характер и заключается на срок до пяти лет (см. Федеральный закон от 19 июля 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, утв. приказом Минобразования России от 6 августа 1999 г. N 167).

Разумеется, специфика государственной службы как особого вида профессиональной деятельности предполагает закрепление специальных правил правового регулирования государственно-служебных отношений, что неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом РФ. Согласно правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ*(14) специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Однако как было прямо указано Конституционным Судом РФ закрепление указанных "специальных правил" должно быть обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы. С этой позиции, учитывая, что конкурс на замещение должности гражданской службы призван обеспечить "право граждан Российской Федерации на равный доступ к федеральной государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой" данное "специальное правило" нам представляется совершенно неоправданным и несоответствующим целям и задачам государственной службы.

Пожалуй, наиболее обоснованным во всем перечне исключений из общего правила замещения должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе являются положения п. 4 ч. 2 ст. 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Предусмотренный указанными положениями особый, внеконкурсный порядок замещения должности государственной гражданской службы представляет собой государственные гарантии, которые предоставляются гражданскому служащему при ликвидации государственного органа, сокращении должностей гражданской службы, а также при переводе гражданского служащего на иную должность по состоянию здоровья. Так, например, согласно ч. 2 ст. 28 гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. Естественно, что конкурс при таком переводе проводиться не должен.

Все сказанное справедливо и в отношении предоставления иной должности гражданской службы в случае ликвидации государственного органа или сокращения должностей. Однако здесь есть и некоторая особенность: в отличие от ст. 28 рассматриваемого закона ст. 31 не закрепляет обязанности представителя нанимателя предоставить гражданскому служащему, замещавшему ликвидируемую должность, иную должность гражданской службы. Исходя из буквального понимания данной нормы, представитель нанимателя может (но не обязан) предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы. В частности, согласно ст. 53 закона гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами может предоставляться право на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо при сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31. Таким образом, вопрос о предоставлении такому гражданскому служащему иной должности гражданской службы относится на усмотрение представителя нанимателя.

В данной ситуации следует руководствоваться общей нормой ч. 7 ст. 31, согласно которой преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Однако, решение о том какой государственный служащий обладает преимущественным правом на замещение должности в силу, например, более высоких результатов служебной деятельности будет приниматься представителем нанимателя. В этой связи, как нам представляется, процедура конкурсного отбора способствовала бы более объективному решению этого вопроса. Разумеется конкурс в данном случае должен носить закрытый характер, т.е. проводиться только среди тех гражданских служащих должности которых ликвидируются. Это, на наш взгляд, в большей степени чем усмотрение нанимателя способствовало бы как реализации целей государственной службы (подбор более квалифицированных кадров), так и выполнению гарантий предоставляемых гражданским служащим.

Наконец, конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. По общему правилу кадровый резерв теперь формируется на конкурсной основе. Это наиболее проблемный момент закона, который мы обсудим более подробно в комментарии к ст. 17.

Процедура конкурсного отбора на замещение должности государственной гражданской службы в настоящее время регламентируется новым Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

Согласно Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденному этим указом конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган необходимые документы, перечень которых установлен ст. 26 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

10) кроме того, вышеупомянутым Положением в число документов, которые необходимо представить для участия в конкурсе включается документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

При участии в конкурсе гражданского служащего необходимые документы предоставляются кадровой службой государственного органа. При этом документы, представленные гражданином подлежат проверке. Проверка же достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса сообщает о дате, времени и месте его проведения государственным служащим и гражданам, допущенным к участию в конкурсе.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Эта комиссия в соответствии с указанным выше Положением действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Закон содержит примерный перечень гражданских служащих, которые включаются в состав конкурсной комиссии:

- представители кадровой службы;

- представители юридической (правовой) службы;

- а также гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы.

Кроме того, в состав комиссии входит представитель соответствующего органа по управлению государственной службой.

В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые эксперты. Новеллой Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. является норма, закрепляющая минимальное количество независимых экспертов: не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты приглашаются для участия в работе конкурсной комиссии представителем нанимателя. Однако закон прямо запрещает указывать в соответствующем запросе представителя нанимателя к учреждению или организации персональный состав независимых экспертов. Иначе говоря, учреждение или организация из которой приглашаются эксперты для участия в работе конкурсной комиссии определяется по решению представителя нанимателя, а персональный состав - руководителем соответствующей организации.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

Нужно сказать, что нормативными актами, которые регулируют прохождение государственной службы в отдельных органах государственной власти также предусматривается процедура конкурсного отбора на вакантные должности государственной службы. Однако, как правило данными актами конкурс является одним из способов замещения должностей, который применяется наряду с другим порядком. Так, например, поступление на службу по конкурсу предусматривается ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Однако согласно ст. 11 данного закона по конкурсу замещаются лишь отдельные должности таможенной службы по перечню, утверждаемому руководителем Федеральной таможенной службы.

