Домашнее задание к теме 6:

1. Изучить тему «Механизм государства» в рамках учебника (можно использовать учебник «Теория государства и права» под ред. Пиголкина А.С., глава 11, С.189-213)

2. Выписать и знать понятие терминов «государственное учреждение», «государственное предприятие», «государственная организация» и их отличие от «органов государства».

3. Знать различные подходы к пониманию механизма государства и его структуры.

4. Выучить структуру законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти в качестве самостоятельного задания.

5. Выучить и записать термины:

«механизм государства», «орган государства», «исполнительные органы государственной власти», «законодательные органы государственной власти», «органы судебной власти», «законность», «демократизм», «подотчетность», «гласность», «федерализм», «сочетание коллегиальности и единоначалия».

Тема 6. Механизм государства

Продолжительность семинарского занятия – 2 часа

Цель занятия: уяснить, что представляет собой механизм государства, как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат». Приобрести глубокие знания о природе органа государства. Уметь раскрыть его признаки, показать отличие органа государства от государственных предприятий и учреждений, охарактеризовать принципы организации и деятельности государственных органов. При изучении видов государственных органов необходимо понять, что их классификация проводится по различным критериям. Специальное внимание следует уделить изучению особенностей законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

План занятия

1. Понятие и структура механизма государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

2. Понятие и виды государственных органов.

3. Принципы организации и деятельности государственных органов.

4. Законодательные (представительные) органы государственной власти.

5. Исполнительные органы государственной власти.

6. Органы судебной власти.

Вопросы для самоконтроля

1. Что означает понятие «механизм государства»?

2. Как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат»?

3. Каковы признаки механизма государства и его структура?

4. Что такое орган государства и каковы его признаки?

5. Раскройте смысл понятий «государственный служащий», «компетенция».

6. Какой принцип лежит в основе законодательного закрепления компетенции органа государства?

7. Назовите критерии, используемые для классификации органов государства.

8. Назовите виды государственных органов в зависимости от порядка их формирования.

9. Дайте краткую характеристику законодательных, исполнительных, судебных органов.

10. Назовите виды государственных органов в зависимости от территориального объема их действия.

11. Назовите принципы, на основе которых должен функционировать государственный аппарат. Дайте их краткую характеристику.

12. Каким образом эволюция функций государства может воздействовать на развитие государственного аппарата?

13. Что можно сказать о развитии исполнительной ветви власти в современной России? Какова реальная роль законодательной ветви?

Основные положения темы

Механизм государства (государственный аппарат) – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства.

Признаки механизма государства

– целостная иерархическая система государственных органов и организаций;

– служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

– имеет непосредственные органы и средства принуждения для обеспечения государственно-властных велений;

– осуществляется особыми должностными лицами – государственными служащими;

– имеет свою материально-техническую базу и финансовые ресурсы;

– осуществляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах.

Структура механизма государства

– глава государства (Президент РФ);

– органы законодательной (представительной) государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума и Совет Федерации, законодательные органы субъектов Федерации);

– органы исполнительной государственной власти (Правительство, Министерства, государственные комитеты, федеральные службы, администрации областей и др.);

– органы судебной власти (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды);

– контрольно-надзорные органы (прокуратура);

– силовые структуры (вооруженные силы).

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

– законность;

– демократизм;

– гласность;

– подотчетность;

– сочетание коллегиальности и единоначалия.

Формы осуществления деятельности механизма государства

Правовые

– правотворческая

– правоприменительная

– правоохранительная

Организационные

– техническое обеспечение (снабжение и др.);

– подбор и расстановка кадров;

– формирование общественного мнения; – материальное обоснование мероприятий (учет, статистика и др.)

Государственный орган – относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Признаки государственного органа

– формируются по воле государства;

– представляют интересы государства и выражают его волю;

– образуются и действуют на основе правовых актов;

– наделены определенным объемом прав и обязанностей (компетенцией);

– выполняют присущие только им задачи и функции;

– наделяются определенными материальными средствами (зданиями, транспортом, связью и т. п.);

– имеют определенную внутреннюю организационную структуру, территориальный масштаб деятельности;

– издают правовые акты нормативного или индивидуального характера.

