6. Безработица и государственная политика.

Безработица – очень страшное явление, социальное бедствие, и бороться с ней должно государство.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в РФ осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты России. Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О Занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1)            улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным. В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии — два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

2)            устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

                 а) создание развитого рынка жилья;

                 б) увеличение масштабов жилищного строительства;

        Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

• Мудрая налоговая политика.

Заключается в сокращении налогов на население, дополнительных налоговых льготах тем, кто создает рабочие места. С уменьшением налогов у предпринимателей появляется интерес к дополнительным инвестициям, потому что возрастает спрос. Таким образом увеличивается спрос на рабочую силу, и уровень безработицы снижается.

Хорошим примером такой политики является правление Рональда Рейгана в США. Как только он пришел к власти, он стал закрывать ночлежки для бедных, но вместе с этим сократил налог на жизнь. В благодарность за это ему поставили памятник при жизни.

• Мудрая внешнеэкономическая политика (Протекционизм).

Протекционизм – защита национальных производителей за счет ограничения притока иностранных товаров, чтобы обеспечить поток сбыта товаров национальных производителей. Он используется в тех отраслях, где есть угроза к безработице и для ее снижения. Сейчас существует угроза безработицы на автомобильном заводе в Тольятти, поэтому были ограничены госпошлины на ввоз иностранных машин, чтобы защитить национальных производителей.

• Привлечение иностранного капитала в депрессивные отрасли и регионы страны.

В депрессивные отрасли и районы страны по средствам выгодных условий, которые создаются с помощью мудрой налоговой политики, привлекаются капиталы из других стран.

• Внешние кредиты.

С помощью целевых кредитов, на которые другие страны закупают товары в нашей стране, государство обеспечивает рост занятости. Так как увеличится спрос на определенные товары, появится спрос на рабочую силу, безработица в этих отраслях начнет спадать.

К примеру, в этом году Россия готова предоставить Белоруссии кредит на 3 млрд. долларов в качестве платы за будущие продажи в Россию белорусских товаров, благодаря этому в Белоруссии будет возможна стабилизация экономической обстановки в Минске.

• Бюджетные закупки.

Часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия). С их помощью появляется спрос на товары из областей, где безработица, появляются новые рабочие места, безработица спадает.

В сфере образования государством было закуплено 350 – 360 тыс. компьютеров, и дано указание в каждой школе создать компьютерный класс. Таким образом, снизилась безработица, потому что потребовались компьютеры, запчасти, электричество и соответственно рабочая сила. Благодаря этому образовались тысячи новых рабочих мест, и тысячи людей получили работу.

В конце апреля 2011 в России был запущен третий этап программы утилизации старых автомобилей, на проект было выделено государством 5 млрд. рублей. Меньше, чем за месяц Минпромторг выдал 50 тысяч сертификатов, то есть половину из 100 тысяч выделенных свидетельств. 

"С учетом среднего срока исполнения заказа на поставку автомобиля (около 110 дней) и сохранения темпов выдачи свидетельств, а также сроков возмещения дилерам, выделенные на третий этап программы 5 млрд рублей будут израсходованы в течение календарного года", - заявили в Минпромторге.

Вторая стадия утилизационной программы закончилась 16 марта, но уже в начале апреля правительство приняло решение продлить эксперимент и дополнительно выделить на него 5 млрд рублей. Таким образом, общий бюджет программы утилизации легковых автомобилей, которая стартовала 8 марта 2010 года, составляет 30 млрд рублей. Общее же количество автомобилей, реализованных в рамках программы, должно составить 600 000 машин, пишет "Автостат". Так как сумма одного сертификата, выдаваемого в обмен на сданный в утиль старый автомобиль, составляет 50 тысяч рублей.

"Конечно, отрасль постепенно встает на ноги, но на многих предприятиях. Поэтому предлагаю программу в части, касающейся легковых автомобилей, продлить до конца 2011 года и на этом ее закончить", - отметил ранее Путин, поручив выделить на продление программы дополнительные средства.