Такой перечень и условия проведения конкурса предусмотрены Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должностей в таможенных органах Российской Федерации, замещаемых на конкурсной основе, утвержденным Приказом ГТК России от 28.11.97 N 707 (ред. от 16.07.2002). Нужно сказать, что данный перечень достаточно узок и охватывает преимущественно должности преподавательского состава Российской таможенной академии и ее филиалов.

Согласно ст. 8 указанного Положения должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Положение о службе в органах внутренних дел также предполагает возможность замещения должностей в органах внутренних дел по конкурсу в соответствии с перечнем таких должностей, который Министром внутренних дел Российской Федерации.

Нужно сказать, что проект закона "О правоохранительной службе Российской Федерации" предусматривает, что служебные отношения между Российской Федерацией и гражданином (служащим) возникают на основании контракта в результате:

1) избрания по конкурсу для замещения должности правоохранительной службы;

2) зачисления в образовательное учреждение правоохранительного органа по результатам сдачи экзаменов;

3) назначения на должность или утверждения в должности правоохранительной службы;

4) восстановления в должности правоохранительной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом проект устанавливает, что замещение должностей правоохранительной службы может осуществляться по конкурсу по решению уполномоченного руководителя и в порядке, определяемом руководителем правоохранительного органа.

Проект также содержит перечень случаев, когда конкурс не проводится. Этот перечень в целом совпадает с установленным ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Определенной спецификой обладает порядок замещения должности военной службы. В настоящий момент условия и порядок поступления на военную службу предусмотрены ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 06.07.2006). Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, и иностранных граждан осуществляется военными комиссариатами, а из числа военнослужащих - воинскими частями в порядке, устанавливаемом Положением о порядке прохождения военной службы. Указанное Положение утверждено Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (ред. от 12.06.2006).

Военные комиссариаты регистрируют и принимают к рассмотрению поступившие заявления граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту.

Военный комиссар рассматривает принятое заявление в течение месяца и дает указания:

о проведении медицинского освидетельствования кандидата;

о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;

о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

о рассмотрении его кандидатуры комиссией военного комиссариата по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту (далее именуется - комиссия военного комиссариата по отбору кандидатов).

Медицинское освидетельствование кандидата проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности кандидата к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно негоден к военной службе;

Д - негоден к военной службе.

На военную службу по контракту может быть принят гражданин, признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору.

При проведении профессионального психологического отбора оцениваются уровень интеллектуального развития, психологическая готовность к прохождению военной службы, быстрота мышления, коммуникабельность и другие профессионально важные для военной службы качества обследуемых граждан.

Организация, порядок и методика проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору в военном комиссариате определяются Министром обороны Российской Федерации (в воинских частях - руководителями федеральных органов исполнительной власти в соответствии с подчиненностью этих воинских частей).

Результаты профессионального психологического отбора отражаются в карте профессионального психологического отбора по установленной форме.

По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности кандидата к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:

а) рекомендуется в первую очередь - первая категория;

б) рекомендуется - вторая категория;

в) рекомендуется условно - третья категория;

г) не рекомендуется - четвертая категория.

Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.

Кандидат признается комиссией военного комиссариата по отбору кандидатов не соответствующим требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, в случаях, указанных в пункте 5 настоящей статьи, а также в следующих случаях:

а) при признании его по результатам медицинского освидетельствования ограниченно годным к военной службе, временно негодным к военной службе или негодным к военной службе;

б) при отнесении его по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности;

в) при признании его не соответствующим требованиям для поступающих на военную службу по контракту по уровню образования, профессиональной или физической подготовки.

Копия решения комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.

Несколько иной порядок приема на военную службу по контракту предусмотрен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву и изъявивший желание поступить на военную службу по контракту, подает рапорт по команде.

Командир воинской части рассматривает рапорт военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и принимает по нему решение в сроки, определенные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации для рассмотрения предложений военнослужащих.

По рассмотрении рапорта командир воинской части дает указания:

о проведении медицинского освидетельствования кандидата;

о проведении с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору;

о проверке соответствия уровня его образования, профессиональной и физической подготовки требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

о рассмотрении его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части.

Соответствие кандидата требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, определяется аттестационной комиссией воинской части.

3. Формирование кадрового состава адекватного цели и задачам государственной службы невозможно без развитой системы профессиональной подготовки кадров. Комментируемый закон устанавливает, что подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.