11. Сформированы юридические предпосылки особого вида юридической ответственности – муниципальной правовой ответственности.

Этап

Основные даты

Юридический акт

I этап

9 апреля 1990 г.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

6 июля 1991 г.

Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»

II этап

29 октября 1993 г.

Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»

1 ноября 1993 г.

Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления»

12 декабря 1993 г.

Конституция России

III этап

28 августа 1995 г.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Переходный

период

6 октября 2003 г.

Официально опубликован Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1 января 2006 г.

Завершена начальная стадия введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ (его введение во вновь образованных муниципальных образованиях было отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации)

IV этап

1 января 2009 г.

Вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ, за исключением п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16⁶², абз. 3 ч. 3⁶³ и п. 4 ч. 8⁶⁴ ст. 85

Дата

Стадии законотворческого

процесса

Примечание

31 декабря

2002 г.

Президент России внес в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Вместе с проектом закона были представлены финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства России, представителем при рассмотрении проекта назначен Козак Д.Н.

14 января

2003 г.

Проект принят к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ

21 февраля

2003 г.

Проект принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении

Принятие закона стало результатом кропотливой правотворческой работы (были проведены десятки научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров, к тексту проекта закона поступило более трех тысяч поправок)

11 июня

2003 г.

Проект принят Государственной Думой ФС РФ во втором чтении

16 сентября

2003 г.

Государственная Дума ФС РФ приняла Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

24 сентября

2003 г.

Совет Федерации ФС РФ одобрил Федеральный закон

6 октября

2003 г.

Президент России подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Федеральный закон получил № 131-ФЗ

Федеральный закон № 131-ФЗ опубликован в «Собрании законодательства РФ» № 40. Ст. 3822.

Днем официального опубликования Федерального закона № 131-ФЗ стала его первая публикация в «Собрании законодательства РФ»

с 19 июня 2004 г. по 31 декабря 2008 г.

В Федеральный закон № 131-ФЗ вносятся изменения и дополнения

См. Таблицу 3

Дата

Федеральный закон

Норма Федерального закона

№ 131-ФЗ

Содержание изменения

(дополнения)

19 июня 2004 г.

Ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ч. 10 ст. 39

Дополнены основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, выборных должностных лиц местного самоуправления в связи с призывом на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу

ч. 10 ст. 40

12 августа 2004 г.

Ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О внесении изменений в статью 82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ч. 1 ст. 84

Предусмотрены особенности проведения выборов в органы местного самоуправления в переходный период в связи с возможным совмещением выборов, продлением или сокращением сроков полномочий органов местного самоуправления

абз. 2 ч. 2 ст. 84

Установлена численность депутатов представительного органа муниципального образования в случае, если она не установлена уставом

28 декабря 2004 г.

Ст. 8 Федерального закона № 183-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства»

ч. 6 ст. 84

Словосочетание «федерального казначейства» предложено написать с большой буквы «Ф»

Федеральный закон № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ч. 1 ст. 2

Усовершенствованы принципы территориальной организации поселений, порядок осуществления полномочий вновь образованными муниципальными образованиями

ст. 11

ст. 84

ст. 85

29 декабря 2004 г.

Ст. 13 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

п. 20 ч. 1 ст. 14

Изложены вопросы местного значения муниципальных образований в области градостроительной деятельности, правил землепользования и застройки, резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществления земельного контроля за использованием земель

п. 15 ч. 1 ст. 15

п. 26 ч. 1 ст. 16

п. 3 ч. 3 ст. 28

Ст. 15 Федерального закона № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»

ч. 1 ст. 14

Расширен перечень вопросов местного значения в области гражданской обороны, мобилизационной подготовки, деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечения безопасности людей на водных объектах, развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

ч. 1 ст. 15

ч. 1 ст. 16

ч. 2 и 3 ст. 50

Расширен перечень объектов муниципального имущества для обеспечения полномочий по развитию и охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения

30 декабря 2004 г.

Ст. 5 Федерального закона № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

ч. 1 ст. 17

Дополнены полномочия органов местного самоуправления в части регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей

18 апреля 2005 г.

Ст. 2 Федерального закона № 34-ФЗ «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ст. 85

Расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при избрании глав муниципальных образований (порядок выборов) и глав местных администраций (представительство в конкурсной комиссии) вновь образованных муниципальных образований

29 июня 2005 г.

Ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в статью 83 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ст. 83

Введено исключение из правила о запрете совмещения полномочий депутатам разных уровней власти – выборным должностным лицам местного самоуправления разрешено быть депутатами представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при условии, если они были избраны до 13 мая 2002 г.

21 июля 2005 г.

