КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ

НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА, КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Термин «конституционное право» употребляется н нес­кольких значениях, каждому из которых соответствует оп­ределенное содержание. Чаще всего он используется в трех аспектах:

• конституционное право как отрасль права в системе национального права¹;

• конституционное право как наука, изучающая консти­ туционно-правовые нормы и сформированные па их осно­ ве правоотношения и институты;

• конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

Как отрасль национального права в любом государстве конституционное право представляет собой ведущую, ос­новную, главенствующую, верховную часть его националь­ной правовой системы. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа -Конституции, которая во многих странах называется Ос­новным Законом и имеет наивысшую юридическую силу.

Кроме того, конституционное право включает множест­во иных нормативных правовых актов — законов государ­ства, декретов и указов главы государства, постановлений или ордонансов правительства, постановлений Конститу­ционного суда (или совета) и т. п.

В совокупности Конституция, законы, декреты и указы главы государства, постановления правительства и т. п. образуют действующее конституционное право внутренне согласованную систему юридических норм (пра­вил особого рода, обеспечиваемых государственным при­нуждением).

' Система национального права — строение права, заключающееся в разделении единых, мпутрепне согласованных норм на определенные час­ти, называемые отраслями и институтами права; совокупность конституци­онно правовых норм, действующих на территории данного государства.

Нормы конституционного права распространяются в первую очередь на наиболее важные, принципиальные об­щественные отношения, на все сферы общественной жизни: политику, социальные отношения, экономику, идеологию:

• в социально-экономической сфере конституцион­ ное право закрепляет основы отношений собственности, социальную роль государства и т. п.;

• в политической сфере регулирует процессы созда­ ния и роль политических партий, движений, иных объеди­ нений, государственный механизм и т. п.;

• в сфере духовной жизни определяет допущение плюрализма (множественности) идеологий либо закрепля­ ет одну из них в качестве официальной, господствующей или даже единственной;

• в сфере правового статуса личности закрепляет основы правового положения личности, гарантии и спосо­ бы защиты конституционных прав личности, (обеспечивает основы выполнения конституционных обязанностей.

Конституционное право регулирует принципы общест­венного строя, формы государства, избирательную систе­му, организацию и деятельность ветвей власти (законода­тельной, исполнительной, судебной), основы местного управления и самоуправления.

Таким образом, конституционное право регулирует сис­тему отношений основных связей: общество — государство -коллектив (прежде всего участвующий в политической жизни) — личность.

Предметом конституционного права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, ко­торыми охватываются: конституционный строй государ­ства, а также формы и способы осуществления государ­ственного устройства: территориальная (национально-тер­риториальная) организация государства; система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государства; органи­зация местного управления и самоуправления. Регулиро­вание устройства государства и организации государствен­ной власти осуществляется путем установления основопо­лагающих положений и принципов, определяющих качест­венную характеристику государства:

• народовластие;

• государственный суверенитет;

• разделение властей;

• форма правления;

• форма государственно-территориального устройства;

• определение субъектов государственной власти и спо­ собов ее реализации.

Кроме того, конституционно-правовые нормы уста­навливают:

• систему и виды органов государственной власти, мест­ ного управления и самоуправления;

• правовой статус органов законодательной, исполни­ тельной и судебной власти;

• порядок их образования, полномочия и формы дея­ тельности.

Как и любая отрасль права, конституционное право присущими ему правовыми способами воздействует на об­щественные отношения. Такие способы воздействия назы­ваются методами. Правовые методы конституцион­ного права — это совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников.

В конституционном праве применяются следующие пра­вовые методы воздействия на общественные отношения:

• установление прав;

• возложение обязанностей и ответственности;

• дозволение;

• запрет.

Таким образом, конституционное право обеспечивает эффективное функционирование институтов государства.

Итак, конституционное право — ведущая отрасль наци­онального права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих устройство государства, организацию государственной власти, местного управления и самоуправ­ления, отношения между человеком и государством. В то же время конституционное право отдельных стран может иметь споим предметом и более широкий круг отношений.

В целом источник права — это внешняя форма суще­ствования и выражения нормативных предписаний, кото­рые и основном являются результатом нормотворческой деятельности государственных органов — парламента, гла­вы государства, правительства, местных органов управле­ния и самоуправления и др.

10

Источники конституционного права — это норматив­ные акты, в которых содержатся нормы конституционного права; это акты компетентных государственных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя стано­вится обязательной для исполнения.

К источникам конституционного права Республики Беларусь относятся:

=> Конституция;

=^> конституционные законы;

=> программные законы;

=> нормы международного права, международные/дого­воры и др.;

=> кодексы;

=> законы;

=> декреты Президента;

=> указы Президента;

=> постановления палат Национального собрания;

=> постановления Совета Министров;

=> решения высших органов судебной власти;

=* акты иных республиканских органов государствен­ного управления;

=> акты органов местного управления и самоуправления.

В конституциях многих стран имеются положения о примате международного права перед внутригосударствен­ным. На основе международных договоров практически создано надконституционное право, именуемое коммуни-пгарным. Аналогичная тенденция наметилась и в странах -участницах СНГ.

Конституционно-правовыми отношениями назы­ваются отношения, урегулированные нормами конституци­онного права. Данным отношениям свойственны как об­щие черты, так и специфичные, связанные с их содержа­нием и составом субъектов. Конституционно-правовые от­ношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием. Вместе с тем в основном они возникают в процессе осуществления государственной власти и реали­зации прав и свобод граждан.

Если в сфере частного права классификация субъектов правоотношений ограничивается их делением па физичес-

11

кие и юридические лица, то в конституционном праве, от­носящемся к числу отрасли публичного права, субъекта­ми конституционно-правовых отношений являются:

1. физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, обладающие конституционными пра­ вами и свободами на территории данной страны и соотиет- ствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь);

2. общности людей: народ данной страны; народы субъ­ ектов федерации; население административно территори­ альных единиц (районов, городов, областей), которые выступают в качестве избирателей и формируют предста­ вительные органы;

3. государство, обладающее суверенитетом и шмависи- мостью в отношениях с другими государствами;

4. государственно-территориальные образования; авто­ номные образования;

5. государственные органы: республиканские (Глава Государства, Парламент, Правительство, суды, Прокура­ тура, Комитет государственного контроля и т. д.); органы местного управления и самоуправления; депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов, члены Сове­ та Республики;

6. ассоциации граждан: политические партии, в функ­ ции которых входит участие в формировании представи­ тельных органов путем выдвижения кандидатов в депута­ ты, кандидатов в президенты; профсоюзы; религиозные объединения и др.

В принципе, перечисленный круг субъектов конститу­ционно-правовых отношений характерен для всех госу­дарств. Однако в некоторых странах субъектами данного вида отношений являются субъекты, не типичные для дру­гих стран. Например, во главе теократической монархии Ватикан стоит слава римско-католической церкви папа Римский. Монарх Великобритании является главой англи­канской и пресвитерианской церкви.

Объекты конституционно-правовых отношений могут быть вещественными (территория, материаль­ные ценности, финансы), в виде нематериальных благ (неприкосновенность депутатов, право на отдых), а также проявляться в действиях них резуль­татах (обращение граждан к органам власти, прием

12

гражданства, отчет депутатов, принятие или отмена право­вого акта и т. п.).

Для возникновения конкретных конституционно-пра­вовых отношений необходим определенный юридический факт¹, приводящий ту или иную норму в действие. Нормы возникают на основании требований законодательства, программ социально-экономического развития, по инициативе об­щественных объединений, трудовых коллективов, собраний граждан, международных организаций и т. д.

