5. Задачи, структура и схема функционирования информационных систем на муниципальном уровне
Местные бюджеты–являются финансовой базой местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаясь переданными в их ведение доходами.
Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» на практике рассматриваются как синонимы согласно закону № 131 –Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. В уровень местных финансов входят Местные распорядители бюджета и мелкие бюджетополучатели (спектр государственных учреждений и предприятий: школы, детские сады, больницы, учреждения социальной защиты, культуры, транспортные предприятия и т. д.).
Органы местного самоуправления день ото дня наделяются новыми полномочиями с целью повышения качества здравоохранения, образования, ЖКХ и др. Обладая более чем скромным бюджетом, муниципальное образование силами нескольких специалистов администрации ведет учет огромного объема разносторонней информации. Население обращается в администрацию за справками, несут заявления на льготы, вышестоящие государственные органы требуют отчетность, а еще нужно проводить инвентаризацию земли, имущества, вести актуальный реестр населения и т.д.
Организация АИТ муниципального образования тесно связана с развитием корпоративной вычислительной сети региона, которая должна охватывать бюджетные учреждения и финансовые организации. Органы местного самоуправления должны быть оснащены современными ИТ и иметь правовую базу для формирования собственных бюджетов и для влияния на хозяйственные и социальные процессы на своих территориях. В каждом субъекте свои особенности, свои региональные требования, свой перечень переданных полномочий.
Сегодня основные проблемы муниципальных систем управления связанны с отсутствием единой базы данных по объектам недвижимости, неполнотой информации о начисленных и полученных средствах. Федеральное казначейство предоставляет информацию по неналоговым доходам в электронном виде, но ее некуда разнести. Требуется многообразная статистическая отчетность, а собирать ее приходится вручную.
Актуален также вопрос информационного обеспечения в сфере земельных отношений. Отсутствие единой программы затрудняет быстрый ввод и поиск данных, возможность корректировки различных показателей, выдачу квитанций, справок, определение собственников и истории движения земельных участков. Кроме того, плохо налажено взаимодействие с налоговой инспекцией: нет информации в разрезе плательщиков земельного налога.
Поэтому необходимо построить комплексную информационную систему, которая обеспечивала бы автоматизацию следующих основных задач:
планирование бюджета и ведение реестра расходных обязательств;
исполнение бюджета;
проведение муниципальных закупок;
администрирование неналоговых доходов;
управление муниципальным имуществом;
учет земли и имущества, похозяйственный учет;
бухгалтерский учет и расчет заработной платы;
управление муниципальной кадровой службой;
ведение делопроизводства;
формирование произвольной отчетности;
проведение финансового контроля.
Общую структурную схему информационного взаимодействия муниципального образования с внешними государственными структурами можно представить в следующем виде (рис.7.8) ( www.keysystems.ru ):
Рис. 7.8. Информационное взаимодействие МО с внешними государственными структурами
. 6. Характеристика информационного и программного обеспечения решения муниципальных задач
На сегодняшний момент существует множество программных продуктов и соответственно фирм разработчиков для автоматизации задач государственных органов власти. Рассмотрим некоторые из них.
Фирма НПО «Криста» (г. Москва) www.krista.ru – предлагает следующие программы:
АС "Бюджет" предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета. Позволяет организовать исполнение бюджета в соответствии с действующим бюджетным законодательством, обеспечивает создание системы управленческого бюджетного учета и отчетности финансового органа, поддерживает различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджета в органах Федерального казначейства.
АС бюджетного учета "Смета" предназначена для автоматизации ведения бюджетного учета в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного), а также из внебюджетных фондов;
АС "Администрация муниципального образования" предназначена для автоматизации процессов накопления, обработки, хранения и анализа информации в администрациях муниципальных образований. Позволяет автоматизировать функции, типичные для всех органов местного самоуправления (похозяйственный учет, учет физических лиц, земель и имущества, учет обращения граждан, выданных документов, делопроизводство), а также функции регистрации актов гражданского состояния и паспортно-визовой службы (ПВС), которые могут выполняться администрациями муниципальных образований в случае передачи им соответствующих полномочий.
АС "Бюджет поселения" предназначена для автоматизации деятельности финансовых органов городских и сельских поселений.
Компания «Кейсистемс» (г.Чебоксары) www.keysystems.ru – предлагает следующий набор программных продуктов:
«Бюджет-КС» и «Бюджет-WEB»- планирование и исполнение бюджета субъектов, муниципальных образований и поселений.
«Смета-КС» - централизованный бухгалтерский учет для поселений, финансовых органов, распорядителей и бюджетный учет для получателей бюджетных средств.
«Зарплата-КС» - централизованный расчет заработной платы для поселений, финансовых органов и получателей бюджетных средств.
«Кадры-КС» - централизованный учет сотрудников для поселений, финансовых органов и получателей, а также сбор кадровой информации распорядителями.
«Дело-КС» - профессиональная система делопроизводства, позволяющая обеспечить движение документов и поручений по всей ведомственной вертикали распорядителя.
