20. Тодыка Ю. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков, 1999.

21. Черниловский 3. М. Гражданское общество: опыт исследо­ вания // Государство и право. 1992. № 6.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

В зависимости от субъекта, осуществляющего власть, раз­личают понятия народовластия и государственной власти.

Народовластие — это принадлежность всей полноты власти народу. Принцип народовластия нашел отражение в целом ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, в статье 3 Конституции Республики Беларусь записа­но, что «единственным источником государственной влас­ти и носителем суверенитета в Республике Беларусь явля­ется народ. Народ осуществляет свою власть непосред­ственно через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией».

Итак, власть осуществляется:

• народом в целом;

• частью народа, проживающей на соответствующей тер­ ритории;

• избранными народом представителями;

• сформированными народом органами и производны­ ми от последних органами.

Власть народа в Республике Беларусь — это публичная власть. Ее цель — общественное благо. Она обращена ко всему обществу, каждому его члену и доступна всем.

В Республике Беларусь можно выделить три основные формы власти народа (публичной власти):

/. Государственную власть, суть которой выража­ется в принятии актов (совершении действий), имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авто­ритетом, организационными мероприятиями и принужде­нием со стороны государства. В отличие от общественной власти государственная власть распространяется на всех граждан. Она осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Государственную власть в Республике Беларусь осуществляют Президент,

56

Парламент -- Национальное собрание, Правительство — Совет Министров, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, иные суды.

2. Общественнаую власть как объединение отдель­ ных групп граждан, общественных организаций и движе­ ний, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций. Члены и участники об­ щественных формирований, совместных акций доброволь­ но подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия.

3. Смешанную общественно-государственную форму в виде власти органов местного самоуправления в областях, районах, городах, поселках и других регионах. Местное самоуправление следует рассматривать как фор­ му народовластия, обеспечивающую населению возмож­ ность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. с. управлять своими дела­ ми на соответствующей территории. Местное самоуправле­ ние реализуется на собраниях, сходах граждан по месту жительства либо на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными предста­ вительными органами местного самоуправления и должно­ стными лицами местного самоуправления.

В зависимости от форм волеизъявления народа наука конституционного права и конституционно-правовая прак­тика обычно различают непосредственную (прямую) де­мократию и представительную демократию.

Непосредственная демократия — это совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осущест­вления народом в государстве принадлежащей ему власти; это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

Основу непосредственной демократии составляет Конс­титуция Республики Беларусь, статья 3 которой гласит, что только народ является единственным источником госу­дарственной власти и носителем суверенитета в Республи­ке Беларусь. Народ осуществляет свою власть непосред­ственно через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Кроме того, институтами непосредственной демократии являются народные обсуждения проектов важнейших государствен-

57

ных и территориальных решений и законов, народные инициативы, собрания граждан по месту работы и месту жительства.

В науке конституционного права принято делить инсти­туты непосредственной демократии на две группы:

• институты императивного характера;

• институты консультативного характера. Особенность императивных форм непосредственной

демократии состоит в окончательности и обязательности принимаемых народом решений. Данные решения никако­му последующему утверждению государственным органом или органом местного самоуправления не подлежат. Импе­ративными формами непосредственной демократии явля­ются императивный референдум, выборы депутатов и должностных лиц населением.

Особенность консультативных форм непосред­ственной демократии выражается в том, что выявлен­ная с их помощью воля народа отражается в решении со­ответствующего государственного органа или органа мест­ного самоуправления. Консультативными формами непос­редственной демократии принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения, инициати­вы (в том числе и правотворческие).

В то же время следует учитывать, что решения собра­ний (сходов) граждан в одних случаях носят императив­ный характер (например, при выборах органов обществен­ного самоуправления, выдвижении кандидатов в депута­ты), в других -- консультативный характер (например, при выражении своего мнения по вопросам строительства нового объекта и т. п.).

Понятие «непосредственная демократия» идентично за­частую употребляющимся понятиям «прямая демократия», « непосредственное н ародовластие ».