Конституционно-правовые отношения прекращают­ся при наступлении определенных событий и возникно­вении юридических фактов:

• при истечении обусловленного срока;

• при инициативе сторон, в результате договоренности между субъектами правоотношений;

• при изменении конкретного правоотношения;

• по указанию вышестоящего государственного органа;

• в результате смерти субъекта правоотношений;

• в результате прекращения деятельности субъекта пра­ воотношения.

Конституционное право как наука представлено в научных статьях, монографиях ученых, сообщениях, научных гипотезах, выводах ученых и т. п. Конституци­онное право как наука изучает действие конституционно­го права, процессы реализации его норм — практик}' и закономерности, широкую сферу общественных отноше­ний, регулируемых нормами конституционного права; исследует источники конституционного права, и прежде всего основной источник — Конституции государств, их виды, содержание, юридические свойства, порядок при­нятия, изменения и т. п. Кроме того, наука конституци­онного права изучает конституционно-правовые институ-

' Юридический факт — обстоятельства, которые являются основа­нием для возникновения изменения, прекращения конкретных правоот­ношений. Юридический факт делится на две группы: события и действия. Событие — юридически значимые факты, возникающие не­зависимо от воли людей -- естественная смерть, истечение срока, гибель имущества от стихийного бгдггнпя и т. д. Действия — жизненные факты, которые являются результатом правомерных или неправомер­ных действий людей.

13

ты¹, динамику их становления и развития, а также прак­тику функционирования.

Таким образом, наука конституционного права произ­водит анализ и дает оценку состояния отрасли конституци­онного права.

К методам науки конституционного права отно­сятся:

• метод формально-юридического анализа, дающий воз­ можность уяснить содержание исследуемого нормативного материала;

• компаративный (сравнительно-правовой) метод, поз­ воляющий выявить наиболее эффективные модели консти­ туционно-правового регулирования, определить границы и возможности перенесения зарубежного опыта развития конституционного процесса в то или иное государство;

• исторический метод, позволяющий изучать конститу­ ционно-правовые институты в историческом развитии;

• системный метод, рассматривающий структуру всей отрасли конституционного права как систему взаимосвя­ занных составных частей;

• метод правового моделирования, направленный на по­ иск оптимальной для условий конкретной страны структу­ ры государственно-правовых институтов и реализующийся путем осуществления идеального воспроизведения исследу­ емых объектов применительно к определенной ситуации;

• статистический метод, позволяющий выявлять эффек­ тивность действия конституционно-правовых норм и инс­ титутов на основе статистических данных;

• конкретно-социологический метод, который позволяет изучать конституционно-правовые нормы и институты на основе общественного мнения, проведения различных со­ циологических экспериментов;

• диалектический метод, дающий возможность изучать конституционно праномыс нормы и институты в движении, развитии и ксссторонпс.

'Копспп/пи/цпопнч нр/ккмыс институты — это совокупность норм,

регулирующих омргдг.' ую сферу общественных отношений; система

отношении или системл органон, закрепленная в конституционном зако-нодательстнс. В систему органов конституционно-правовых институтов входят, например, институты главы государства, местного управления и самоуправления, народного представительства, прав и свобод челове­ка и гражданина и т. п.

14

Источниками науки конституционного права

являются:

• труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права;

• конституции и другие нормативные правовые акты;

• практика функционирования конституционно-право­ вых норм и институтов в различных странах.

Конституционное право как учебная дисципли­на изучает:

=> основы действующего конституционного права;

=^> основы конституционного права как науки.

Конституционное право как учебная дисциплина рас­сматривается в комплексе: введение в конституционное право; отечественное конституционное право; конституци­онное право зарубежных стран.

При изучении конституционного права как учебной дисциплины используются следующие методы:

• исторический;

• логический;

• анализ;

• синтез;

• индукция (умозаключение от фактов к некоторой ги­ потезе; взаимодействие процессов возбуждения и торможе­ ния);

• дедукция (вывод по правилам логики, цепь умозаклю­ чений, основное средство доказательства);

• метод сравнительного правоведения и т. п.

АТА

СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

9. Финансовое право

10. Бюджетное право

11. Налоговое право

12. Таможенное право

13. Хозяйственное прано

1. Конституционное право 8. Земельное право

2. Гражданское право

8. Административное право

4. Трудовое право

5. Уголовное прапо

6. Экологическое право

7. Аграрное право

15

ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

• Конституция;

• конституционные законы;

• программные законы;

• нормы международного права, международные договоры и др.;

• кодексы;

• законы;

• декреты Президента Республики Беларусь;

• указы Президента Республики Беларусь;

• постановления палат Национального собрания Республики Бе­ ларусь;

• постановления Правительства — Совета Министров Республики Беларусь;

• решения высших органов судебной власти;

• акты иных республиканских органов государственного управле­ ния;

• акты органов местного управления и самоуправления.

Нормативная литература

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с измене­ ниями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) //Национальный реестр правовых актов Республи­ ки Беларусь. 1999. № 1. 1/0.

2. Конституция (Основной Закон) БССР 1919г. //Сборник норма­ тивных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

3. Конституция (Основной Закон) БССР 1927 г. // Там же.

4. Конституция (Основной Закон) БССР 1937 г. // Там же.

5. Конституция (Основной Закон) БССР 1978 г. // Там же.

6. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (с из­ менениями и дополнениями от 19 сентября 1991 г.) // Свод законов БССР. 1990. № 22. Ст. 432; Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. .№ .41. (т. :,.'!<;.

7. Закон 1><ЧТ от '.>'.> .им уста 1991 г. «О придании статуса консти­ туционного закона Декларации Игрхошюго Совета Белорусской Совет­ ской Социалистический Республики о государственном суверенитете Бе­ лорусской ('(тек-ком Социалистической Республики» // Ведомости Верхом -о С га 11СГ1'. 1991. № 28. Ст. 425.

Специальная литература

1. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Рос­сийской Федерации. М., 1996.

16

2. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. Мн„ 2003.

3. История государства и права БССР (1917 - 1936 гг.). Т. 1. Мн., 1970.

4. Кистяковский Б. А. Государственное право (общее и русское). М., 1909. С. 33- 46.

5. Конституционное право / Под ред. А. Е. Козлова. М., 1996.

6. Мухаев Р. Т. Теория государства и права. М., 2001.

7. Основы государства и права в схемах и таблицах/Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1996.

8. Проблемы теории государства и права/ Под ред. С. С. Алексе­ ева. М., 1979.

9. Сравнительное конституционное право/Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1996.

10. Тодыка Ю. Н, Конституционное право Украины: отрасль права, наука, учебная дисциплина. Харьков, 1998.

11. Чиркин В. Е. Основы конституционного права. М., 1996.

ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ

Конституции в современном значении важнейшего инс­титута демократии возникли в конце XVIII в. Первая конституция, действующая до настоящего времени, появи­лась в США в 1787 г. Затем были приняты конституции во Франции (1791-1793 гг.) и Польше (1793 г.). Сегодня конституции имеют большинство стран мира.

В общем виде конституцию можно определить как ос­новной закон государства, правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий наивысшей юридической силой и закрепляющий начала конституционного строя, регулирующий основы организации государства и взаимо­отношений государства и гражданина.

В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью, поэтому конституции принимаются народом или от имени народа.

Важнейшей чертом и особенностью конституции является ее учредительный характер. Конституция учреждает:

1. основы государственного и общественного строя;

2. механизм осуществления государственной илагги.

17

Конституция носит учредительный характер еще и по­тому, что все ее предписания (установления) являются первичными и им не могут противоречить другие акты, из­даваемые государственными органами.

Другими важнейшими чертами и особенностями консти­туции являются:

1. легитимность;

2. стабильность;

3. реальность;

4. верховенство.

Сущность конституции заключается в том, что она:

• является основным законом государства;

• обладает наивысшей юридической силой;

• является политическим и идеологическим документом.

