Семинар по служебному праву: «Система государственной службы рф»

1. Правовые источники государственной и муниципальной служб в РФ. Конституционные основы служебно-правовых отношений. Федеральное законодательство о государственной службе. Правовая регламентация государственной гражданской службы субъектов РФ.

Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 12 июля 1995 г. приняла ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ.

Государственная служба в РФ регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.

Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.

Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения, являются следующие законодательные и иные нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

2.  Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г.

3.  Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.

5. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственные служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Например, ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и др.

6. Указы и распоряжения Президента РФ.

При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений. Среди важнейших указов Президента РФ в области государственной службы можно назвать: "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, Положение о комиссии по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации", "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и многие другие.