Наиболее распространенной формой непосредственной демократии являются выборы. Под выборами в конститу­ционном праве обычно понимают участие граждан в осу­ществлении власти народа посредством выделения из сво­ей среды путем голосования представителей для выполне­ния в государственных органах или органах местного са­моуправления функций по осуществлению власти. С по­мощью выборов формируются или избираются различные органы государственной власти — парламенты, президен­ты, губернаторы, судебные органы, а также органы мест-

ного самоуправления. Таким образом, избирательное пра­во и выборы являются важнейшим элементом политичес­кой жизни, поскольку с их помощью происходит легити­мация власти.

Как правило, Конституции закрепляют главные прин­ципы избирательного права, определяют круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых долж­но строиться право, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем материала, отражаю­щего конституционное регулирование, довольно различен: одни конституции ограничиваются отдельными разрознен­ными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах.

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум. Референдум —это голосование всего народа или населения какой-либо территории, всенародный оп­рос, в котором принимают участие все граждане, имеющие избирательные права.

Согласно статье 73 Конституции Республики Беларусь «...для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы». До принятия Конституции Рес­публики Беларусь вопросы, связанные с проведением ре­ферендумов в Республике Беларусь, регулировал Закон от 13 июня 1991 г. «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь»¹, который утратил силу в связи с принятием 11 февраля 2000 г. Избирательного кодекса Республики Беларусь^. Согласно статье 111 указанного Кодекса референдум является способом принятия гражда­нами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

На республиканский референдум выносятся важ­нейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь.

На местный референдум вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих ад­министративно-территориальных единиц и отнесенные к

'Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 25. Ст. 364.

^Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25. 2/145.

58

компетенции соответствующих местных Советов депута­тов, исполнительных и распорядительных органов.

Право инициативы на проведение республиканского рефе­рендума в соответствии со статьей 113 Избирательного кодек­са Республики Беларусь принадлежит Президенту Республи­ки Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь. Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

Правовую основу избирательной системы и ре­ферендума составляют Конституция Республики Бела­русь, Избирательный кодекс и иные акты законодатель­ства Республики Беларусь, а также постановления Цент­ральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Избиратель­ный кодекс Республики Беларусь регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Пре­зидента Республики Беларусь, выборов и отзыва депута­тов Палаты представителей Национального собрания Рес­публики Беларусь, членов Совета Республики Националь­ного собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также при под­готовке и проведении референдума (народного голосова­ния), и устанавливает гарантии, обеспечивающие свобод­ное волеизъявление граждан Республики Беларусь.

Основным принципом проведения референдума, как и проведения выборов, является всеобщее, свободное, равное и тайное голосование (статья 76 Конституции Рес­публики Беларусь).

Под представительной демократией обычно пони­мают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, вы­ражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории. В науке конституционного пра­ва этой форме правления уделяется особое внимание.

Концепция национального (народного) представитель­ства сложилась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:

1) национальное (народное) представительство учреж­дается Конституцией;

60

2) нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени за­ конодательную власть;

3. нация (народ) избирает в парламент своих предста­ вителей -- депутатов, сенаторов, представителей (парла­ ментариев) — для осуществления законодательной власти;

4. депутат (член) парламента является представителем всей нации (а не только тех, кто его избрал).

Современная представительная демократия позволяет осуществлять власть в государстве непрерывно, а предста­вительные органы формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо иных решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим зве­ном между народом и государственным аппаратом.

Основной целью осуществления народовластия в Рес­публике Беларусь является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функцио­нирование органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

АТА

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ

1. Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Па­ латы представителей, депутатов местных Советов являются сво­ бодными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов проводятся по одномандатным избирательным округам.

3. Выборы членов Совета Республики проводятся на основе рав­ ного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.

4. Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСЯ НА РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РЕФЕРЕНДУМ

• вопросы, которые могут вызвать нарушение территориаль­ной целостности Республики Беларусь;

61

• вопросы, связанные с избранием и освобождением Прези­ дента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобож дением) должностных лиц, назначение (избрание, освобожде- ние) которых относится к компетенции ПрезидентаРеспублики Беларусь и палат Национального собрания Республики Бела­ русь;

• вопросы о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

• вопросы об амнистии, о помиловании.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ ВЫНОСИТЬСЯ НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ

• вопросы, перечисленные в части третьей статьи 112 Избирательного кодекса (которые не могут выноситься на республиканский референдум);

• вопросы, имеющие значение для Республики Бела­ русь в целом;

• вопросы, связанные с назначением на должность, ут­ верждением в должности или освобождением от должнос­ ти, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

1. 1997. № 24. Ст. 463.

2. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О мест­ ном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в ре-

62

дакции Закона от 10 января 2000 г. с изменениями и дополнения­ми от 16 нюня 2000 г., 9 октября 2000 г., 16 мая 2001 г.) // Ведо­мости Верховного Совета Республики Беларусь. № 11. Ст. 122; 1995. № 15-16. Ст. 167; Национальный реестр правовых актов Рес­публики Беларусь. 2000. № 8. 2 / 137; № 59. 2 / 174; № 100. 2 /203; 2001. № 50. 2 / 765.

6. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профес­ сиональных союзах» (в редакции Закона от 14 января 2000 г. и с изменениями и дополнениями от 14 июля 2000 г.) // Националь­ ный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23. 2/146; № 69. 2/191.

7. Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свобо­ де совести и религиозных организациях» (в редакции Закона от 31 октября 2002 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 2. Ст. 18; Национальный реестр правовых ак­ тов Республики Беларусь. 2002. № 123. 2/886.

8. Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общест­ венных объединениях» (с изменениями и дополнениями от 31 янва­ ря 1995 г. и 22 июня 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета Рес­ публики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503; 1995. № 14. Ст. 135; На­ циональный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 3. 2 / 779.

9. Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. «О полити­ ческих партиях» (с изменениями и дополнениями от 13 декабря 1999 г. и 22 июня 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета Рес­ публики Беларусь. 1994. № 30. Ст. 509; Национальный реестр пра вовых актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2 / 779.

10. Закон Республики Беларусь от 12 мюля 2000 г. «О республи­ канских и местных собраниях» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 67. 2/186.

11. Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О граждан­ стве Республики Беларусь» //Национальный реестр правовых ак­ тов Республики Беларусь. 2002. № 88. 2 / 885.

Специальная литература

1. Авакян С. А. Политический плюрализм и общественные объ­ единения в Российской Федерации: конституционно-правовые ос­ новы. М., 1996.

2. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

3. Василевич Г. А. Конституционное право Республики Бела­ русь. Мн., 2003.

4. ти, общества и государства. Мн., 1999.

63

7. Выборы: правовые основы, избирательные технологии. Науч. правовое и практическое пособие /Под ред. С. А Альфер Мн 2000.

8. Демишелъ А., Демишелъ Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

9. Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

10. Козлова Е. П., Кг/тафин О. Е. Конституционное право Рос­ сии. М., 1996.

11. Лукашенко А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент. Доклад Президента Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руково­ дящих работников республиканских и местных государственных органов по вопросам совершенствования идеологической работы 27 марта 2003 г. // Рэспублша. 2003. 29 сакавша. С. 1-7.

12. Матусевич А. В. Политическая система. Состояние н разви­ тие. Мн., 1992.

13. Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Буржуазная наука государственного права. Т. 1. М., 1987.

14. Тодыка ГО. Н. Основы конституционного строя Украины. Харьков. 1999.

15. Федеративная Республика Германии. Конституция и законо­ дательные акты. М., 1991.

16. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Понятие «формы правления» является одним из суще­ственных и содержательных характеристик конституцион­но-правовой науки и государствоведения в целом. Форма правления входит составной частью в более широкое поня­тие формы государства, объясняющей организацию госу­дарственной власти и ее устройство. Еще в Древней Гре­ции и Риме юристы и философы высказывали самые раз­личные, порою весьма противоречивые суждения по пово­ду того, что следует понимать под формой государства. В частности, Платон¹ считал, что идеальной формой правле-

'Плапгон (427 - 347 гг. до н.э.) — древнегреческий философ-идеа­лист. Ученик Сократа. Учение Платона — первая классическая форма объективного идеализма. Идеальное государство, по Платону, есть ие­рархия трех сословий: правители-мудрецы, воины и чиновники, кресть­яне и ремесленники. Среди важнейших трудов Платона - сочинение «Государство».

64

ния является «законная власть немногих» — аристократия. Кроме того, он не исключал и «законную монархию» -царскую власть, а также наличие «незаконной власти» -олигархии.

На современном этапе проблема формы государства приобретает не столько теоретическое, сколько практичес­кое значение. Совершенно очевидно, что от того, как орга­низована и как реализуется государственная власть, зави­сит эффективность государственного руководства в целом.