Каждая конституция выполняет следующие основные функции:

1. юридическую;

2. политическую;

3. идеологическую.

Юридическая функция конституции заключается в том, что конституция является главным источником нрава: нормы конституции обладают наивысшей юридической си­лой и лежат в основе всей системы национального права.

Политическая функция основного закона состоит в значении конституции как политического документа, оп­ределяющего государственный строй на основе правил, ус­тановленных конституцией.

Идеологическая функция конституции в ее идео­логическом воздействии: устанавливая основы взаимоотно­шений государства и человека, государства и общества, она играет определенную воспитательную роль.

Важнейшей особенностью и характерной чертой конс­титуции янляпгя ее прнмос действие, что означает:

• нормы конституции обязательны для органов законо­ дательной, исполнительной и судебной власти, органов местного управления п самоуправления;

• каждый гражданин, который считает свои права нару­ шенными, ссылаясь на соответствующую статью конститу­ ции, может обратиться в суд.

Форма конституции — это способ организации за­ключенного в ней материала. Обычно конституция состо-

18

ит из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира представляют собой единый нормативный правовой акт наивысшей юридичес­кой силы. Их называют консолидированными. Такими (едиными) актами являются Конституции Республики Бе­ларусь, Российской Федерации, Италии; Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов, Основ­ной закон ФРГ и т. д.

В ряде стран конституция представляет совокупность нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Так, Конституцию Финляндии составляют четыре органических закона: «Форма правления Финляндии» (1919 г.), «Акт о праве парламента контролировать закон­ность деятельности Государственного Совета и канцлера юстиции» (1922 г.), «Акт о государственном суде» (1922 г.), «Акт об Эдускунте» (1928 г.). Конституция Швеции сос­тоит из трех нормативных актов. Конституцию Канады также образуют несколько нормативных актов. Такие конституции называют неконсолидируемыми .

Структура конституции — это ее организационное строение, внутренняя последовательность, расположения ее составных частей. По своей структуре конституции раз­личны, что объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституции, ее фор­мой и т. д.

Структуры большинства конституций имеют общие ха­рактерные черты:

1. Преамбулу (введение);

2. Основную часть;

3. Заключительные и переходные положения;

4. Приложение.

Как и любая классификация, классификация конститу­ций носит условный характер. Нет конституций, которые были бы идентичны по всем признакам, поэтому за осно­ву классификации берут отдельные общие признаки.

Действующие конституции можно разделить на консти­туции старого п нового поколения.

Конституции старого поколения — это конституции, принятые и период с XVIII в. по XX в. (до начала Второй мировой войны): США (1793 г.), Франция (1791-1793 гг.), Польша (1793 г.), Порнсгия (1814 г.), Бельгия (1831 г.), Люксембург (1868 г.), Швейцария (1874 г.).

19

Конституции нового поколения -- это конституции, принятые после окончания Второй мировой войны: Ита­лия (1947 г.), Япония (1947 г.), ФРГ (1949 г.). К этой же группе относятся конституции стран, получивших незави­симость в результате распада колониальных империй.

Действующие конституции подразделяются на писаные и неписаные. Такая классификация появилась в науке в XIX в., когда в большинстве стран еще не фиксировались основные законы. К началу XXI в. в абсолютном больши­нстве стран (кроме Великобритании и Новой Зеландии) имеются писаные конституции.

Конституции классифицируют на постоянные (имею­щие неограниченный срок действия) и временные (прини­мающиеся на определенное время).

В ряде стран (Боливия, Венесуэла) принималось за всю историю более 20 постоянных конституций. История Франции знает 16 конституций: монархических, республи­канских, демократических и реакционных.

Некоторым конституциям вменяется их постоянство, неотменяемость. Так, Конституция Мексики (1917 г.), со­гласно статье 136, является нерушимой. Согласно статье 120 Конституции Греции (1975 г.), греки правомочны ока­зывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить конституцию.

Конституции разделяются по форме правления на: мо­нархические (Конституция Японии 1947 г.) и республи­канские (Конституция Франции 1958 г.).

В зависимости от политического режима конститу­ции бывают: демократическими; авторитарными; тотали­тарными.

Демократические конституции не только декла­рируют, по и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина,

Авторитарные конституции ограничивают опреде­ленные ираиа, прежде нггт политические и гражданские.

Тоталитарные конституции утверждают одну идео­логию и качптнс государственной и общеобязательной.

По форме гогударгтжчшо территориального устройства конституции делятся па: федеративные (Российская Фе­дерация); унитарное (Республика Беларусь, Греция).

15 федеральных государствах конституции делятся на федеральные и на конституции субъектов федера­ции (штатов, земель, провинций, республик, областей).

20

По порядку изменения и дополнения конституции под­разделяются на гибкие и жесткие.

Гибкими конституциями называются конституции, которые изменяются и дополршются в том же порядке, что и текущее законодательство (Саудовская Аравия, Княже­ство Монако и др.).

Жесткие имеют сложную процедуру внесения измене­ний и дополнений в текущие законы, которые осуществля­ются:

• требованием голосования квалифицированным боль­ шинством голосов в парламенте (Италия, Япония, Респуб­ лика Беларусь (ст. 140));

• принятием поправок на референдуме (Франция, Рес­ публика Беларусь — разделы I, II, IV и VIII: «Основы конституционного строя»; «Личность, общество, государст­ во»; «Президент, Парламент, Правительство, суд»; «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения»);

• утверждением поправок субъектами федерации (Гер­ мания, Российская Федерация, США);

• повторным принятием поправок парламентом следую­ щего созыва (Греция).

В ряде стран отдельные положения конституций имеют не одинаковую степень жесткости (Индия, Российская Фе­дерация).

Кроме того, наука конституционного права подразделя­ет конституции на юридические и фактические.

Юридическая конституция закрепляет основы госу­дарственного и общественного строя на момент ее принятия.

Развивающиеся общественные отношения нередко опе­режают конституционные нормы, регулирующие эти отно­шения. В таких условиях конституция может стать тормо­зом общественного развития. Возникает проблема отраже­ния в нормах конституции реально сложившихся факти­ческих конституций, что ведет к изменению или приня­тию новой конституции. Большинство конституций госу­дарств мира претерпели существенные изменения со вре­мени их принятия. Так, в самую старую Конституцию США внесено 27 попраиок. В Конституцию Финляндии существенные ноир.чнкн шюгились в 1926 г., 1930 г., 1943 г., 1950 г. Серия поправок была принята к Конституции Гре ции 1975 г. в 1986 г. В целом же лини, немногие копстп-

21

туции мира сохранили свой первоначальный текст ввиду жесткости их изменения или в связи с гибкостью своих формулировок.

Существует несколько способов принятия консти­туций: октроирование¹; принятие учредительным (конс­титуционным) собранием; принятие парламентом; приня­тие путем всенародного голосования (референдума).

Октроирование - это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Октроирование было ха­рактерно в прошлом для абсолютных монархий. При этом в самих конституциях указывалось на их октроированный характер. В современной практике конституционализма октроирование конституций практически не встречается.

Сегодня конституции чаще всего принимаются учре­дительным (конституционным) собранием. Но при этом порядок избрания, организация деятельности и ком­петенция определяются самой конституцией или специаль­ным законом.

Принятие конституции парламентом предусмотре­но Основными законами ряда стран в порядке, предусмот­ренном для принятия обычных законов, но путем квали­фицированного большинства голосов.

В практику входит принятие конституции путем все­народного голосования (референдума) (Италия — 1947 г., Португалия — 1976 г., Испания — 1978 г., Румыния — 1991 г., Республика Беларусь — 1996 г.). В 1993 г. граждане Рос­сийской Федерации одобрили на референдуме новую Конституцию Российской Федерации, разработанную конституционным совещанием. В Республике Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся 24 ноября 1996 г., также были приняты и внесены изменения и до­полнения в Конституцию от 15 марта 1994 г.

