Глава XII. Научные исследования в области охраны

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 70. Научные исследования в области охраны окружающей среды.

1. Одним из основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, является принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Таким образом, сочетание любых интересов отдельного человека, общества в целом и государства должно иметь под собой научное обоснование.

Научные исследования в области охраны окружающей среды имеют огромное значение, поскольку позволяют предотвратить либо снизить до минимума возможные негативные последствия воздействия на окружающую среду. На основании научных исследований осуществляются, например, планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды; разрабатываются нормативы в области охраны окружающей среды.

В научных исследованиях большое внимание должно уделяться принципиально новым высокоэффективным мероприятиям для изучения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, технологиям реабилитации окружающей природной среды от последствий техногенных воздействий, вопросам стандартизации, сертификации и метрологии в природопользовании, а также разработке нормативных требований.

В п. 1 комментируемой статьи определяются общие цели научных исследований в области охраны окружающей среды. К таким целям относятся:

- социальное, экономическое и экологически сбалансированное развитие Российской Федерации. Об уровне развития любого государства можно судить по состоянию трех основных взаимосвязанных показателей: социальной сферы, экономики и экологии. Необходимо отметить, что государство должно уделять равное внимание и оказывать равную поддержку данным сферам без приоритета одной за счет других. Такое равновесие будет способствовать обеспечению сбалансированного развития любой страны;

- создание научной основы охраны окружающей среды. Решения и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование и приниматься на основе объективных показателей;

- разработка научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Мероприятия, направленные на улучшение и поддержание благоприятного состояния окружающей среды, должны иметь под собой научное обоснование.

2. Необходимо отметить, что в п. 2 комментируемой статьи конкретизируются вышеперечисленные цели научных исследований. В соответствии с данным пунктом, целями проведения научных исследований в области охраны окружающей среды являются:

- разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды. Данные концепции, научные прогнозы и планы способствуют принятию комплексных и рациональных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды;

- оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Данная оценка осуществляется на основе научно разработанных методов, и базируется на возможности применения последних достижений техники и технологий;

- совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды объективно обусловлено реалиями настоящего времени, а также объективными требованиями совершенствования управления крупномасштабным природно-ресурсным комплексом Российской Федерации с учетом происходящих экономических преобразований. Научный подход при разработке и принятии нормативных правовых актов способствует повышению их качественного уровня как с содержательной точки зрения, так и с точки зрения соблюдения правил законодательной техники.

Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды;

- разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения;

- разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Наилучшей существующей технологией является технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. Совершенствование имеющихся технологий и разработка новых будет способствовать наиболее рациональному использованию природных ресурсов;

- разработка программ реабилитации территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия. В качестве примера такой программы можно назвать Федеральную целевую программу "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" <*>;

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637 "О Федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 39. Ст. 3769.

- разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации. В 1996 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Развитие курортов федерального значения" <*>, в которой предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению, совершенствованию управления, сохранению природных лечебных ресурсов и развитию гидроминеральной базы, а также кадровому и научному обеспечению.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 6. Ст. 589.

Перечень целей научных исследований в области охраны окружающей среды, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим, он может быть расширен в других нормативных правовых актах. Например, в Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" <*> предусматриваются следующие цели научных исследований:

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (Часть II). Ст. 4973.

- создание перспективного научного задела и научного обоснования по проблемам экологической безопасности страны и рационального использования природно-ресурсного потенциала;

- создание научно обоснованной государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды;

- научное обоснование организационно-экономического, правового и хозяйственного механизмов управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Основными задачами научного обеспечения в сфере охраны окружающей среды являются развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями. Для этого необходимы:

- формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию Российской Федерации;

- разработка экологической составляющей стратегического прогноза развития России;

- исследование возможного глобального и регионального изменения климата и его последствий для природной среды;

- исследование биологических систем и их средообразующих функций, определение пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

- разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;

- разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;

- разработка принципов использования атмосферного воздуха (воздушных ресурсов) в целях сохранения окружающей среды;

- разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

- анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;

- разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, для использования при принятии решений в различных отраслях экономики Российской Федерации;

- создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;

- разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;

- изучение связи между заболеваниями людей и изменениями качества окружающей среды;

- разработка и развитие современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды <*>.

--------------------------------

<*> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп. от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня 2005 г.) предусматривает, что одной из основных целей государственной научно-технической политики является улучшение экологической обстановки. А реализация государственной научно-технической политики производится исходя из такого основного принципа, как развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

3. В п. 3 комментируемой статьи определяется субъект научных исследований в области охраны окружающей среды. Указывается, что научные исследования проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом о науке и государственной научно-технической политике.