Компания «Систематика» (г.Москва) www.systematic.ru – разрабатывает продукты:
«Социальные регистры населения» для предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной информации об основных объектах, формах, способах и результатах деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты.
«Системы персонифицированного учета населения», обеспечивающие эффективное функционирование органов социальной защиты путем автоматизации их деятельности в области учета и организации обслуживания населения, а также реализацию задач межведомственного обмена персональными данными.
«Системы персонального обслуживания на основе Smart-карт», представляющие собой удобную для граждан форму оказания услуг по социальной поддержке, обеспечивающие независимость получения льгот и компенсаций от качества работы чиновников и уровня их занятости.
«Порталы органов власти», обеспечивающие информирование граждан и организаций о деятельности органов государственной власти, предоставление государственных услуг и интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций.
«Регистры недвижимости» позволяющие оптимизировать организационные процессы, а также процессы управления и учета объектов собственности имущественно-земельного комплекса.
«Системы государственных закупок» для совершенствования механизмов государственных, муниципальных и ведомственных закупок продукции для государственных нужд.
Компания «К-Технологии» (г.Москва) www.k-technology.ru – реализует городскую целевую программу «Электронная Москва».
Компания «Центр информационных и финансовых технологий (сift)» www.cift.ru (г.Екатеринбург) – предлагает Программный комплекс САПФИР (Система анализа и планирования финансов региона).
Очень часто программы, используемые в муниципальных образованиях, разрабатываются на местах, внутренними специалистами с целью сдать (выгрузить) отчет в заинтересованный орган. После смены формы отчета такая программа становится бесполезной. Так же, предлагаемый «коробочный вариант» программ, часто не удовлетворяет специализированным требованиям и особенностям регионов. Поэтому сегодня необходимо говорить о единой информационной муниципальной системе (МИС), автоматизирующей процесс управления ресурсами муниципального образования. А систему управления финансами, казначейскую систему исполнения бюджета города рассматривать в качестве основного интегрированного элемента такой муниципальной информационной системы.
Рассмотрим предлагаемый вариант такой системы на примере компании «Криста-Иркутск» www.krista-it.ru . В настоящее время во многих регионах актуальной задачей в сфере ИКТ является необходимость объединения всех информационных ресурсов в единое информационное пространство, которое будет являться платформой для внедрения многоуровневой распределенной информационно-аналитической системы управления регионом. Это, в первую очередь, позволит повысить уровень управляемости региона. Лицам, принимающим управленческие решения, необходима реальная, оперативная, сопоставимая информация, позволяющая оптимизировать бизнес-процессы, централизовать финансовые и материальные ресурсы. Схема такой системы предлагаемая компанией представлена на рис.7.9.
Рис.7.9. Управление государственными и муниципальными финансами в РФ
Рассмотрев основы функционирования информационных систем государственного им муниципального управления модно сделать следующие выводы:
Полноценное управление государством возможно только при создании единой многоуровневой распределенной АИС, которая должна обеспечить единство управления, предусматривая взаимодействие органов государственной власти различных уровней. Сложность данного процесса определяет необходимость автоматизации отдельных органов государственной власти и обязательная комплексная увязка механизма взаимодействия одного и разных уровней иерархической системы.
При создании АИС управления целесообразно выделять комплекс однотипных задач, решаемых разными ведомствами и использовать модульный подход для реализации их решения. При этом стыкуя и моделируя наборы модулей достаточно просто можно настраивать АРМ гослужащих, исходя из решаемых ими функциональных задач.
На Федеральном уровне бюджетного процесса работниками Федеральной службы финансово – бюджетного надзора РФ в ходе проектирования и исполнения бюджета используется АИС «Финансы». Благодаря возможности интеграции отдельных компонентов эта система способна отражать целостную картину финансовой обстановки в стране, обеспечивая ее комплексный анализ.
Автоматизация задач муниципальных органов власти также требует создания единой системы управления, которая позволит автоматизировать обработку информации как в отдельном финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона. Используемые программные продукты: «Бюджет», «Смета», «Государственные закупки», «Администрация муниципального образования», «Бюджет поселения» и т. д. являются отдельно реализуемыми модулями такой системы.
Контрольные вопросы к лекции 7.
Охарактеризуйте понятие «Электронное - правительство».
Что такое Интернет – портал ?
Какой подход (принцип) лежит в основе создания программных продуктов комплексной автоматизации и в чем он заключается ?
Какова общая структура электронного государства ?
Какую роль играет бюджетный процесс в системе государственного управления и какова структура бюджетной системы РФ ?
Какие обязательные этапы включает в себя бюджетный процесс любого уровня ?
Какова схема информационных и финансовых взаимодействий участников бюджетного процесса РФ ?
Назовите и охарактеризуйте программные продукты, используемые в системе государственного управления на разных иерархических уровнях.
Какие задачи решают органы государственного управления федерального уровня власти, муниципального уровня ?
С какими внешними государственными структурами взаимодействуют муниципальные образования ?