Изменение конституций производится:

• решением парламента;

• путем всенародного голосования (референдума).

Как прнни.по, и|>а1ш инициативы пересмотра конститу­ции принадлежит тем же субъектам, что и в законодатель­ном процессе. Такое право в некоторых странах предостав­лено [-.папам государстк (Бельгия, Россия, Франция). В конс­титуциях некоторых государств предусматривается воз­можность пересмотра конституции в виде законопроекта

^Октроирование — (от франц. ос^гуег — даровать).

22

народной инициативы. В Италии законопроект народной инициативы по пересмотру конституции может быть вне­сен 50 тысячами избирателей (ст. 71 Конституции), в Австрии —100 тысячами избирателей (ст. 120).

В силу статьи 138 Конституции Республики Беларусь вопрос об изменении и дополнении Конституции рассмат­ривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, об­ладающих избирательным правом.

Закон об изменении и дополнении Конституции Рес­публики Беларусь может быть принят после двух обсуж­дений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Пар­ламентом не производятся в период чрезвычайного поло­жения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Изменения и дополнения Конституции Республики Бе­ларусь могут быть произведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референду­ма считается принятым, если за него проголосовало боль­шинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции Республики Бела­русь могут быть изменены только путем референдума.

АТА

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ 1. Преамбула (введение)

Например, Мы, народ Республики Беларусь (Белару­си), исходя из ответственности за настоящее и будущее Бе­ларуси:

сознавая себя полноправным субъектом мирового сооб­щества и подтверждая свою приверженность общечелове­ческим ценностям,

основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопре­деление,

опираясь на многовековую историю развития белорус­ской государственности,

стремясь утвердить права и свободы каждого граждани­на Республики Беларусь,

желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства,

принимаем настоящую Конституцию — Оспошюп Закон Республики Беларусь).

23

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

СТРОЯ

В современной науке конституционного (государствен­ного) права все чаще используется понятие «конституци­онный строй».

Конституционный строй это отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни обще­ства и государства, способ организации государства, кото­рый обеспечивает подчинение его (государства) праву и характеризует его как конституционное государство; это порядок, при котором соблюдаются права и свободы чело­века и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией.

Конституционный строй Республики Беларусь включа­ет систему отношений, складывающихся в обществе и за­крепленных всеми отраслями национального права и зако­нодательства. Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Белорусского государства, в качестве которых выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Республике Бела­русь характер конституционного государства. Под осно­вами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые при­званы обеспечить Республике Беларусь характер конститу­ционного государства.

В Конституции Республики Беларусь содержится отдельный раздел I, «Основы конституционного строя», он охватывает широкий спектр конституционно регулиру­емых Общественных отношений.

Осночы ьонспиппуциинно/о строя, согласно Консти­туции !'(•( чп/о '///л// 1>1''И1/11/1'11, составляют:

=> демократ.|м (выражающийся в народном суверени­тете, разделении властей, идеологическом и политическом Многообразии, признании и гарантировании местного са-моуправления);

=> правовое тсударстш) (воплощением которого и явля­ется конституционное государство);

=> признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью;

26

=> социальное рыночное хозяйство (в его рамках в ос­новном осуществляется производство и распределение то­варов и благ).

В понятие основ конституционного строя входят за­крепленные Конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции Республики Беларусь устанавлива­ет, что Республика Беларусь есть унитарное демократичес­кое социальное правовое государство.

Унитарное государство (от лат. ишЬаз — единство): таким государством называют единое цельное государство, которое делится на административно-территориальные единицы. В отличие от федерации в унитарном государ­стве имеется одна конституция, один высший представи­тельный орган, одно правительство, один президент и т. д., что создает организационно-правовые предпосьшки для усиления центральной власти на территории всей страны.

Демократическое государство. Так называется государство, устройство и деятельность которого соответ­ствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство — важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и леги­тимации всех органов этого государства является сувере­нитет народа.

Важнейшие признаки демократического государства:

• реальная представительная демократия;

• обеспечение прав и свобод человека и гражданина, Социальное государство. Характеристика государ­ ства как социального означает, что государство служит об­ ществу и стремится свести к минимуму общественные раз­ личия, создает такие условия, которые обеспечивают дос­ тойную жизнь и свободное развитие человека. Социаль­ ным обычно называется государство, которое берет на се­ бя обязанность заботиться о равной справедливой возмож­ ности для достижения благосостояния каждого человека, благополучии своих граждан, их социальной защищеннос­ ти. Создает условия для полной занятости населения, обеспечивает вопросы охраны труда; перераспределяет до­ ходы через государственный бюджет, обеспечивает людям

11 рожиточный минимум.

В Конституции Республики Беларусь характеристика государства как социального нашли отражение в статьях

27

13, 21, 41 и др. В статье 21¹ выделена главная цель соци­ального государства: «достойный уровень жизни». В раз­деле II «Личность, общество, государство» дается расшиф­ровка обязанностей государства:

• охрана труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального разме­ ра оплаты труда;

• обеспечение государственной поддержки семьи, материн­ ства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

• развитие системы социальных служб;

• установление государственных пенсий, пособий;

• иные гарантии социальной защиты.

Правовое государство -• государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью ставит обеспечение прав и свобод человека. Право­вое государство должно фактически сложиться как систе­ма гарантий от административного вмешательства в само­регулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высо­кий уровень авторитета государственности, реальный ре­жим господства права, обеспечивающий все права челове­ка и гражданина в экономической и духовной сферах.

Правовым государство называется тогда, когда не толь­ко его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

• во-первых, принципом верховенства демократической конституции по отношению к другим законам;

• во-вторых, приоритетом норм международного права перед нормами национального права;

• в-третьих, обязанностью государства, его органов, уч­ реждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов;

• в-четвертых, признанием, соблюдением и защитой прав человека;

• в-пятых, установлением основ механизма гарантий прав и свобод;

• в-шестых, конституционным закреплением принципа независимости суда.

1 «Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая дос­таточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий».

Неотъемлемым атрибутом правового государства явля­ется гражданское общество. Понятие «гражданское об­щество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Впер­вые упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах Аристотеля. Он писал, что прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как сово­купность граждан, гражданское общество¹.

С процессом упрочения демократических ценностей, принципов и институтов в XX в. произошло возрождение интереса к проблемам гражданского общества. Граждан­ское общество добивается демократизации власти государ­ства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимо­действия большинства и меньшинства на основе согласова­ния позиций государственных и общественных институтов. Его развитие протекает более успешно, если государство создает для этого благоприятные условия. Для формирова­ния гражданского общества необходима сильная государ­ственная власть, которая основывается на демократизме, признании верховенства права и других принципах, лежа­щих в основе правового государства.

Гражданскому обществу присущи следующие сущест­венные признаки:

• во-первых, это общество подлинной свободы и демо­ кратии, в котором признается приоритет прав человека;

• во-вторых, это общество, построенное на основе прин­ ципов самоуправления, свободной инициативы граждан и их коллективов;

• в-третьих, это общество социального рыночного хо­ зяйства, в котором обеспечена свобода экономической де­ ятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защи­ та, общественная польза и добросовестная конкуренция;

• в-четвертых, это общество, которое обеспечивает соци­ альную защищенность граждан, достойную жизнь и разви­ тие человека.

Важнейшими структурными элементами граждан­ского общества являются:

• добровольно сформировавшиеся первичные само­ управляющиеся общности людей (семья, различные ассо-

¹ Аристотель. Политика. М., 1965. Ч. 3. С. 5.

