15

Тема 9. Общественный сектор экономики

1. Логика курса

А. Ответьте на следующие вопросы:

8. Когда государству целесообразно прибегать к приватизации, а когда к национализации?

Национализация - это приобретение государством частных предприятий.

Приватизация - это продажа частным лицам государственных предприятий. На мой взгляд, для приватизации можно привести более точное определение: приватизация муниципальных предприятий - это приобретение гражданами или юридическими лицами у государства или муниципалитета в частную собственность производств, цехов, участков иных подразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и т.д и т.п.

С 1945 по 1960 по Европейским государствам и особенно по Великобритании прокатилась волна национализации (в основном тяжелой промышленности). Но затем в этих станах, а также во Франции, Японии, Таиланде, Мексике, Польше и Венгрии эта тенденция сменилась другой: эти предприятия стали приватизироваться. В нашей стране процесс приватизации начался только в начале 1990-х.

Начнем с национализации. Попробуем выделить причины, по которым правительствам выгодно иметь в своей стране некоторые национализированные предприятия. Их три. Первая - это проблема естественных монополий. Требования таковы, что цены, назначаемые этими монополиями, должны быть близки к предельной. Это невыгодно для монополистов. Здесь могли бы помочь общественные субсидии, но это требует государственного мониторинга, чтобы убедиться, что монополист продолжает производить и не повышает цены. Решением данной проблемы может стать общественный менеджмент. Поскольку частный монополист не станет финансировать глобальные социальные программы, государственное вмешательство становится необходимым.

Вторая причина - это влияние внешних факторов. Например, государственные выгоды от эксплуатации сети авто или железных дорог могут превысить прибыль собственников. Это нарушит рыночное равновесие. Для его восстановления могут применяться, в данном случае, как государственные субсидии, так и налоги. Но все было бы гораздо проще, если бы эта сеть дорог находилась в государственной собственности.

Третья причина - это влияние системы правосудия. Приведем пример: частную железнодорожную компанию решением суда можно заставить закрыть свои линии, проходящие через сельскую местность, если общественность решит, что она отрицательно сказывается на жизненной среде этого района и разрушает национальное единство. С государственной железнодорожной веткой что-нибудь подобное проделать очень трудно. И снова государство встает перед вопросом: что лучше - заставить эту частную фирму обеспечить необходимые социальные выплаты или взять на себя прямой контроль над этой железной дорогой.

Когда стало явно, что такая система экономики не оправдывает себя, было решено передать государственные предприятия в частные руки, т.е. провести полную приватизацию. Задачи, которые на нее возлагались были таковы:

1) Создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.