Гражданство

Прежде всего, государственным служащим может стать только гражданин Российской Федерации. Это традиционное условие для поступления на государственную службу ранее было предусмотрено ст. 21 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Исходя из того, что в своей служебной деятельности государственный служащий призван исполнять полномочия Российской Федерации это требование к лицам поступающим на государственную службу представляется вполне обоснованным. Подобное условие замещения должности государственной службы характерно для законодательства подавляющего большинства зарубежных государств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство есть устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Право на равный доступ к государственной службе, как форма реализации права граждан на участие в управлении государством предполагает наличие указанной правовой связи с государством и вполне естественно, что обладание им связано с наличием у лица гражданства данного государства.

Нужно заметить, что согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. При этом гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Однако по прямому указанию п. 6, а также п. 7 ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" наличие гражданства иностранного государства является основанием для отказа в приеме на государственную гражданскую службу, а в отношении гражданского служащего - основанием его увольнения с гражданской службы, если иное не предусмотрено соответствующим международным договором. Заметим, что указанным международным договором должно быть предусмотрено не только признание двойного гражданства, но и возможность доступа к государственной службе договаривающихся государств. В настоящее время такие соглашения Российской Федерации с зарубежными государствами отсутствуют.

В этом смысле значительной спецификой обладает военная служба. Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. (ст. 35) устанавливал, что военную службу в Российской Федерации могут проходить только лица, являющиеся гражданами Российской Федерации. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 11 ноября 2003 года N 141-ФЗ, который вступил в силу 18 ноября 2003 года, на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ разрешено поступать и иностранным гражданам. В новой редакции Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (п. 2 ст. 2) теперь содержится положение о том, что прохождение военной службы осуществляется: "...гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах". В этой связи некоторые исследователи отмечают, что внеся изменения в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", которыми также иностранные граждане допускаются к поступлению в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту (ст. 18.1), законодатель создал явную правовую коллизию*(15). Согласно ст.ст. 59 Конституции Российской Федерации предполагается несение военной службы лишь гражданами Российской Федерации. Вместе с тем военная служба иностранных граждан предусмотрена в законодательстве многих зарубежных государств (США, Франция и др.).

В этой связи комментируемый закон был дополнен ст. 18.1, которая закрепляет возможность прохождения военной службы иностранными гражданами. Заметим, что иностранные граждане вправе замещать лишь воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Разрешая прохождение военной службы в Российской Федерации иностранным гражданам ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не предусматривает аналогичной возможности для лиц без гражданства, что представляется не вполне логичным.