- •Е рошкин н.П. История государственных учреждений дореволюционной России
- •§ 2. Высшие государственные учреждения__106
- •§ 3. Центральные государственные учреждения__114
- •§ 4. Местные государственные учреждения__120
- •Введение
- •§ 1. Государство и государственные учреждения
- •§ 2. Предмет и задачи истории государственных учреждении дореволюционной россии
- •§ 3. Источники истории государственных учреждений дореволюционной россии
- •§ 4. Вопросы историографии истории государственных учреждении дореволюционной россии
- •Глава I государственный строи древнерусского государства и русских княжеств с IX до конца XV в.
- •§ 1. Государственный строи древнерусского государства
- •§ 2. Государственный строй русских княжеств периода феодальной раздробленности
- •Глава II государственный аппарат периода образования централизованного государства и установления самодержавия в россии (конец XV - начало XVII вв.)
- •§ 1. Образование русского централизованного государства и его высшие органы
- •§ 2. Центральные учреждения. Образование приказной системы управления
- •§ 3. Местные учреждения
- •Глава III государственные учреждения монархии с боярской думой и боярской аристократией XVII в.
- •§ 1. Самодержавие XVII в. Высшие органы государства
- •§ 2. Центральные учреждения
- •§ 3. Самодержавие второй половины XVII в.
- •§ 4. Приказная система русского государства
- •§ 5. Местное управление
- •§ 6. Особенности управления украиной в XVII в.
- •Глава IV государственный аппарат абсолютной монархии в россии первой четверти XVIII в.
- •§ 1. Установление абсолютизма в россии. Бюрократический
- •Аппарат
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Органы надзора и судопроизводства в абсолютной монархии
- •Глава V государственный аппарат российской империи с 1725 по 1775 гг.
- •§ 1. Особенности государственного аппарата. «просвещенный абсолютизм» 60-х годов XVIII в.
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •Глава VI государственный аппарат российской империи в последнюю четверть XVIII в.
- •§ 1. Особенности государственного аппарата. Переход от «просвещенного абсолютизма» к военно-полицейской монархии
- •§ 2. Высшие и центральные государственные учреждения
- •§ 3. Местные государственные учреждения и сословные органы
- •§ 4. Военно-полицейский государственный аппарат в конце XVIII в.
- •§ 5. Особенности управления национальными окраинами в XVIII в.
- •Глава VII Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя россии
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Особенности управления национальными окраинами
- •Глава VIII государственный аппарат российской империи пореформенного периода (1861—1904 гг.). Первый шаг по пути к буржуазной монархии
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя. Шаг по пути
- •К буржуазной монархии
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Управление национальными окраинами
- •§ 1. Общая характеристика государственного строя
- •§ 2. Высшие государственные учреждения
- •§ 3. Центральные государственные учреждения
- •§ 4. Местные государственные учреждения
- •§ 5. Управление национальными окраинами
- •Глава X
- •Аппарат государства и общественных буржуазных
- •Организации российской империи во время мировой империалистической воины.
- •Общий кризис царской монархии
- •§ 1. Государственный аппарат россии в первый год войны. Создание первых общероссийских буржуазных организации
- •§ 2. Кризис государственности царской россии. Расцвет общероссийских буржуазных организации
- •§ 3. Государственный строй россии накануне падения самодержавия
- •Глава XI падение самодержавия в россии. Государственный строй от февральской буржуазно-демократической до великой октябрьской социалистической революции 1917 г.
- •§ 1, Падение самодержавия
- •§ 2. Высшие и центральные государственные учреждения временного правительства
- •§ 3. Местные государственные учреждения временного правительства
- •§ 4. Управление национальными окраинами
- •§ 5. Советы в период от февральской буржуазно-демократической революции до великой октябрьской социалистической революции
- •§ 6. Государственный строи россии накануне великой октябрьской социалистической революции
- •Хронологическая таблица
- •Источники и исследования
- •Общие исследования и справочные пособия
§ 3. Источники истории государственных учреждений дореволюционной россии
История государственных учреждений дореволюционной России базируется на основе изучения большого круга письменных и печатных, опубликованных и неопубликованных источников.