28

29

циации, хозяйственные корпорации и другие обществен­ные объединения);

• совокупность негосударственных (т. е. неполитичес­ ких) общественных отношений;

• производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

• сфера самоуправления свободных индивидов и их органи­ заций, защищенная от вмешательства государственной власти.

В некоторых конституциях государств мира отсутству­ют специальные разделы, посвященные гражданскому об­ществу. В других конституциях важнейшие институты гражданского общества закрепляются. Так, в раздел I «Основы конституционного строя» и в разделе II «Лич­ность, общество, государство» Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, приня­тыми на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.) зафиксированы основные условия и предпосылки, необхо­димые для развития новой экономической системы и граж­данского общества: равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод человека и гражданина, активность общественных объединений, содействие государства развитию институтов гражданского общества.

Важнейшим элементом фундамента гражданского обще­ства является институт экономических отношений. Эконо­мические отношения представляют собой экономичес­кий базис гражданского общества и складываются из отно­шений собственности, производства, обмена, распределе­ния и потребления материальных и духовных благ. В сво­ей основе экономические отношения возникают и развива­ются объективно. В то же время общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние.

Как система гражданское общество охватывает и соци­альные отношения, с помощью которых осуществляет­ся социальная политика государства. Важнейшими направ­лениями социальной политики являются регулирование от­ношений между трудом и капиталом, регулирование меж­национальных отношений, а также охрана окружающей среды, охрана жизни и здоровья человека, защита прав потребителя и др.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение в Конституции Республики Бела-

30

русь. Конституция Республики Беларусь в широком объ­еме зафиксировала все общепризнанные мировым сообще­ством социально-экономические права и свободы человека. Среди них:

• право на труд как наиболее достойный способ само­ утверждения человека (статья 41);

• право на создание профсоюзов (статья 41);

• право частной собственности и свободы частной эко­ номической деятельности (статья 13);

• право на отдых (статья 43);

• право на социальное обеспечение (статья 47);

• право на жилище (статья 48);

• право на охрану здоровья (статья 45);

• право на образование (статья 49) и др.

Государство принимает на себя обязанности по реализа­ции этих прав.

Нормы конституционного права регулируют и сферу духовно-культурных отношений. Устанавливая важ­нейшие принципы, на базе которых обеспечивается дос­тупность получения духовно-культурных благ, государ­ство создает условия для оптимального развития духовно-культурной сферы личности.

Главным элементом данной сферы является образова­ние. Оно является основой для развития духовно-куль­турных отношений. Именно образование создает условия для развития не только отдельной личности, но и всего об­щества.

В гражданском обществе образование является основой для развития науки и культуры, которые играют важ"-ную роль в развитии духовно-культурных отношений.

Важное место в гражданском обществе отводится ду­ховно-культурной жизни, и в частности такому важ­нейшему институту, как религия. На протяжении много­вековой истории человечества религия традиционно объе­диняла людей, оказывала прямое или косвенное влияние на жизнь государства и воспитание молодого поколения. Ее влияние ощущается не только в духовной, но и в поли­тической жизни общества.

Согласно статье 16 Конституции Республики Беларусь «религии и вероисповедания равны перед законом. Взаи­моотношения государства и религиозных организаций ре­гулируются законом с учетом их влияния па формирова-

31

I

ние духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органон и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с наруше­нием прав и свобод граждан, а также препятствует испол­нению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности ».

Развитию культурных отношений в Республике Бела­русь способствует закрепление в статье 51 Конституции право на свободу художественного, научного, техни­ческого творчества, а также право каждого на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедос­тупностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов.

С этим правом неразрывно связана обязанность забо­титься о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории и культуры.

Политические отношения — это взаимодействие субъектов политики и власти; это отношения, возникаю­щие в ходе осуществления политической власти в общест­ве. С помощью политической власти происходит управле­ние делами гражданского общества, т. е. в осуществлении управления принимают участие государство и институты, образующие политическую систему общества (политиче­ские партии и движения).

Политическая власть в обществе реализуется особым по­литическим механизмом — политической системой. Нор­мы конституции обычно фиксируют не только важнейшие элементы политической системы (государство, политичес­кие партии, общественные объединения и др.), но и закреп­ляю: порядок деятельности политической системы, основы взаимоотношений между ее элементами. Таким образом, конституционное законодательство определяет основы по­литического процесса в обществе, т. е. формы, способы и направления политической деятельности ее субъектов.

Среди важнейших видов политического процесса можно отметить:

=> избирательный; => законодательный; => бюджетный и др.

Государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений власти. Это объясняется специ­фикой государственной власти, механизмом ее осу­ществления и возникающих на ее основе отношений. Осо­бенностями государственной власти являются:

• всеохватывающий характер;

• суверенность;

• единство.

Всеохватывающий характер государственной власти проявляется в том, что она объединяет всех чле­нов общества в единое целое.

Суверенность государственной власти выража­ется в ее верховенстве, самостоятельности и независимос­ти. В условиях гражданского общества суверенность госу­дарственной власти вытекает из суверенитета народа.

Единство государственной власти выражается в ее концентрации в одном субъекте — народе.

Политическая власть в любом государстве осуществля­ется с помощью особой системы приемов, методов, спосо­бов и форм. Закрепление приемов, методов, способов и форм в конституции позволяет судить о характере полити­ческого режима, который установлен в стране. Полити­ческий режим представляет собой совокупность харак­терных для определенного типа государства политических отношений, применяемых властью средств и методов, сло­жившихся отношений государственной власти и общества. Политический режим дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

Для развитого гражданского общества присущ демокра­тический политический режим правления, который харак­теризуется активным участием граждан в политической жизни: наличием форм прямой и представительной демок­ратии; широкой системой прав и свобод граждан, реализа­ция которых гарантирована.

Демократический политический режим способствует разрешению конфликтных ситуации правовыми способами при помощи судебных органон либо специальных проце­дур. Он исключает возможность использования силовых методов управления.

2 Зак. 1955

33

7. Иасилевпч Г. А. Правовые основы взаимоотношений личнос­ ти, общества и государства. Мн., Право и экономика, 1999.

8. Головко А. А. Советы народных депутатов. Мн., 1979.

9. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. Сб. статей. М., 1991.

10. Козлова Е. Я., Кутафин О. Е. Конституционное право Рос­ сии. М., 1996.

11. Консппуционный статус общественных организаций в СССР / Под ред. А. И. Щиглик. М., 1983.

12. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково­ дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублша. 2003. 29 марта. С. 1-7.

13. Матусевич А. В. Политическая система. Состояние и разви­ тие. Мн., 1992.

14. Оболонский А. В. Какую политическую систему мы унасле­ довали? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 59—71.

15. Пал1тычныя парты! 1 грамадска-палггычныя рух! Беларуа / Тэматычны зборшк (беларуастыка). Мн., 1992. № 17.

16. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: по­ нятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

17. Тодыка Ю.И. Основы конституционного строя Украины. Харьков: Факт, 1999.

18. Черниловскш 3. М. Гражданское общество: опыт исследова­ ния // Государство и право. 1992. № 6.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ

15 политической философии и теории государства и пра-иа сложились три р;шшчмых подхода к исследованию по-ПЯП1Я п сущности государства.

Ис/ки.п'/ нч'дхо'д идет от античной традиции, сохранил­ся п развивается по С6ГОДНЯШНИЙ день. Суть его выразил АрИСТЦТедь? и своих сочинениях. И соответствии с данным подходам государегко рассматрпкаетси как средство реше­ния "общих дел» (к Республике) и средство регулирования отношений правителей (власти) и народа (общества), а

^•Аристотель (384 — 322 гг. до н. э.) — древнегреческий философ и ученый. Учился у Платона в Афинах. Воспитатель А. Македонского. Его сочинения охватывают все отрасли знаний того периода.