Право устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан, окружающей природной среде, предоставляется Правительству РФ.

Правительство РФ также вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем. Причем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством. В связи с этим интересен следующий пример.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства (Институт) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию Московский научно-производственный центр "Геоцентр-Москва" (ФГУП "Геоцентр-Москва") о взыскании 100000 руб. задолженности по договору от 05.01.2000 г. и 25000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами. В порядке ст. 37 Арбитражного процессуального кодекса РФ до принятия судом решения истец увеличил размер исковых требований и обратился с просьбой о взыскании с ответчика 131200 руб., в том числе 100000 руб. - задолженности по договору, 31200 руб. - процентов. Решением от 27 марта 2002 г. исковые требования были удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГУП "Геоцентр-Москва" просило решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судом ст. 769 ГК РФ, которое выразилось в том, что судом взысканы денежные средства по договору о выполнении научно-исследовательских работ, однако научно-исследовательских работ истцом выполнено не было. Истцом был проведен мониторинг вод, что является в соответствии со ст. 74 Водного кодекса РФ функцией специально уполномоченного государственного органа и не может быть предметом договора. Поэтому, по мнению истца, данный договор является ничтожным. Факт выполнения работ подтверждался двусторонним актом сдачи-приемки работ от 8 декабря 2000 г. и не оспаривался сторонами.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа вынес Постановление об оставлении решения Арбитражного суда Тверской области от 27 марта 2002 г. по делу N 1719 без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия НПЦ "Геоцентр-Москва" - без удовлетворения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 июля 2002 г. N 1719.

Что касается полученных в ходе проведения научных исследований научных и научно-технических результатов, то условия владения, пользования и распоряжения ими определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Принцип научной обоснованности экологически значимой деятельности является одним из центральных принципов экологического законодательства. В нормативных правовых актах всех уровней предусмотрено осуществление деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды на основании научных исследований. Так, ст. 21 Закона Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" <*> предусматривает, что научные исследования в сфере охраны окружающей среды и природопользования проводятся научными организациями, международными научными организациями и объединениями, иными субъектами научной и (или) научно-технической деятельности по их инициативе либо на основании договоров с органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, федеральными органами исполнительной власти или их территориальными органами. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в сфере охраны окружающей среды и природопользовании проводятся в рамках международных, федеральных, региональных и местных программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования и выполняются за счет средств бюджетов разных уровней, экологических и других фондов, собственных средств и других источников.

--------------------------------

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" (с изм. 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.

Что касается международного сотрудничества в данной области, то в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" определяется, что Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников, научных и иных организаций. В качестве примера можно привести Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды <*>, Стороны которого для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей среды признали необходимым вырабатывать и осуществлять согласованную научно-техническую политику в области экологии и охраны окружающей среды, проводя скоординированные фундаментальные и прикладные экологические исследования, а также устанавливать научно обоснованные нормы вовлечения в хозяйственную и иную деятельность природных ресурсов, а также лимиты их безвозвратного изъятия с учетом необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и благополучия.

--------------------------------

<*> См.: Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 2000. N 7.

В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии <*>, каждая из ее Сторон стремится подготовить и провести научные исследования, основанные на генетических ресурсах, которые предоставлены другими Сторонами при полном их участии и, когда это возможно, в таких Договаривающихся Сторонах.

--------------------------------

<*> См.: Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. N 9.

В соответствии с принципом 9 Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) <*>, государства должны сотрудничать в целях укрепления деятельности по наращиванию национального потенциала для обеспечения устойчивого развития за счет углубления научного понимания посредством обмена научно-техническими знаниями и расширения разработки, адаптации, распространения и передачи технологий, включая новые и передовые технологии.

--------------------------------

<*> См.: Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право. Т. 3.

В настоящее время Министерством природных ресурсов РФ большое внимание уделяется международному научному сотрудничеству в сфере природопользования и охраны окружающей среды (Приказом МПР <*> был создан Научно-технический совет, одной из целей деятельности которого является формирование единой научно-технической инновационной и инвестиционной политики в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

--------------------------------

<*> См.: Приказ МПР РФ от 24 июня 2002 г. N 373 "О Научно-техническом совете Министерства природных ресурсов Российской Федерации".

Научные исследования, проводимые институтами, затрагивают проблемы, касающиеся развития международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды, не только в Российской Федерации, но и за ее пределами.

Развитие научных исследований в сфере охраны окружающей среды на национальном и международном уровне будет способствовать созданию современных технологий, обеспечивающих снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.