Тема 13. Контроль и надзор за деятельностью

органов и должностных лиц местного самоуправления.

Для понимания вопроса о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, достижения режима законности в деятельности органов местного самоуправления студентам надлежит определить особенности и разграничить прокурорский, государственный, общественный, «муниципальный», внутримуниципальный формы контроля. Очевидно, что «внешний» контроль применим в случаях, когда недостаточно эффективны формы контроля в самом муниципальном образовании, «внутри» системы органов местного самоуправления.

Основные источники, рекомендуемые по теме

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 685.

Учебно-методическая литература

Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

Пылин С.В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового решения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11.

Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административные контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.

Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 13-16.

Тема 14. Ответственность в муниципальном праве

Один из самых сложных моментов при изучении дисциплины - ответственность в муниципальном праве. Проблемы заключаются в несовершенстве нормативного регулирования, малозначительности форм влияния на выборных должностных лиц местного самоуправления со стороны избирателей, отсутствии надежной системы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и др. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством целесообразнее рассматривать последовательно разбирая основания, условия и порядок привлечения к ответственности.

Письменные задания на самостоятельную работу:

1. Заполните таблицу сравнения видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

Основания сравнения	Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
	перед населением	перед государством	перед физ. и юрид. лицами
Нормативное основание (по Фед НПА)
Нормативное основание (по НПА суб. РФ)
Фактическое основание наступления ответственности
Субъект ответственности
Порядок привлечения к ответственности
Виды мер ответственности

2. Терминологическое задание:

запишите (или отметьте ранее записанные) определения понятий: «ответственность в муниципальном праве», «роспуск представительного органа муниципального образования», «отзыв выборного должностного лица местного самоуправления», «отрешение от должности главы муниципального образования».

Основные источники, рекомендуемые по теме:

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2007.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2006.

Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2007.

Официальные акты высших судебных органов и судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

Учебно-методическая литература

Алексеев А.И. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1.

Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // Государство и право. 2006. № 7.

Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Учеб. пособие. Красноярск, 2005*.

Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 6.

Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере Республики Мордовия) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006 (гл. 29)*.

Соловьев С. Ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2005. № 8.

Соловьев С.Т. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

Соловьев С.Т. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке // Муниципальное право и местное самоуправление. 2006. № 12.

Шнитенков А. Глава органа местного самоуправления как субъект должностного преступления // Законность. 2005. № 8.

Шугрина Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.