Лекция № 1 тема: Методологические основы муниципального управления.

1. Сущность и содержание муниципального управления.

2. Предмет и задачи мун-го упр-ния как научной дисциплины.

3. Основные принципы мун-го управления.

1

МУ тождественно МСУ как форма управления местной (муниц-й) собственностью.

МУ – это самостоятельный вид профессиональной деят-ти, основанный на принципе самоуправ-ния и направленный на удовлетворение общ-х интересов и потр-тей в рамках, опред-х законом.

Система му формир-ся на основе принципа самоуправ-я, к-рый состоит их субъекта упр-я (органы МСУ) и объекта упр-ния (МО и мун-го хоз-ва).

Принцип самоупр-ния – это правило, к-рым необходимо руков-ся при разработке форм народовластия. Этот принцип обеспечивает орг-цию деят-ти населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Предметом МУ яв-ся управленческие отн-ния, к-рые склад-ся в процессе МУ.

Совместная деят-ть людей создает систему отн-ний, вызывающую необходимость сформировать опред-й мех-зм для орг-ции совместной деят-ти, поскольку интересы личности постоянно пересекаются с групповыми интересами.

Цель МУ – повысить уровень жизнеобеспечения населения МО. Для этого МУ решает следующие задачи:

1. Создает соц-ю инфрастр-ру;

2. Стабилизирует эк-ку;

3. Регулирует соц.-эк-кие процессы;

4. Развивает межрегиональные и внутрирегион-е связи;

5. Поддерживает экологическую обстановку;

6. Сохраняет единое эк-кое пространство.

Для решения этих задач формируется сис-ма МУ, к-рая:

1. контролирует использование природных рес-в МО;

2. охраняет природу;

3. осуществляет санитарный надзор;

4. содержит ЖКХ;

5. создает соц. инфр-ру;

6. сохраняет памятники;

7. обеспечивает жизнед-сть и занятость населения;

8. обеспечивает финансово-эк-кую самост-ть идт.

9. Для достижения поставл-х целей и решения данных задач необ-мо использовать сис-му методов упр-ния.

Методы упр-ния – это способы воздействия субъектов упр-ния на управляемый объект.

2

Муниципальное управление – это научная дисциплина в системе экон-ких знаний, изучающая управление региональными соц.-эк-ми системами, а также сис-му отн-ний, возник-щих в процессе организации деят-ти МСУ.

Объектом МУ яв-ся хоз-во МО, а также процессы его жизнед-сти и развития.

Основные задачи данной науки состоят в том, чтобы выяснить состояние и пути улучшения деят-ти аппарата упр-ния мун-й службы на различных уровнях сис-мы упр-ния МО, исследовать хар-р, практические навыки и формы орг-ции админ-ной деят-ти и пути их совершенствования.

МО – это городское, сельское поселение или иная населенная тер-рия,статус к-рых определен законодательно. В пределах этой тер-рии осущ-ся МСУ, поскольку она имеет для решения вопросов местного значения необходимую мун-ю соб-сть, местный бюджет и выборные органы МСУ.

Основные сферы жизни МО – производственно-экономическая, соц-но псих-кая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают 4 вида управления: 1) упр-ние произв-вом; 2) эк-кое упр-ние; 3) соц-но – пол-кое уп-ние; 4) упр-ние духовной сферой жизни тер-рии.

3

Принципы МУ вытекают из отн-ний упр-ния и требований к процессу орг-ции самоуп-ния.

Пр-пы МУ отражают треб-ния объект-х закономерностей и тенденций развития местной власти. Пр-пы яв-ся теоретич-й основой форм-ния МО и позволяют выяснить сущ-ность МСУ, его отличительные Черты и признаки.

Они выступают в кач-ве критерия оценки дейс-щей сис-му МУ, опред-ляя на сколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Пр-пы МУ предопределяют стр-ры и ф-ции мун власти, способствуют сохранению приемственности в развитии институтов МСУ.

Для стран – членов совета Европы пр-пы МСУ закреплены В Европ. Хартии о МСУ, к-рая служит правовой основой для их мун-го законод-ва.

Эти пр-пы таковы:

1. 1 Единоначалие и коллегиальность. Сущ-сть ед-лия закл-ся в том, что рук-ли конкретного звена сис-мы упр-ния МО польз-ся правами единого рук-ва в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что орг-ция упр-ния общ-й жизнью МО не возможна без строжайшего подчинения воли всех уч-ков процесса сис-мы МУ воле одного лица – рук-ля конкр-го процесса МУ. Един-лие как организационно правовоая форма рук-щей деят-ти отн-тся ко всем звеньям и уровням сис-мы МУ.

Сущность пр-па состоит в том, что в пр-се упр-ния сотруд-ки должны получать приказания от одного рук-ля.

Коллег-сть как орган-ная форма пр-са упр-ния МО необходима для обсуждения основных орг-ных и соц-но-эк-х вопросов развития МО. На основе пр-па един-лия строится деят-ть органов в сис-ме МУ. Использ-ние коллегиальных начал допускается при подготовке проектов по формированию этих органов, выработке решений по наиболее важным проблемам упр-ния местной жизнью.

2 Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией МУ и яв-ся одним из основных конституц-х прин-в рос-кой госуд-сти. Д пр-п требует, чтобы орг-ция местной власти и ее деят-ть осущ-сь на основе и в рамках закона. Критериями контроля закон-сти яв-ся МУ осущ-щиеся только в формах и в случаях предусмот-х КРФ и законом; д. контроль должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и констит-х пр-пов.

Собл-ние закон-сти в деят-ти органов и долж-х лиц сис-мы МУ обеспеч-ся с помощью прокур-го надзора. Требования пр-па зак-сти должны быть отражены в уставе МО.

3 Гластность деят-ти органов сис-мы МУ должна быть открытой, население должно быть инф-но о деят-ти этих органов власти. Пр-п гл-сти способствует демократизации управл-й деят-ти, ее подконтрольности общ-ву, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

4 Государственная гарантия. Этот пр-п предъявляет требования к сис-ме правовых гарантий защиты прав мун-х органов упр-ния. Гос-во устанавл-ет правовые основы орг-ции деят-ти мун-х органов упр-ния, правовые гарантии фин-вой, эк-кой и орг-нной деят-ти органов упр-ния МО, формирует мех-зм взаимодей-ия с органами гос власти.

5 Участие населения в процессе управления МО. Этот пр-п позволяет совершенствовать сис-муорганов упр-ния МО при участии населения, повышать активность общественных орг-ций, а также усиливать контроль нас-ния за деят-тью органов МУ и др.

6 Комплексность. Этот пр-п обеспечивает условия эф-го изучения МО и разработки рекомендаций по управлению им. Этот пр-п предъявляет требования ко всем ф-циям МУ, обеспечивает необходимые условия для успешного решения вопросов местной жизни и достижения целей МСУ.

7 Удовлетворение потр-тей нас-ния. Сущ-ть этого пр-па закл-ся в обеспечение условий жизнедеят-ти нас-ния МО и осущ-ся через деят-ть органов МСУ по удовл-нию основных жизн-х пот-тей нас-ния. Происходит это посредством организации, содержания и развития соответствующих мун-х предприятий, уч-ний, орг-ций и служб.

8 Сочетание отраслевого и тер-ного управ-я определяет треб-ния к орг-ции упр-ния хоз-ными сис-ми на тер-рии МО. На основе д пр-па формируются отраслевые сис-мы упр-ния.