36

также как средство, обеспечивающее политическую жизнь самого народа и человека.

Второй подход носит, согласно марксистской трактов­ке, классовый характер: «Государство — есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»¹. Третий подход носит правовой и организационно-структурный характер. Государство в данном случае рас­сматривается как «юридическое государство», как источ­ник права и закона, организующий жизнь общества и дея­тельность самого государства, его структур в системе по­литических и общественных отношений.

Термин «государство» в конституционном законода­тельстве и международном праве часто выступает как си­ноним понятия -«страна».

Каждое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют го­сударственный механизм. Государственный орган -:>то лицо или группа лиц, которые уполномочены государ­ством на осуществление его функций, наделены правом принимать определенные властные решения. Государ­ственное учреждение — это звено государственного меха­низма, выполняющее определенные властные функции. Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государст­венного механизма основано на принципах народного су­веренитета и разделения властей.

Одной из важнейших основ государственного устрой­ства является федерализм. Свое научное обоснование федерализм находит в идее разделения властей «по верти­кали», которая дополняет классическое разделение влас­тей между парламентом и правительством. Если государ­ство унитарное, то конституционные нормы устанавли-нают административно-территориальное деление, в соответ­ствии с которым обычно строится система органов государст­венной власти.

1

Возрастание роли политических партий в жизни го­сударства привело к правовой регламентации их деятель­ности. Наиболее актикно процесс институализации дея-

Ленин В. И. Полное собрание сочинении. 'Г. 3!). С. 7.'>.

37

тельности политических партий протекал после Второй ми­ровой войны:

• определялось понятие политической партии, ее роль и место в политической системе; закреплялся порядок созда­ ния и прекращения деятельности политических партий;

• фиксировались основные принципы организационно­ го построения и порядка деятельности политических пар­ тий, определялась возможная финансово-экономическая база партийной деятельности;

• устанавливались основы взаимоотношений политичес­ ких партий с государственными органами (участие в изби­ рательном процессе, в работе законодательных и предста­ вительных органов) и органами местного самоуправления.

Одним из важных направлений регламентации деятель­ности партий являются законодательные требования, кото­рые выдвигаются к их структуре и внутренней деятельнос­ти (членство, порядок принятия и содержание уставов, пар­тийных программ, формирование руководящих органов).

В Республике Беларусь конституционной основой пра­вового статуса политических партий являются несколько статей Конституции Республики Беларусь. Прежде всего следует выделить статью 4 Конституции, в которой закреп­ляется как возможность многообразия политических инс­титутов, так и фактический запрет на установление обяза­тельной идеологии политических партий и иных общест­венных объединений и социальных групп. В соответствии со статьей 5 Конституции Республики Беларусь политичес­кие партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституцию!, законов Республики Беларусь, со­действуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользо­ваться государственными средствами массовой информа­ции в порядке, определенном законодательством.

15 конституции Республики Беларусь (часть 3 статьи 5) отмечено, что создание и деятельность политических пар­тии, и ранио других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, националь­ной, религиозной и расовой вражды, запрещается.

Деятельность политических партий в Республике Бела­русь регламентируется Законом от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (с изменениями и дополнения-

38

ми от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)¹. Согласно статье 1 указанного Закона «политической партией являет­ся независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действую­щее в рамках Конституции и законов Республики Бела­русь, содействующее выявлению и выражению политичес­кой воли граждан и участвующее в выборах».

Граждане Республики Беларусь имеют право на свобо­ду объединения в политические партии. Принадлежность или не принадлежность гражданина к политической пар­тии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 вышеуказанного За­кона «О политических партиях». Принадлежность или не принадлежность гражданина к политической партии не мо­жет служить основанием для предоставления либо не пре­доставления ему государством льгот и преимуществ. Не допускается требование об указании в официальных доку­ментах на членство в той либо другой политической пар­тии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 Закона «О политических партиях»².

Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Политические партии основы­вают свою деятельность согласно своим уставам и прог­раммам. Деятельность политических партий не должна препятствовать органам государственной власти и управле-

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2 / 779.

'Данная статья гласит: «...политические партии имеют фиксирован­ное членство. Членами политических партий могут быть только гражда­не Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь, члены Цент­ральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению рес­публиканских референдумов приостанавливают членство в политичес­ких партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами полити­ческих партии на весь период своих ПОЛНОМОЧИЙ судьи, прокурорские работники, сотрудники органом мнутрепннх дел, Комитета государ-| темного контроля Республики Неларугь и ею территориальных орга-

|, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, па которых

распространяется статус военнослужащих».

39

ния, предприятиям, организациям и учреждениям в осу­ществлении ими своих функций.

Государство гарантирует защиту прав и законных инте­ресов политических партий, создание условий для выпол­нения ими своих уставных целей и задач, в том числе пу­тем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управле­ния, предприятиям, организациям, учреждениями их долж­ностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

На территории Республики Беларусь не могут созда­ваться и действовать политические партии других госу­дарств и их территориальные единицы. Запрещается соз­дание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ве­дущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды. Идеология политических партий не мо­жет устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

За нарушения Конституции Республики Беларусь, За­кона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь. Политическая партия, нанесшая неза­конными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодатель-си юм Республики Беларусь. В отношении политических партии могут быть применены следующие виды взысканий:

• письменное предупреждение;

• лпкппдация политической партии.

I! случае соиершсппя политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь -О политических партиях», другие акты законодатели-та Республики Беларусь и (или) ус-гаи, Министерством юстиции Республики Беларусь выно­сится письменное предупреждение руководящему органу :>топ политической партии. Предупреждение выдается ли­бо направляется по почте руководящему органу политичес­кой партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства

40

юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Республики Беларусь в случаях:

1) совершения партией действий, предусмотренных частью второй статьи б Закона Республики Беларусь «О политических партиях»¹;

2. повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение;

3. если при регистрации политической партии со сторо­ ны ее учредителей были допущены такие нарушения Зако­ на Республики Беларусь «О политических партиях», а также иных актов законодательства, которые носят непо­ правимый характер.

Партийные системы, сложившиеся в различных странах, отличаются друг от друга по отдельным парамет­рам, и прежде всего своей организационной структурой и характером членства. В соответствии с этим можно выде­лить:

• массовые партии;

• кадровые партии.

Массовые партии по своему характеру близки к со­циальным или религиозным массовым движениям. Они от­личаются высокой степенью идеологизированное™ своей программы, требованием активного участия каждого члена и делах партии, а также наличием членских взносов. Кад-1>овые партии видят свою главную задачу в привлечении к ходе избирательной кампании максимально большого числа избирателей различных социальных слоев.

Отдельные партии могут существовать в форме объеди­нения нескольких партий, например Союз за французскую демократию (СФД) состоит из коалиций пяти партий и группировок.

Различаются партии, имеющие прямое и косвенное членство. При прямом членстве кандидат в члены партии принимается в индивидуальном порядке, при косвенном -человек может стать членом партии в силу того, что свя­зан с организацией, которая входит в какую-либо партию.

'Запрещается создание и деятельность политических партии, имею­щих целью насильственное изменение конституционною строя либо ве­дущих пропаганду войны, национальной, религиозном и рапшои вражды.

41

Так, например, членами лейбористской партии в Велико­британии являются лица, входящие в профсоюз, поддер­живающий это общественное объединение.

Политические партии действуют в большинстве стран. В то же время существуют государства, где создание поли­тических партий запрещено законом (Иордания, Саудов­ская Аравия).

Сложившиеся партийные системы можно классифици­ровать на:

• многопартийные;

• двухпартийные;

• однопартийные.