Виды государственных органов

по принципу разделения властей

– законодательные,

– исполнительные,

– судебные;

по признаку федеративного устройства

– федеральные,

– субъектов федерации;

по порядку образования

– выборные,

– назначаемые;

по характеру компетенции

– общей компетенции (Президент, Правительство и т. д.),

– специальной компетенции (министерства и др.);

по способу принятия решения

– коллегиальные,

– единоначальные;

по срокам полномочий:

– постоянные;

– временные.

Методические указания по изучению темы

Механизм государства

При подготовке вопроса необходимо усвоить, что государство осуществляет свои функции через деятельность органов, система которых образует государственный аппарат (механизм). Таким образом, функции государства определяют строение государственного механизма (например, реализация функции защиты конституционных прав и свобод личности, правопорядка осуществляется через систему судебных и правоохранительных органов). Изучите понятие государственного механизма. Следует иметь в виду, что механизм государства – это целостная система государственных органов, основанная на общности задач и целей, наличии общей экономической основы, единства принципов его организации и деятельности (принцип разделения властей, законности и т. д.), зафиксированных в конституции государства и иных законодательных актах. Деятельность механизма государства основана на строгом подчинении нижестоящих органов вышестоящим в пределах их компетенции.

Необходимо иметь в виду, что механизм государства усложняется и совершенствуется по мере развития самого общества. При этом способность государства своевременно реагировать на возникающие в обществе проблемы зависит от того, насколько рационально организована и обоснована деятельность государственных органов.

Студент должен уяснить, что при любых изменениях механизма государства главное содержание его деятельности составляет организационная, управленческая работа. Она призвана обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Государственные органы и их классификация

Обратите внимание на то, что основным элементом механизма государства является государственный орган. Необходимо сформулировать понятие органа государства и охарактеризовать его основные признаки – властные полномочия, компетенция и другие. Следует уяснить, что государственный орган создается для осуществления определенных функции государства и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа.

Органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций. Необходимо усвоить, что государственные органы не могут выполнять функции или использовать полномочия, прямо не предусмотренные в правовом акте об их образовании и компетенции.

Структура органов может изменяться в соответствии с изменением возложенных на них задач.

В целях изучения вопроса об основных звеньях аппарата Российского государства и общей характеристики полномочий основных органов государства, рекомендуется обратиться, прежде всего, к тексту действующей Конституции РФ, а также к Указу Президента от 9 марта 2003 г. и Федеральному закону. Особое внимание следует уделить главам 4-7, в которых закреплено правовое положение высших органов власти и управления, правосудия, прокурорского надзора.

Студент должен отличать государственные органы от государственных учреждений и государственных предприятий, которые не обладают властными полномочиями, и деятельность которых направлена на управление конкретной сферой (школы, больницы, библиотеки) или на производство определенной продукции.

Студент должен уметь классифицировать государственные органы по различным основаниям.

Следует уяснить, что наиболее распространенной формой для реализации конституционного права граждан на защиту своих общих интересов являются общественные объединения. Их специфическими признаками являются добровольность создания и самоуправление. К общественным объединениям относятся общественные организации, общественные движения, общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения и др.

Обратите внимание, что основное отличие религиозного органа от общественных объединений в том, что в основе его деятельности лежит определенное вероисповедание. В светском государстве религиозные объединения обязываются соблюдать принцип отделения церкви от государства, в том числе:

1) не возлагать на себя функций государственных органов;

2) не участвовать в выборах в органы государственной власти, деятельности политических партий и движений.

Необходимо усвоить, что органы местного самоуправления сочетают в себе черты, присущие как общественным организациям, так и органам государства. С одной стороны, они наделены самостоятельностью организации и деятельности (управление муниципальной собственности, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление охраны порядка, организация транспортного обслуживания и т. п.), с другой – производят нормативно-правовое регулирование общественных отношений, осуществляют правоприменительную деятельность, принимают акты правоприменения, могут создавать муниципальную милицию.