Основным источником государственного строя Древнерусского государства и княжеств периода феодальной раздробленности являлись летописи и летописные своды. В них содержались отрывочные и неполные сведения об органах государства того времени (вече, князь, княжеский совет, наместники и др.). Несколько лучше представлен в опубликованных источниках государственный аппарат Русского централизованного государства. Это в значительной степени, акты правительственных учреждений государства, опубликованные в XIX — начале XX вв. в таких изданиях, как «Собрание государственных грамот и договоров», «Акты исторические», «Акты юридические», «Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском архиве Министерства юстиции» и т, д. Вражеские нашествия и стихийные бедствия (главным образом, пожары) отражались на сохранности этих документов. Из-за отсутствия достаточно сохранившихся актов возникли трудности с определением времени возникновения приказов, туманны и неясны состав и повестка дня некоторых земских соборов.. Крайне скудны сведения о деятельности многих местных органов управления, особенно XVI в.
Государственные учреждения XVIII и особенно XIX — начала XX вв. имеют гораздо большую источниковедческую базу.
[10]
Особое место среди источников по истории государственных учреждений России в XVIII — начале XX вв. занимают законодательные акты, объединяемые при издании в сборники: «Полное собрание законов Российской империи» (три издания его охватывают законодательные акты с 1649 по 1913 г. включительно, насчитывают 133 тома и включают более 133 тыс. законодательных актов, среди которых подавляющее большинство относится к организации и деятельности государственных учреждений), тематические «Своды законов Российской империи» (по 15—16 томов в каждом), ведомственные своды (например, «Свод военных постановлений»), а также издаваемые Сенатом с 1863 по 1917 г. «Собрания узаконений и распоряжений».
Законодательные акты дают обширный материал для исследования организационного устройства, компетенции, функций, штатов как отдельных государственных учреждений, так и всего государственного аппарата. При изучении законодательных актов дореволюционной России следует учитывать основные положения методологии их источниковедческого анализа, данные В. И. Лениным в статьях «Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах», «Новый фабричный закон», «Объективная статистика», «Крепостники за работой».
Практическая деятельность различных ведомств России в XIX — начале XX в. отражалась в циркулярах (в военном ведомстве — приказах военного министра).
Обширные материалы о деятельности некоторых, главным образом высших, учреждений XVIII в. были опубликованы в «Сборниках Русского исторического общества» (Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция, Уложенная комиссия 1767—1768 гг. и др.).
Своеобразными источниками по истории государственных учреждений являются отчеты о деятельности государственных учреждений, составляемые ежегодно или за несколько лет (сводные). Отчеты дают общие представления о конкретной деятельности государственных учреждений, но приводимые в них данные нуждаются в очень серьезной сверке по первоначальным материалам архивных фондов. Некоторые государственные учреждения в начале XX в. стали публиковать стенографические отчеты (например, стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета).
В порядке надзора за государственным аппаратом с XVIII в. и до 1917 г. проводились сенаторские ревизии. Публикуемые для служебного пользования отчеты сенаторских ревизий дают обширный материал, характеризующий антинародную сущность местной администрации, полиции, суда, продажность и взяточничество чиновников.
Интересные сведения по истории отдельных ведомств и государственных учреждений дает ведомственная печать («Журнал Министерства юстиции», «Журнал Министерства народного просвещения», «Горный журнал», газета «Русский инвалид» и др.). В официальных
[11]
отделах этих органов печати помещались циркуляры, сообщались сведения об изменениях в личном составе бюрократии; статьи освещали различные стороны деятельности ведомств. С 1867 г. в России издавалась общегосударственная официальная газета «Правительственный Вестник» (в 1917 г. «Вестник Временного правительства»), сообщавшая различные сведения о государственных учреждениях всей России.
