11

Тема 7. Информационные технологии решения функциональных задач государственного и муниципального управления

План лекции

1. Цели и задачи создания информационных систем в государственном и муниципальном управлении

2. Структура и схемы функционирования информационной системы на государственном уровне

3. Характеристика информационного и программного обеспечения управления бюджетным процессом

4. Характеристика информационного и программного обеспечения бюджетного процесса на федеральном уровне

5. Задачи, структура и схема функционирования информационных систем на муниципальном уровне

6. Характеристика информационного и программного обеспечения решения муниципальных задач

1. Цели и задачи создания информационных систем в государственном и муниципальном управлении

Функционирование любого современного государства неразрывно связано с процессами управления им. А повышение оперативности управления напрямую зависит от использования новых технологий, в том числе и информационных. Понимая это, наше Правительство разработало и реализует Федеральную целевую программу «Электронная Россия» 2002 – 2010 г.г. (www.it-gov.ru ). Конечной целью этой программы является создание единого информационного пространства на территории РФ, в том числе и создание единой автоматизированной информационной системы управления государством.

На действующем сейчас третьем этапе программы (2005-2010 годы) запланировано завершение формирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций.

В результате реализации программы планируется создание единого информационного пространства на всей территории страны и обеспечение всем гражданам и организациям, независимо от их месторасположения доступность ко всем открытым информационным ресурсам. Произойдет интеграция государственных и муниципальных ресурсов в единую информационную систему, а так же фактически сформируется единый порядок сбора, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационный процесс). То есть планируется создать «Электронное правительство» (e-government) на базе современных Интернет – технологий.

"Электронное правительство" - это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. На практике это означает автоматизацию системы документооборота между государственными предприятиями, компаниями и частными лицами, увеличение скорости принятия решений, доступность информации о работе госорганов для граждан, уменьшение уровня коррупции.

Система "электронного правительства" предполагает четыре этапа внедрения. На первом этапе государственные органы предоставляют в Интернете информацию о своих услугах. В частности, это может быть расписание приемных часов, контактные телефоны чиновников, информация о деятельности госоргана, о последних решениях, принятых ведомством, описание процедуры получения необходимых услуг. Второй этап интеграции позволяет уже, например, загружать с сайта ведомства формы анкеты или заявления, бланков необходимых документов. На третьем этапе эти же документы можно заполнить в режиме онлайн прямо на сайте. А на четвертом этапе вы можете перечислить по Интернету плату за какую-либо услугу, проконтролировать, на каком этапе находится рассмотрение вашего заявления, получить, не отходя от клавиатуры, консультацию чиновника и тому подобное.

Электронное правительство призвано решать следующие задачи:

• разработку стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

• отработку механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий;

• модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

• оформление и выдачу документов, подтверждающих совершение юридически значимых действий;

• государственную регистрацию;

• выдачу разрешений;

• лицензирование;

• аккредитацию;

• проведение проверок деятельности физических и юридических лиц;

• организацию и проведение исследований, испытаний, экспертизы, анализа и оценок;

• выдачу заключений;

• ведение регистров, реестров, кадастров, перечней и выдачу информации из них по запросу;

• работу с обращениями (заявлениями, жалобами и др.) физических и юридических лиц;

• дачу разъяснений физическим и юридическим лицам;

• оказания платных информационно-консультационных услуг;

• управления имуществом.

Согласно принятой концепции «Электронное правительство», каждое федеральное ведомство и региональный орган власти, должны создать специализированные Интернет – порталы. Примерами уже действующих порталов являются www.government.ru (портал Правительства РФ), www.govvrn.ru (портал Администрации Воронежской области).

Интернет-портал предназначен для объединения и модернизации существующих Интернет-ресурсов органов государственной власти с одновременным расширением их информационных и функциональных возможностей. Внедрение Портала является практической мерой по обеспечению информационной открытости, прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Создание Портала решает следующие задачи:

• формирование единого Интернет-ресурса, отражающего официальную позицию органов государственной власти по вопросам социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования;

• обеспечение целостного и комплексного представления общественного уровня и направлений социально-экономического развития государства в целом, региона, муниципального образования;

• обеспечение единой для всех органов государственной власти информационной среды, а также стандартов подготовки и размещения в Интернете сведений о результатах своей текущей деятельности;

• обеспечение своевременного и оперативного размещения в Интернете полной, объективной, достоверной и непротиворечивой информации о деятельности органов государственной власти;

• обеспечение размещения органами государственной власти в Интернете дополнительных информационно-справочных ресурсов и интерактивных пользовательских сервисов, направленных на реализацию конституционных прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций, их участие в обсуждении проектов решений органов власти субъекта РФ, в том числе проектов региональных законов, программ, концепций и иных документов;

• предоставление централизованного Интернет-доступа граждан и организаций к сведениям о деятельности органов государственной власти;

• обеспечение удобной навигации по всему информационному наполнению Портала и Интернет-ресурсам органов государственной власти;

• обеспечение организации взаимодействия и информационного обмена между Порталом и другими региональными информационными ресурсами и системами;

• обеспечение предоставления услуг гражданам и организациям органами государственной власти;

• обеспечение эффективных двухсторонних коммуникаций через Портал и каналы обратной связи с населением и бизнес - сообществом.

То есть основной задачей при создании АИС управления государством является уже не автоматизация деятельности отдельных структур государственной власти, а организация оперативного взаимодействия как между ними, так и между ними и рядовыми гражданами. Так, например, действующую систему «Выборы имеет смысл связать с разрабатываемой системой «Социальный регистр населения». Это позволит избирателям голосовать в любом доступном Интернет – центре (например, дома), а избирательно комиссии гораздо оперативнее получать как статистические данные выборов, так и сведения об активности избирателей в любом необходимом разрезе.