2. Служба и служебно-правовые отношения: основные положения теории.

 Предметом служебного права являются служебно-правовые отношения – возникающие  в процессе  организации и функционирования государственных органов власти. Служебно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений и обладают свойствами, характерными для всех правоотношений. Вместе с тем они имеют ряд особенностей. Вследствие сложности, комплексности и многоплановости самого института государственной службы, составляющие его общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права: конституционным, административным, трудовым, финансовым, гражданским и др. 

 В общем плане, на основе управленческих связей и отношений, государственно–служебные отношения можно подразделить на следующие группы:

1)Отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти;

2)Отношения, возникающие между исполнительными органами местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;

3)Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также прокуратуры;

4)Отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Общим принципом, объединяющим названные  группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения  в сфере государственной службы. 

Служебно-правовые отношения возникают, изменяются или  прекращаются вследствие наступления  определенных юридических фактов.   

Здесь можно выделить служебно-правовые отношения, складывающиеся:

- при реализации правового статуса государственного, муниципального служащего;

- при поступлении  на государственную муниципальную  службу;

- при прохождении  государственной, муниципальной службы;

- при изменении  государственной, муниципальной службы;

- при прекращении  государственной, муниципальной службы;

- в процессе управления государственной, муниципальной службы;

- при рассмотрении конфликта интересов и индивидуально–трудовых

спорах;

- при осуществлении  государственного надзора и контроля за исполнением служебного законодательства. 

3. Понятие и признаки государственной службы рф. Задачи и функции государственной службы рф.

Государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

То есть государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

В определении государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащими государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

К основным задачам государственной службы можно отнести:

- охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;

- обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;

- совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;

- обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;

- создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

Каждый вид государственной службы, осуществляемой специальными органами государственной власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных актах задачи.