Некоторые сведения о деятельности государственных учреждений дореволюционной России дают публикации документальных материалов, осуществляемые различными научными учреждениями (Институтом истории Академии наук СССР, Институтом марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, Главным архивным управлением СССР, местными архивами и т. д.). Особое место среди этих публикаций занимают многотомные публикации: «Рабочее движение в XIX в.», по истории революции 1905—1907 гг., подготовке и проведению Великой Октябрьской социалистической революции и др.
Все изменения в личном составе чиновников России, начинав с членов Государственного совета, сенаторов и министров и кончал мелкими чинами местной администрации и полиции, отражались в издаваемом с 1765 по 1916 г. ежегодном справочнике «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи на ... год». Каждое ведомство в XIX в. издавало свои ежегодные списки чиновников. В губерниях с 60-х годов XIX в. издавались ежегодные «Памятные книжки».
Место и значение каждого учреждения в дореволюционной России помогают определить данные о бюджете высших и центральных государственных учреждений, официально публикуемые ежегодно с 1863 г.14 Из бюджетных данных на начало XX в. (1901 г.) видно, что всякие виды обложения производства и потребления спиртных напитков давали до 42% всех доходов в государстве, в то время как обложение земель и недвижимых имуществ — только 4 % • На содержание Министерства народного просвещения денег отпускалось в три с половиной раза меньше, чем на содержание администрации, полиции и жандармерии, в полтора раза меньше, чем на содержание судов и т. д.
Интересной разновидностью источников по истории государственных учреждений России являются воспоминания и дневники чиновников. Сообщаемые в них сведения крайне субъективны, нуждаются в проверке и сопоставлении с другими источниками, но нередко только в них можно обнаружить закулисный механизм деятельности бю-
[12]
рократии, узнать настроения и нравы чиновников, почувствовать обстановку деятельности учреждений.
Особое место среди воспоминаний, характеризующих государственный аппарат дореволюционной России, занимают воспоминания деятелей, стоящих на позициях революционного отрицания дворянско-буржуазной государственности — дворянских революционеров-декабристов, А. И. Герцена, революционных демократов и народников 60— 70-х годов, деятелей первых социал-демократических организаций и большевиков; их воспоминания раскрывают картину деятельности карательного аппарата России (органы жандармерии, полиции, суда, тюрьмы). Ценным источником по истории Государственной думы IV созыва являются воспоминания членов Думы — большевиков А. Е. Бадаева и Ф. Н. Самойлова. В воспоминаниях видных деятелей большевистской партии Н. И. Подвойского, В. А. Антонова-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, В. Д. Бонч-Бруевича и других содержится большой фактический материал о Советах и других демократических организациях, военно-революционных комитетах, Временном правительстве, рассказывается о подготовке и проведении Великой Октябрьской социалистической революции.
Подавляющее большинство документальных материалов, характеризующих организацию и деятельность государственных учреждений дореволюционной России, находится в государственных архивах СССР. Многие архивные материалы по истории государственного аппарата России до XIX в. (Сенат, Синод, приказы, коллегии, местные учреждения до 1775 г.) находятся в Государственном архиве древних актов в Москве. В Центральном государственном военно-историческом архиве находятся материалы военных учреждений с XVII в. до 1917 г. Материалы большинства высших и центральных учреждений XIX — начала XX в. находятся в Центральном государственном историческом архиве СССР, а материалы центральных органов полиции, жандармерии, охранок, политических тюрем, политического суда, а также высших и центральных учреждений Временного правительства и советов (ВЦИК) — в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР — в Москве. Архивные фонды всех военно-морских учреждений России сосредоточены в Центральном государственном архиве военно-морского флота в Ленинграде. Некоторый иллюстративный материал, характеризующий деятельность верхов бюрократии и государственных учреждений России в начале XX в., могут дать материалы Центрального государственного архива кинофотофонодокументов. Материалы о деятельности местных учреждений дореволюционной России XIX — начала XX в. отложились в республиканских и областных исторических архивах и частично (за 1917 г.) в архивах Октябрьской революции.
Только глубокое изучение, анализ и критическая оценка всех опубликованных и неопубликованных материалов поможет советским
[13]
историкам создать серьезные исследования по истории как отдельных государственных учреждений, так и всего аппарата дореволюционной России.