Форма государства — непосредственный выразитель и носитель его сущности; устройство государственной власти, ее организация в содержательном отношении. Форма государства, как и его сущность и содержание, ни­когда не остается статичной, а всегда развивается под вли­янием экономических, социально-политических, идеологи­ческих и иных факторов. Постоянно меняется научное представление о формах государства. К настоящему вре­мени в юридической литературе наиболее распространен­ной является концепция организации формы государства, состоящая в единстве трех основных элементов:

• формы государственного правления;

• формы государственного устройства;

• формы государственного (политического) режима. Под формой правления следует понимать порядок

организации верховной государственной власти, и прежде всего ее высших и центральных органов, структуру, компе­тенцию, порядок образования этих органов, сроки их пол­номочий, их взаимоотношения с населением, степень учас­тия граждан в их формировании, а также порядок органи­зации органов местного управления и самоуправления.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом по наследству или коллективным выборным органом. В первом случае имеет место монархическая фор­ма правления, во втором — республиканская.

Слово «монархия» греческого происхождения (топов один, агсЬоз — власть) и означает единовластие, единодер­жавие.

Монархия — это форма правления государства, где ис­точником государственной власти является монарх, а вер­ховная власть наследуется на всю жизнь одним лицом, пользующимся ею по собственному усмотрению. Лицо,

65

I !ак. 1955

имеющее титул монарха, принадлежит роду или «царству­ющему дому» и является свободным от какой-либо ответ­ственности за свои действия.

На рубежах Нового времени со всей четкостью вырабо­тались важнейшие разновидности монархии:

• монархия абсолютная, неограниченная;

• монархия конституционная, уже ограниченная обще­ народным представительством (парламентом).

Общие черты монархической формы правления:

• во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству;

• монарх приобретает власть по принципу крови, насле­ дуя ее по собственному праву;

• монарх не несет никакой юридической ответственнос­ ти за свои политические действия (в «Утвержденной Гра­ моте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «ответ­ ственность в своих делах перед единым небесным царем»);

• в руках монарха сосредоточена вся полнота верхов­ ной государственной власти; он выступает источником вся­ кого права, только с его волеизъявления те или иные по­ становления могут приобретать силу закона;

• монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени вершится правосудие, ему принадлежит право помилования;

• монарх единолично представляет свое государство на международной арене, в сношениях с другими государ­ ствами;

• мштрх пользуется титулом (князя, герцога, короля, царя, императора), получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно, независимо от какой-либо иной власти, а в конституционной {ограниченной) монархии — при

посредстве или обязательном содействии каких-либо орга­нов или властей, существующих независимо от монарха. Конституционную монархию подразделяют на:

1. представительную (дуалистическую);

2. парламентарную (монарх делит власть с парламен­ том).

При республиканской форме правления (в отличие от монархии) единственным источником власти по закону

66

является народное большинство. В республике власть осу­ществляется избранными народом на определенный срок представительными органами.

Существуют следующие виды республик:

• республики парламентарные (Греция, Германия и др.);

• республики президентские (Аргентина, Бразилия, Рос­ сия, США и др.).

Спецификой парламентарной республики является ве­дущая роль парламента в государстве, который не только принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управле­ния. Состав правительства предопределяется парламент­ским большинством, принадлежащим либо одной партии, либо коалиции партий. Особенностью парламентарной республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-ми­нистр) и его кабинет назначаются и контролируются пар­ламентским большинством. С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку. При всех существующих вариациях в парламентских республиках роль президента в политической жизни незначительна.

Президентская республика как форма правления ха­рактеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства, как правило, одновременно является главой исполнительной власти и занимает сильные позиции в ру­ководстве государством. Он самостоятельно назначает ми­нистров (в ряде стран с согласия парламента или одной из его палат) и может отправить их в отставку.

Глава государства в президентской республике получа­ст свои полномочия в результате избрания на установлен­ный конституцией срок (в Соединенных Штатах Америки па 4 года, в Республике Беларусь — на 5 лет) и ответстве-пгп перед судом за противоправные действия в период на­хождения у власти.

