Задание на семинар

Прочитать настоящий комментарий к ФЗ об ООС, обратить внимание на разделы, выделенные жирным шрифтом.

Статьи, помеченные в содержании жирным шрифтом, наиболее подробно рассмотрены в комментарии. Статьи, помеченные курсивом, также важны, но освещены в меньшей степени, комментарии могут быть не полными. Статьи без выделения не содержат раскрытого полноценного комментария.

В соответствии со своим вариантом проанализировать комментарий соответствующей статьи ФЗ об ООС. Подготовить краткое эссе на 1 страницу, зачитать в течение 3 минут.

Эссе должно содержать следующую информацию:

1. Используемые в статье термины.

2. Суть статьи.

3. Как Вы видите решение вопроса, заложенного в названии статьи?

4. Какие плюсы и какие минусы она имеет?

5. Как данная статья связаны с прочими законами РФ?

6. Если имеются данные о ее применении, то указать российский опыт в области применения материалов данной статьи на практике.

7. Международный опыт, если имеется.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10 ЯНВАРЯ 2002 Г. n 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (КОММЕНТАРИЙ)

http://www.spbpravo.ru/comm.php?id=154

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия.

Статья 2. Законодательство в области охраны окружающей среды.

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды.

Статья 4. Объекты охраны окружающей среды.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 8. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 9. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления.

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Статья 13. Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Статья 15. Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятия по охране окружающей среды.

Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды.

Статья 18. Экологическое страхование.

Статья 19. Основы нормирования в области охраны окружающей среды.

Статья 20. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды.

Статья 21. Нормативы качества окружающей среды.

Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Статья 23. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статья 24. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статья 25. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду.

Статья 26. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

Статья 27. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Статья 28. Иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Статья 29. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Статья 30. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Статья 31. Экологическая сертификация.

Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Статья 33. Экологическая экспертиза.

Статья 34 комментируемого Закона содержит общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Статьи 35 - 39 Закона конкретизируют эти требования; каждая статья посвящена требованиям в области охраны окружающей среды на различных стадиях производственного процесса: размещение (ст. 35), проектирование (ст. 36), строительство и реконструкция (ст. 37), ввод в эксплуатацию (ст. 38), эксплуатация и вывод из эксплуатации (ст. 39) зданий, строений, сооружений и иных объектов.. Поэтому представляется возможным объединить указанные статьи и прокомментировать их вместе в логической последовательности в зависимости от этапа деятельности.

Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики.

Статья 41. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники.

Статья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения.

Статья 43. Требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Статья 44. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений.

Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств.

Статья 46. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Статья 47. Требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов.

Статья 48. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов.

Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Статья 50. Охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия.

Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Статья 52. Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон.

Статья 53. Требования в области охраны окружающей среды при приватизации и национализации имущества.

Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы.

Статья 55. Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия.

Статья 56. Меры воздействия при нарушении природоохранных требований.

Статья 57. Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций.

Статья 58. Меры охраны природных объектов.

Статья 59. Правовой режим охраны природных объектов.

Статья 60. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов.

Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений.

Статья 62. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.

Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля).

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль). Статья 68.1. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Статья 69. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 70. Научные исследования в области охраны окружающей среды.

Статья 71. Всеобщность и комплексность экологического образования.

Статья 72. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях.

Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 74. Экологическое просвещение.

Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 76. Разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде.

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 81. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Статья 84. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10 ЯНВАРЯ 2002 Г. n 7-ФЗ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 ноября 2005 года

Е.Н. АБАНИНА, О.В. ЗЕНЮКОВА, Е.А. СУХОВА

Сведения об авторах:

Сухова Елена Александровна - к.ю.н., преподаватель кафедры земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового права Саратовской государственной академии права.

Абанина Елена Николаевна - к.ю.н., преподаватель кафедры земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового права Саратовской государственной академии права.

Зенюкова Ольга Викторовна - к.ю.н., доцент кафедры земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового права Саратовской государственной академии права.

Предлагаемое издание является первым комплексным постатейным комментарием к Федеральному закону от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".

В работе особое внимание уделено практическому применению норм Закона, комментарий отдельных статей основан не только на анализе актов экологического законодательства, но и на реальных ситуациях, возникающих в процессе правоприменения. В комментарии использованы федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, конкретизирующие отдельные положения Закона. Учтены и использованы материалы постановлений Верховного суда, а также нормы международного права.

Издание предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений, работников исполнительных, представительных и правоохранительных органов, для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов в области охраны окружающей среды.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 ноября 2005 года.

10 января 2002 года N 7-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

Принят

Государственной Думой

20 декабря 2001 года

Одобрен

Советом Федерации

26 декабря 2001 года

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания. Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной <*>.

--------------------------------

<*> См.: Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2002. С. 8.

Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления. Как отмечает С.А. Боголюбов, критика ранее действовавшего Закона РФ N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" началась едва ли не сразу после его принятия 19 декабря 1991 г.; уже само его подписание и опубликование затянулись почти на три месяца. Оснований для разработки проекта нового Закона виделось и называлось более чем достаточно:

большое число содержащихся в Законе 1991 г. декларативных положений (хотя и меньшее, чем в Законе об охране природы 1960 г.);

необходимость учесть стратегическое изменение после октября 1993 г. полномочий, в том числе экологических, у законодательных и представительных органов государственной власти и у появившихся органов местного самоуправления;

роспуск Союза ССР и иные социально-экономические и политико-правовые изменения и реформы в стране;

необходимость узаконения в прямом и переносном смыслах оценки воздействия на окружающую среду и более подробного регулирования государственной и общественной экологической экспертизы как рычагов долговременного воздействия на проектирование и строительство потенциально вредных объектов и производств.

