1.2 Принципы демократии рекомендательного характера

Выделены законом два основных принципа реализации форм непосредственной демократии рекомендательного характера:

1. законность - наиболее существенные, глубинные черты законности как явления, которые относятся ко всем видам деятельности всех субъектов и выражают ее содержание. Выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. Все принципы относятся ко всем видам правовой деятельности -правотворческой и правореализующей и понимаются максимально широко¹⁷.

Принцип верховенства закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Принцип единства является важнейшей чертой законности. Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений. Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Принцип реальности законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

2. добровольность – это принцип, который позволяет людям добровольно принимать участие в жизни государства (не принудительно)¹⁸.

При этом хотелось бы напомнить, что государственные органы и органу МСУ обязаны содействовать гражданам в осуществлении форм непосредственного самоуправления. И основная задача органов МСУ создать ту базу, которая поможет населению воспользоваться правом учавствовать в решении вопросов местного значения.

2. Реализация непосредственной демократии рекомендательного характера в городе Пермь

В Перми, как и по всей Российской Федерации, реализация непосредственной демократии рекомендательного характера происходит в различных формах.

После выборов в государственную думу 4 декабря 2011 года в крупных городах страны прошли митинги, несогласных с результатами выборов, и одним из таких городов стала Пермь.11 декабря 2011 года на улице Ленина напротив ЦУМа у «медведя» прошёл такой митинг. Несмотря на холод, собралось много народу с плакатами, вся масса была окружена отрядом полиции с собаками, а на входе к митингующим стоял металлодетектор, для проверки участников на опасные предметы. На этом мероприятие присутствовало большое количество людей, которые пришли на митинг впервые. Были все: молодые и старые. Такие митинги по всей стране и в городе Пермь являются ярким проявление прямого волеизъявления рекомендательного характера. Они показывают, что народу не безразлична судьба страны. Что он хочет бороться за свои голоса и чтобы его интересы представляли те, за кого он отдал свой голос, а не Путин с партией Единая Россия. Как выразился один из участников о митинге: «Общественное мнение, как домино или снежный ком, повалится одна кость или покатится маленький комок, а дальше только набирает обороты и уже не остановить»¹⁹. Но в этот раз итогом митингов по стране, было лишь то, что народ показал, что у него есть право не согласиться, а власть, что у неё есть право отклонить протест.

После распада СССР Россия осталось заложницей советской системы государственного устройства, так называемы «эффект матрёшки», когда в составе одного субъекта федерации числятся ещё и автономные округа, главным казусом этой системы является то, что автономные округа и субъекты наделены равными правами, но уровни жизни у них могли существенно отличаться. Так первым прецедентом, после принятия Конституции 1993 года, объединения регионов стала Пермская область и входящий в её состав Коми-Пермяцкий автономный округ . В 2003 году органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обратились к Президенту России с предложением об объединение регионов. После чего в области и округе началась работа инициативных групп по сбору подписей. Когда было собранно необходимое число подписей, в обоих регионах были назначены референдумы (7 декабря 2003 года). За объединение в Пермской области проголосовали 83,91% процент участников, а в Коми-Пермяцком автономном округе – 89,77²⁰. После чего Президентом РФ был издан указ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». Референдум – это одно из проявлений непосредственной демократии рекомендательного характера. А проведение его по вопросу объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа достойный пример прямого волеизъявления народа. Который стал первым среди всех объединений регионов России.