В современном обществе различные запросы и интере­сы людей не ограничиваются политической сферой. Часть из них реализуется в социально-экономической и социаль­но-культурной сферах -- это участие в общественных объединениях: профсоюзах, различных движениях и об­ществах, союзах предпринимателей, потребителей, куль турных и национальных обществах, фондах и др.

Для объединений характерны следующие особенности. Во-первых, они не преследуют в своей деятельности полу­чение коммерческой прибыли, т. е. имеют некоммерческий характер, что обеспечивает им поддержку со стороны го­сударства: упрощенный порядок их создания, а также на­логовые и финансовые льготы. Во-вторых, объединения не считают участие в политической жизни страны главным средством достижения своих целей.

В основе правового статуса таких общественных объединений лежит конституционное право на объедине­ние, свободу создания союзов и ассоциаций. Конституции устанавливают для всех видов союзов (ассоциаций) одина­ковым правовой режим и дают возможность создать любое объединение в рамках требования закона. Запрещается создание таимых общественных объединений или военизи­рованных организации, выступающих против конституци­онною строя, разжигающих социальную или религиозную

рознь.

Важным условием для создания общественных объеди­нений является их обязательная регистрация, о чем иног­да прямо указывается в текстах конституций. Если же это требование не будет выполнено, то общественному объеди­нению не будет придан статус юридического лица и оно не

42

сможет участвовать в гражданско-правовых, администра­тивно-правовых и других правоотношениях. Устав объеди­нения должен предусматривать последствия при роспуске или самороспуске организации. Возможность принуди­тельного роспуска общественных объединений в демокра­тических странах связывается с нарушением положений конституции и законодательства только на основе судебно­го решения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 22 июня 2001 г.)¹ в связи с реализаци­ей права граждан на объединение в Республике Беларусь могут создаваться общественные объединения. Общест­венным объединением, в силу статьи 1 указанного Зако­на, является добровольное формирование граждан, кото­рое они образовали на основе общности интересов для сов­местной реализации гражданских, экономических, соци­альных и культурных прав. Действие Закона «Об общест­венных объединениях» не распространяется на политичес­кие партии, профессиональные союзы и религиозные орга­низации, организации, созданные органами государствен­ного управления, органы территориального общественного самоуправления, другие общественные формирования, по­рядок создания и деятельности которых определяется от­дельными законодательными актами.

Согласно статье 2 Закона «Об общественных объедине­ниях» граждане Республики Беларусь имеют право по сво­ей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие общественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если :»то предусмотрено уставами общественных объединений. 11е допускается создание общественных объединений, дея­тельность которых направлена на свержение либо насиль­ственное изменение конституционного строя, нарушение-целостности и безопасности государства, пропаганду вой­ны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также общественных объединений, де­ятельность которых может отрицательно влиять на физи­ческое и психическое здоровье граждан.

'Национальный реестр праноиых актов Республики Беларусь. 2001. N.. 63. 2 / 779.

43

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности и гласности. Они основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом «Об общественных объ­единениях» и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Государство обеспечивает сохранение и защиту нрав и законных интересов общественных объединений. Вмеша­тельство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вме­шательство общественных объединений в деятельность госу­дарственных органов и должностных лиц не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Рес­публики Беларусь. Государство может оказывать в установ­ленном законодательством порядке помощь общественным объединениям в осуществлении ими уставной деятельности (статья 5 Закона «Об общественных объединениях»).

Законодательство многих стран допускает создание раз­нообразных общественных объединений предприни­мателей. Организации предпринимателей могут сущест­вовать как на общенациональном, так и на региональном уровне. Различается несколько видов объединений пред­принимателей: экономические союзы, союзы работодате­лей, различные торгово-промышленные палаты. Экономи­ческие союзы и ассоциации выражают интересы предпри­нимателей и их объединений в сфере экономики, союзы работодателей представляют последних в области социаль­ной и тарифной политики, проводят переговоры с профсо­юзами, осуществляют представительство в органах соци­альною страхования. Различные торгово-промышленные па./кипы обеспечивают местные и отраслевые интересы предпринимателей в государственных органах и на между­народной арене, иногда па них возлагается функция серти­фикации юкарок и услуг, профессиональной подготовки.

Важнейшим видом общественных объединений являют­ся профессиональные союзы. Главная задача, которую признаны выполнять данные общественные объединения, -защита интересов работников наемного труда. В настоящее время возможность создавать профсоюзы признается зако­нодательством всех демократических государств, что отра­жается в соответствующих конституционных статьях. Профсоюзы наделяются правом заключать коллективные

трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор.

Деятельность профсоюзов в Республике Беларусь рег­ламентируется Законом Республики Беларусь от 22 апре­ля 1992 г. «О профессиональных союзах» (в редакции За­кона от 14 января 2000 г. и с изменениями и дополнения­ми от 14 июля 2000 г.)¹. В силу статьи 1 данного Закона профессиональный союз является добровольной обще­ственной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, свя­занных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и инте­ресов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декла­рацией прав человека, Международным пактом об эконо­мических, социальных и культурных правах, Междуна­родным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке междуна­родными договорами Республики Беларусь.

Граждане имеют право добровольно создавать по свое­му выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений). Профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские и иные объединения, обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них. Республиканские объединения профсоюзов могут создавать в порядке, предусмотренном уставными документами, территориальные (областные, го­родские, районные) и иные организационные структуры, обладающие правами профсоюзов. Профсоюзы (объедине­ния профсоюзов) и их организационные структуры (под­разделения) в соответствии с законодательством Республи­ки Беларусь и их уставами (положениями) являются юри­дическими лицами.

Согласно статье 3 Закона Республики Беларусь «О про­фессиональных союзах» профсоюзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики

'Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. М" 69. 2/191.

45

Беларусь, указанным Законом и иными актами законода-тельства. Деятельность профессиональных союзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены зако­нодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц. Профсоюзы самос­тоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы (по­ложения), определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность, проводят собра­ния, конференции, пленумы, съезды. Профсоюзы (объеди­нения профсоюзов), их символика, а также изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Профсоюзы в соответствии со свои­ми уставными целями и задачами имеют право сотрудни­чать с профсоюзами других стран, по своему выбору всту­пать в международные и другие профсоюзные объедине­ния и организации.

В борьбе за интересы трудящихся профсоюзы часто ис­пользуют крайнюю меру разрешения социального конф­ликта — забастовку. В связи с этим многие государства в своих конституциях признают право на стачку. Однако при этом разрабатываются специальные законодательные акты, обеспечивающие социальный мир и согласие в обществе.

В соответствии со статьей 22 Закона Республики Бела­русь «О профессиональных союзах» профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок в соответ­ствии с законодательством Республики Беларусь. Но при этом при проведении забастовок по инициативе профсою­зов запрещается выдвижение политических требований.

Взаимоотношения между церковью и государством во многом определяются уровнем социально-экономичес­кого развития страны, историческими традициями, сло­жившимися в обществе.

В демократическом I-осударстве обычно признается на конституционном уровне п в повседневной практике рав­ноправие всех религии и церквей, свобода совести и веро­исповедания. При этих условиях церковь отделена от го­сударства, а вжола — от церкви, запрещена дискримина­ция на религиозной почве, отсутствуют привилегии, свя­занные с исповедованием той или иной религии. Церковь в этих условиях является хранителем культурных, истори­ческих и нравственных традиций народа.

Статус религиозных объединений регулируется консти­туционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает религию исключительно частным делом челове­ка. Вместе с тем в отдельных странах (Греция, Болгария, Великобритания) отмечается особое положение религии и церкви. Англиканскую церковь в Англии и пресвитерианс­кую — в Шотландии возглавляет британский монарх, ко­торый осуществляет назначение на высшие церковные должности и оказывает влияние на церковную политику.

