138 Раздел II. Субъекты административного права

Федеральным законом от 4 августа 2000 г. "О внесении изме­нений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹ усилены гарантии исполнения решения суда, которым норматив­ный правовой акт представительного органа местного самоуправ­ления, главы муниципального образования признан противореча­щим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования. Обязан­ность отменить такой акт возложена на указанных субъектов. За ее неисполнение представительный орган местного самоуправле­ния может быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности. Условия, порядок и субъекты применения этой ответственности определены упомянутым законом. Она может быть реализована Президентом РФ, Государственной Думой, субъ­ектом РФ в рамках предоставленных им полномочий.

Судом могут быть признаны также недействительными акты государственных органов и государственных должностных лиц, а также органов местного самоуправления и должностных лиц, на­рушающих права местного самоуправления.

Упомянутый закон предусматривает возможность участия на­селения в осуществлении местного самоуправления в форме тер­риториального общественного самоуправления. Его суть проявля­ется в том, что оно организуется: на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, а составляющих часть этой территории (микрорайон, квартал, улица); по месту жительства граждан; для самостоятельного и под свою ответствен­ность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального местного самоуправления.

Глава 8 ', государственные служащие

§ 1. Понятие государственной службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государствен­ной службы. До второй половины 1990 г. в специальной литерату­ре чаще всего оно определялось на основе действовавших право­вых актов исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организа­ций, являющихся государственными служащими (см. § 2 данной главы);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понималась в широком и узком смыс­ле. Государственная служба в широком смысле сводилась к выпол­нению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — к выполне­нию служащими своих обязанностей в государственных органах.

Однако данные исходные подходы отвлечены от иных пред­ставлений о государственной службе, имеющихся в законодатель­стве. В частности, ее разновидностью является военная служба, име­ющая особое функциональное назначение.

Специфическая концепция государственной службы положе­на в основу Закона РФ от 5 июля 1995 г. "Об основах государствен­ной службы в Российской Федерации"¹ (далее — Закон РФ о госу­дарственной службе). В трактовке этого закона государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению испол­нения полномочий государственных органов. При этом к государ­ственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь опреде­ленных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, испол­няют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделя­ются на государственные и негосударственные. Разновидностью

СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2290.

¹ СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3330.

.т >