Согласно пояснительной записке, приложенной к варианту проекта нового закона, представленного к первому чтению, в государственном устройстве России произошли существенные изменения, повлиявшие на все сферы общественной жизни. Была принята Конституция РФ, в соответствии с которой прекратили свое существование целый ряд общественно-политических институтов, значительно расширились функции Правительства РФ и федеральных органов государственной власти в целом; принят целый блок законов, составляющих законодательную основу жизни общества.

Действительно, ранее действовавший Закон "Об охране окружающей природной среды", принятый в других общественно-политических и экономических условиях, объективно устарел, поскольку не содержал норм, регулирующих те виды отношений, которые сложились в области охраны окружающей среды в последние годы. По мнению специалистов, необходимо было урегулировать отношения по учету экологического фактора в приватизации и других ситуациях смены собственника, по ведению экологического страхования, экологического аудита, экологической сертификации и ряд других сфер.

Как известно, вначале речь шла о создании новой редакции Закона 1991 г., именно в такой версии Проект длительное время разрабатывался в Правительстве РФ, затем в Комитете по экологии Государственной Думы РФ и был принят в первом чтении (Постановление Государственной Думы РФ от 13 октября 2000 г. N 709-III ГД "О проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"). Во втором чтении Проект был принят уже как новый федеральный закон и с другим названием (Постановление Государственной Думы РФ от 18 октября 2001 г. N 1984-III ГД "О проекте Федерального закона N 90032190-3 "Об охране окружающей среды"). 20 декабря 2001 г. Проект при обсуждении был возвращен к процедуре второго чтения и в этот же день принят во втором и в третьем, окончательном, чтении.

Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ устанавливает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды, поэтому в преамбуле комментируемого Закона воспроизведено конституционное право каждого человека - право на благоприятную окружающую среду. Как известно, окружающая среда оказывает либо благоприятное, либо отрицательное воздействие на жизнь и деятельность людей, от ее состояния зависит здоровье не только нынешнего, но и будущих поколений. Достойная жизнь человека возможна только в условиях благоприятной окружающей среды.

Заметим, что праву каждого человека на благоприятную окружающую среду сопутствует его обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (то есть предусматриваются два вида обязанностей по отношению к природной среде: "сохранять" ее и "бережно относиться" к ней). В Конституции РФ особо выделяется обязанность граждан не наносить ущерба окружающей среде при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами.

В зависимости от объекта охраны можно выделить три направления воздействия на природу:

консервативное (максимальное невмешательство в природу), что характерно, например, для режима заповедников;

организация рационального использования (земли сельскохозяйственного назначения и др.);

оздоровление и улучшение окружающей человека среды (например, в населенных пунктах) <*>.

--------------------------------

<*> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев.

Характер возникающих обязанностей различается в зависимости от субъектов. Так, для физических лиц основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред природе (не охотиться и не ловить рыбу в периоды, когда это запрещено, в местах, где это запрещено, не осуществлять сбор растений и отлов животных, занесенных в Красную книгу и т.п.). Лишь на некоторых из этой категории лиц законом возлагается обязанность осуществления активных действий (например, обязанность собственников и пользователей земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля 2005 г.), далее - ЗК РФ).

На организации разного рода, в первую очередь на субъекты промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также строительные организации, кроме обязанностей пассивного характера (воздержаться от действий, наносящих вред природе), возлагается и комплекс позитивных обязанностей. Они связаны с предупреждением такого вреда (строительство и надлежащая эксплуатация очистных сооружений, контроль за состоянием находящихся в пользовании природных объектов и соблюдением установленных экологических нормативов, устранение нанесенного хозяйственной деятельностью вреда и проч.).

Особое место в системе возникающих правоотношений принадлежит государству. С одной стороны, оно выступает как один из субъектов, несущих установленные комментируемым Законом обязанности. С другой - оно в рамках возникающих правоотношений является управомоченной стороной, имеющей право требовать от всех остальных субъектов исполнения ими соответствующих обязанностей. И, наконец, оно выступает в качестве гаранта всех конкретных правоотношений, существующих в экологической сфере. При этом соответствующие обязанности и права несут как Российская Федерация, так и ее субъекты, поскольку в соответствии с п. "д" ст. 72 Конституции РФ "природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории" относятся к их совместному ведению.

Закрепляя право каждого на благоприятную окружающую среду, государство тем самым берет на себя обязательства обеспечивать это право. В связи с этим далее в преамбуле закрепляется, что Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как на важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В преамбуле Закона также закрепляется цель определения в нем правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды - удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В философском понимании цель, будучи одним из элементов поведения и сознательной деятельности человека, рассматривается как элемент, характеризующий предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель - "высшая форма интеграции частных человеческих действий, усилий в составе культурных целостностей, в рамках которых они приобретают свой смысл и назначение, складываются в некоторую последовательность или систему <*>. Слово "цель" означает "предмет, стремление, то, что надо, желательно осуществить" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Философский энциклопедический словарь / Под редакцией Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева. М., 1983.

<**> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 870.

Таким образом, цель удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является неким эталоном, образцом, к которому необходимо стремиться, на который ориентировано экологическое законодательство нашего государства.