Во Франции, согласно специальному закону об отделе­нии церкви от государства, государство не признает и не субсидирует церковь, не оплачивает ее служителей. В мес­тах, предназначенных для религиозных служб, запрещает­ся проведение политических собраний.

В практике отдельных государств существуют договор­ные отношения между государством и церковью. Так, в Италии отношения между государством и церковью осно­вываются на нормах конституции и специальном соглаше­нии. Конституцией признается независимость и суверен­ность государства и церкви, каждого в своей сфере, а их отношения регулируются Лютеранскими соглашениями 1929 г.

В ряде государств существует практика финансовой поддержки церкви из государственного бюджета, а на ре­лигиозные объединения распространяется статус общест-иснных объединений.

В Республике Беларусь права граждан на определение своего отношения к религии, беспрепятственное исповедо­вание религии, распространение убеждений, связанных с отношением к религии, исполнение религиозных обрядов, а также права на социальную справедливость и равенство, независимо от отношения к религии, сами отношения, свя­занные с деятельностью религиозных организаций, гаран­тируются Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе совести и религиозных организациях» (в редакции Закона от 31 октября 2002 г.)*- Данный За­кон регулирует возникающие в этой области общественные отношения в целях единообразного осуществления на всей

'Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 2. ('т 18; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. ЛЮ2. № 123. 2/886.

47

территории Республики Беларусь принципов свободы со­вести и вероисповеданий, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, а также реализацию права граждан на пользование этой свободой. В соответствии с правом на свободу вероисповеданий каждый гражданин самостоя­тельно определяет свое отношение к религии, вправе еди­нолично или совместно с другими исповедовать любую ре­лигию или не исповедовать никакой, выражать и распрост­ранять убеждения, связанные с отношением к религии. Ро­дители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию вправе воспитывать своих детей в соответствии со своим собственным отношением к религии. Не допускается какое-либо принуждение при определении гражданином своего от­ношения к религии, к исповеданию или отказу от исповеда­ния религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии.

Осуществление свободы исповедовать религию или вы­ражать убеждения подлежит лишь тем ограничениям, ко­торые необходимы для охраны общественной безопаснос­ти и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан. В силу статьи 5 Закона Республи­ки Беларусь «О свободе совести и религиозных организа­циях» каждый имеет право свободно выбирать, иметь, ме­нять, выражать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, участвовать в отправ­лении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запре­щенных законом. Никто не обязан сообщать о своем отно­шении к религии и не может подвергаться какому-либо принуждению при определении своего отношения к рели­гии, к исповеданию той или иной религии, к участию или неучастию в деятельности религиозных организаций.

Законодательством предусмотрено наказание за оскорб­ление религиозных чувств граждан, равно как и за оскорб­ление почитаемых и данной религии священных предметов, культовых сооружении, мест паломничества и захоронений.

Республика Беларусь характеризуется активным фор­мированием новой системы общественных объединений, организаций, созданных на основе гражданских инициа-тии и общественной самодеятельности с учетом разнооб­разных интересов различных слоев общества.

Переходный этап сказывается и на развитии законода­тельства, регулирующего деятельность общественных объ­единений.

Конституция Республики Беларусь посвятила деятель­ности общественных объединений несколько статей. Так, в статье 4 Конституции Республики Беларусь закрепляются основы правового статуса политических партий и общест­венных объединений. В ней говорится, что демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многооб­разия политических институтов, идеологий и мнений, а идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Статья 5 Конституции Республики Беларусь устанавли­вает, что политические партии, другие общественные объ­единения, действуя в рамках Конституции и законов Рес­публики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Полити­ческие партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Опираясь на нормы международного права, Конститу­ция Республики Беларусь (часть третья статьи 5) запреща­ет создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью на­сильственное изменение конституционного строя либо ве­дущих пропаганду войны, социальной, национальной, ре­лигиозной и расовой вражды.

Кроме Конституции Республики Беларусь в настоящее время важнейшими актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются: Гражданский ко­декс Республики Беларусь, ..законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О свободе совести и религиозных организациях», «О профессиональ­ных союзах», «О государственной поддержке молодежных п детских общественных объединений в Республике Бела­русь»; Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ян-наря 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных со­юзов, иных общественных объединений»¹; постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря ','000 г. № 22 «Об утверждении Правил оформления и рас­смотрения документов, представляемых для государствен-

' Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N.. 9. 1 / 65.

49

ной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также поста­новки на учет и государственной регистрации их организа­ционных структур»¹ и некоторые иные нормативные акты.

В новом Гражданском кодексе Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. впервые в Белорусском законодательстве (Раздел I «Общие положения», подраздел 2 «Лица», § 5 «Некоммерческие организации») было дано понятие «не­коммерческой организации», рассматривались их виды.

В число некоммерческих организаций вошли:

=> потребительские кооперативы;

=> общественные и религиозные организации (объеди­нения);

=> фонды;

=> учреждения;

=> объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддерж­ку их деятельности, что можно признать важным свиде­тельством развития демократических начал в нашей обще­ственной жизни. Государство может предоставлять налого­вые льготы, осуществлять целевое финансирование от­дельных общественно-полезных программ, на конкурсной основе распределять социальный заказ на выполнение раз­личных государственных программ и др.

Законодательством устанавливается принцип невмеша­тельства органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность общественных объединений.

11ад;юр и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют прокуратура, а также орган регистрации объединения, финансовые и иные органы в пределах своей компетенции.

Юридическое признание общественного объединения осуществляется путем официальной регистрации Министер­ством юстиции Республики Беларусь или его органами на местах. Обязательным условием для этого является нали­чие Устава объединения. В нем кроме указания на цели, задачи, структуру и территорию действия должны содер­жаться права и обязанности участников объединения; ком­петенция и порядок образования руководящих органов;

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 14. 8/ 4711.

50

сроки полномочий; источники получения средств и имуще­ства; порядок прекращения деятельности и т. д.

Отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суде и рассмотрен в порядке гражданс­ко-процессуального производства.

Закон об общественных объединениях наделяет дан­ные структуры рядом прав:

=> свободно распространять информацию о своей дея­тельности;

=> участвовать в выработке решений органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления;

=> осуществлять издательскую деятельность;

=> защищать законные интересы своих членов и участ­ников.

Достаточно важны полномочия общественных объеди­нений и в осуществлении народовластия. Им предоставле­но право выступать с инициативами по различным вопро­сам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательной кам­пании, если это зафиксировано в уставе, и т. д.

В то же время общественные объединения обязаны со­блюдать законодательство Республики Беларусь, обще­признанные принципы и нормы международного права, а также устав. Они должны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, предоставлять по запро­су в органы регистрации определенную отчетность, допус­кать представителей органов администрации на проводи­мые мероприятия.

Таким образом, в Республике Беларусь уже созданы и действуют необходимые правовые основы для развития системы общественных объединений.

АТА

СТАТЬЯ 1 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г.

«О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)

«Политической партией является независимое, образо­ванное на основе индивидуального добровольного член­ства объединение граждан, действующее в рамках Консти­туции и законов Республики Беларусь, содействующее пыявле-

51

нию и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах».

СТАТЬЯ 12 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г.

«О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.)

«Политические партии имеют фиксированное членство. Чле­нами политических партий могут быть только граждане Респуб­лики Беларусь. Президент Республики Беларусь, члены Цент­ральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведе­нию республиканских референдумов приостанавливают член­ство в политических партиях на весь срок полномочий. Не мо гут быть членами политических партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники орга­нов внутренних дел, Комитета государственного контроля и его территориальных органов Республики Беларусь, органов безо­пасности, военнослужащие и другие лица, на которых распро страняется статус военнослужащих».

ПОРЯДОК ликвидации политических партий по законодательству