В политической жизни той или иной страны с учетом определенного соотношения политических сил, сложив­шихся традиций или вводимых реформ возможны смешан-т,1с пли промежуточные (между президентской и парла­ментской республикой) формы государственного правле-

кия,

Как отмечалось выше, политическая власть в любом го­сударстве осуществляется с помощью особой системы при-

67

емов, методов, способов и форм. Их закрепление в конс­титуции позволяет судить о характере политического ре­жима, который установлен в стране. Категория политичес­кого режима появилась в научном обороте в 60-е гг. прош­лого века. Политический режим — это совокупность ха­рактерных для определенного типа государства политичес­ких отношений, применяемых властями средств и методов по руководству государством, а также сложившихся отно­шений государственной власти и общества; это — реальный характер и организация политической, и прежде всего го­сударственной, власти в стране. Политический режим дает возможность определить форму правления государства, уровень политической свободы, которой обладают его граждане.

На разных исторических этапах формировались раз­личные политические режимы. Так, периоду рабовладе­ния присущи деспотические, теократически-монархичес­кие, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы: абсолютистский, режим свое­образной «феодальной демократии», клерикально-фео­дальный, милитаристско-полицейский или режим «просве­щенного абсолютизма».

В современном мире существуют следующие виды по­литических режимов:

• либеральный;

• либерально-демократический, или конституционный;

• бонапартистский;

• военно-полицейский;

• фашистский или «фашизмоподобный» (например, кор­ поративный или расистско-националистический);

• диктаторско-монополистический;

• марионеточный;

• клерикально-фундаменталистский (в некоторых ислам­ ских странах).

Практика социалистического строительства свидетель­ствует о появлении народно-демократических и общена­родных политических режимов. В целом же содержатель­ные характеристики позволяют свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям: демократическому политическому режиму, антидемократи­ческому политическому режиму.

68

Сердцевину любых демократических политичес­ких режимов составляет демократия. Термином «демо­кратия» обозначается форма государства в том случае, ес­ли законодательная власть в нем представлена коллегиаль­ным органом, выбранным народом, если законодательство закрепляет широкие социально-экономические и полити­ческие права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образо­вательного уровня и вероисповедания.

Содержательная сторона антидемократических полити­ческих режимов во многом едина с режимами демократий и во многом им противоположна.

Характерными чертами антидемократических поли­тических режимов являются:

• господство одной политической партии или движения;

• господство одной, «официальной», идеологии;

• господство одной формы собственности;

• сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

• резкое расслоение населения по сословным, касто- иым, конфессиональным и другим признакам;

• низкий экономический уровень жизни основных сло­ ен народа;

• акцент на карательные меры и принуждение;

• агрессивность во внешней политике.

Антидемократические политические режимы обычно де­лят на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарный политический режим (от лат. сЫш, 1:о1;ит — весь, целый, < онокупность) — режим, при котором осуществляется аб­солютный контроль над всеми областями общественной и государственной жизни¹. Современное понимание тотали­таризма связывается с полным (тотальным) контролем го­сударства всех социальных проявлений, огосударствлени­ем нсех легальных организаций, полномочиями властей, не ограниченными законом, запрещением демократических

Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный англий-с Ким писателем и публицистом Дж. Оруэллом (1903—1950 гг.) в рома­нс ;штмутопии «1984», вышедшем в 1949 г. Автор изобразил будущее мировое общество как тоталитарный иерархический строй, основанный но и.шщренном физическом и духовном порабощении, пронизанный исгобщпм страхом и ненавистью.

69

институтов и движений, фактической ликвидацией консти­туционных прав и свобод, милитаризацией государства, подавлением оппозиции.

Если тоталитаризм характеризует определенный тип от­ношений государства и общества, то авторитаризм (от лат. аис1опг.аз — власть, влияние) означает антидемократи­ческий и часто антинравовой принцип правления. Автори­тарным может быть назван политический режим, при ко­тором концентрация главных функций государственной (политической) власти сосредоточена в руках группы лиц или одного человека. Власть осуществляется централизо­ванно и однолинейно сверху, игнорируя или существенно снижая роль других, и прежде всего представительных институтов. Суть авторитарного режима связана с исполь­зуемыми методами: навязывание обществу определенной идеологии, ограничение демократических свобод, отмена либо формальное существование ряда конституционных институтов, жесткая цензура в отношении средств массо­вой информации и т. д.