11

Лекция 2 Писцовые межевания (1550-1684 гг.)

1. Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

2. Содержание и роль Писцовых межеваний

1. Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

Наведение порядка в использовании земель в 16 веке потребовало от госу­дарства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Одновременно осуще­ствлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, названных "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ — специальное учреж­дение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

В тоже время открывались и раз­вивались другие приказы общегосударственного значения, как Казенный, Разрядный, Разбойный, и др.

Проведенные учеными исследования по истории Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ выделился из Государственной казны, в 7064 г. (1555 — 1556 гг.) в особую Поместную избу. Академик С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются спе­циальные дьяки, ведавшие поместными делами.

Во второй половине 80-х го­дов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Долматов. В конце 80-х — начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее (до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Двор­ца Никифор Кобелев.

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущать­ся с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворян­ского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было ша­гом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооружен­ных сил.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством остро встал вопрос о ликви­дации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.).

Приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:

— установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;

— перевода наместничьих кормов в специальный государствен­ный налог — "кормленный окуп" — и взимание его в специально созданные финансовые приказы — "четверти", что позволило пра­вительству частично восполнить недостаток земли у помещиков вып­латой им за службу постоянного денежного жалованья.

Ко второй половине XVII в. Поместный приказ по составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма большим учреждением, имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в 11 саж. ширины.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым лю­дям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в кото­рых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве указа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами).

В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной кре­стьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судеб­ные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был пору­чен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей терри­тории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". В 1621-1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. Приказ был временно подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. для руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сме­нил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продол­жительности службы, они получали денежное жалованье.

Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за ис­ключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером 5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута перед зданием Приказа.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназ­начался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Имелся стол вымо­рочных имений. Поместные столы назывались: Московский, Псков­ский, Владимирский, Рязанский. К каждому повытью стола припи­сывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Обу­чение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня пре­дыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном приказе был следую­щим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало испол­нить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие немедленно должны были выписать и подклеить к проше­нию все справки по делу, включающие сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других докумен­тов архива, а также все относящиеся к делу статьи Уло­жения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясня­ло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной кол­легии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излага­емое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по пригово­рам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о Своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам.

По Указу 1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Помест­ного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих.

Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государ­ственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов государства — стольников и дворян московских, имевших права по­чти на одинаковый поместный оклад, а именно: "в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне московские на 300 четв." Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаково.

В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцо­вой партии указано давать суточное содержание по десять денег в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее упот­ребительным наказанием для подьячих за преступления и проступ­ки по службе был кнут.

И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.

С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воеводы, с 1676 в течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском уезде в Дмит­рове, Коломне, Рузе и Переяславль-Залесский.

Г. М. Нефимонов дворянин Московский, поме­стье имел в Мосальске; с 1678 по 1693 гг. последовательно межевал с разными подьячими Торжке, Москве, Рузе.

И. Шаховской князь, поместье имел в Данкове; в с 1681 по 1689 гг., через год, межевал в Ельце, Москве и Твери.

Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось

утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями, даваемыми писцам для производства работ).