Таким образом, благодаря программе утилизации, автомобильная промышленность стала восстанавливаться, а тысячи рабочих получили работу.

• Помощь и поддержка мелкого бизнеса.

Создание условий для роста мелкого бизнеса, т.к. с его помощью создаются еще дополнительные рабочие места.

Вот основные факторы, за счет которых осуществляется помощь малому бизнесу:

1. Субсидии – деньги, которые выдает государство на начало своего бизнеса при предоставлении бизнес-плана.

2. Льготное налогообложение малого бизнеса.

3. Устранение различных административных препятствий.

По данным канала РИАновости, Дмитрий Медведев плотно взялся за поддержку малого бизнеса: он дал сразу несколько новых поручений правительству РФ. До 1 июля 2011 г. чиновники должны определить, сколько денег можно дополнительно выделить на программу Внешэкономбанка по льготному кредитованию малого бизнеса. Также правительство должно подсчитать, сколько будет потрачено из бюджета на субсидии и программы поддержки малого бизнеса по России в 2012 г.

В качестве примера такой полити можно рассмотреть проект Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк, ВЭБ). До конца 2010г. он направит на поддержку малого и среднего бизнеса 100 млрд руб. Об этом сообщил глава ВЭБа Владимир Дмитриев на встрече с премьер-министром РФ Владимиром Путиным, как передает пресс-служба правительства.

В.Дмитриев пояснил, что 100 млрд руб. - "это те средства, которые непосредственно дойдут до конечных заемщиков, субъектов малого и среднего предпринимательства".

Глава Внешэкономбанка отметил, что при предоставлении финансирования субъектам малого и среднего предпринимательства ВЭБ будет использовать программы софинансирования. "Если раньше мы говорили о том, что деньги Внешэкономбанка и российского Банка развития доходят до банков, и они уже, в свою очередь, финансируют субъекты малого и среднего предпринимательства, то теперь мы в обмен на снижение процентных ставок стимулируем банки к тому, чтобы они софинансировали программы поддержки малого и среднего бизнеса", - сказал В.Дмитриев.

ВЭБ рассчитывает, что до конца 2010г. средняя ставка по кредиту для конечного заемщика будет составлять 12%. "Если при запуске программы ставки, которые региональные банки брали с заемщика, доходили до 20%, то теперь ставка существенно снижается. В среднем мы вышли на 12%. Причем самые низкие ставки получают те банки, которые обеспечивают софинансирование, и те банки, которые занимаются кредитованием инновационных средних и малых предприятий", - отметил глава ВЭБа.

В.Дмитриев отметил, что суммарно Внешэкономбанк и его дочерние банки (Глобус банк, Связь-банк и Национальный торговый банк) до конца 2010г. направят на поддержку малого и среднего предпринимательства 125 млрд руб. "К 2015г. - это в стратегии поддержки малого и среднего бизнеса - мы рассчитываем увеличить эту помощь до 250 млрд руб.", - добавил он.

• Вложения в инфраструктуру.

Строительство плотин, дорог, каналов, шлюзов требует затрат больших ресурсов, включая и рабочую силу. Кроме того, используется техника и другие средства труда, что повышает спрос на них, соответственно на рынке увеличивается предложение труда.

• Мудрая кредитно-денежная политика.

Это мероприятия государства по поддержанию стабильности денежного обращения. Они осуществляются при помощи установления определенного уровня учетной ставки центрального банка, установлении нормы обязательного резервирования и контроль над операциями на рынке ценных бумаг.

• Мудрая миграционная политика.

Создание возможностей населения переезжать из городов, где растет безработица, в города с дефицитом рабочей силы. Также это контроль над гражданами, которые мигрируют из-за границы.

К примеру, гражданам из Южных стран очень выгодно приезжать в Россию, чтобы работать. На сегодняшний день это проблема, так как мигранты чуть ли не ровняются с коренным населением в стране. Они представляют собой дешевую рабочую силу, что выгодно, но в тоже время они сокращают количество рабочих мест в стране, тем самым увеличивая безработицу среди граждан России. Поэтому их количество необходимо строго отслеживать и контролировать.

Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.