Ст. 12 Федерального закона № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»

ст. 12

Внесены редакционные поправки и дополнения в связи с совершенствованием законодательства о выборах и референдумах

ст. 13

ст. 22

ст. 34

ст. 35

ч. 3 ст. 23

Введено понятие «избирательная система, применяемая при проведении муниципальных выборов», а также предусмотрен порядок и условия их установления в законах субъектов Российской Федерации

п. 2-5 ч. 2 ст. 36

Изложены варианты полномочий главы муниципального образования

ч. 3 ст. 36

Разрешено совмещение полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования в сельских поселениях

ч. 2 ст. 36

Предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его замещает лицо, устанавливаемое уставом

ст. 39

Избирательные комиссии «выведены» из системы органов местного самоуправления и сделана отсылка к актам, устанавливающим порядок их формирования и полномочия

ч. 6 ст. 40

Изменена редакция слов «должности государственной гражданской службы»

Ст. 9 Федерального закона № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований Российской Федерации»

ч. 3 ст. 83

До 1 сентября 2005 г. отсрочено введение в действие ст. 28 «Публичные слушания» и ст. 44 «Устав муниципального образования»

12 октября 2005 г.

Ст. 1 Федерального закона № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»

ч. 1 ст. 83

Отсрочено вступление закона в силу с 1 января 2006 г. до 1 января 2009 г.

ч. 1.1–1.3 ст. 83

С 8 октября 2003 г. по 1 января 2009 г. установлен переходный период, в который законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности проведения реформы во вновь образованных муниципальных образованиях

ч. 1, 7, 8 ст. 85

Отсрочено разграничение муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и федеральной собственности с 1 января 2006 г. до 1 января 2008 г.

ч. 3 ст. 85

Отсрочено описание границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с 1 января 2007 г. до 1 января 2009 г.

26 декабря 2005 г.

Пункт 1 ст. 4 Федерального закона № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»

п. 4.1 ч. 1 ст. 17

Предусмотрена возможность передачи полномочий в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и муниципального района

27 декабря 2005 г.

Ст. 3 Федерального закона № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ч. 3 ст. 52

Предусмотрена возможность передачи на договорной основе полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением местного бюджета поселения администрации муниципального района

ч. 4–5 ст. 83

Изложены особенности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2006–2008 г.

31 декабря 2005 г.

Ст. 29 Федерального закона № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

ст. 14

Дополнены и по-новому изложены вопросы местного значения в области культуры, физической культуры и массового спорта, работы с детьми и молодежью, развития сельскохозяйственного производства и предпринимательства, расчета субсидий на оплату ЖКХ, развития местного традиционного народного художественного творчества

ст. 15

ст. 16

п. 7 ч. 1 ст. 17

Изложены полномочия органов местного самоуправления по учреждению печатного средства массовой информации

ч. 4–5 ст. 20

Предусмотрена возможность участия органов местного самоуправления в реализации государственных полномочий с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования

ст. 50

Расширен круг объектов муниципального имущества в связи с дополнением и изложением в новой редакции вопросов местного значения

ст. 68

Дано новое название статьи «Межмуниципальные организации» и продублировано право органов местного самоуправления выступать соучредителями печатного СМИ

абз. 2 ч. 3 ст. 79

Установлены особенности наделения полномочиями органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

ч. 7 ст. 84

Введено исключение из правила ограничения числа депутатов, которые могут работать на постоянной основе (не более 10 % от установленной численности) для тех из них, которые были избраны до опубликования Федерального закона № 131-ФЗ

п. 4 ч. 8 ст. 85

Органам местного самоуправления до 1 января 2009 г. предписано осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям ст. 50

Ст. 6 Федерального закона № 206-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности»

п. 3 ч. 3 ст. 28

Дополнены основания проведения публичных слушаний в области градостроительства по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки

2 февраля 2006 г.

Ст. 29 Федерального закона № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

ст. 54

Редакция статьи приведена в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

15 февраля 2006 г.

Федеральный закон № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ч. 6 ст. 40

Введен запрет выборным должностным лицам местного самоуправления на одновременное исполнение полномочий депутата представительного органа данного или иного муниципального образования

ч. 3 ст. 43

Дополнено условие принятия нормативных актов представительного органа муниципального образования – большинством голосов от установленной численности депутатов

ч. 7 ст. 83

Редакционные поправки, связанные с установлением статуса выборных должностных лиц местного самоуправления и депутатов при формировании органов местного самоуправления в переходный период

ч. 7 ст. 84

3 июня 2006 г.

Ст. 17 Федерального закона № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»

ч. 1 ст. 14

Расширен перечень вопросов местного значения всех видов муниципальных образований в связи с принятием в новой редакции Водного кодекса Российской Федерации и внесены поправки, устанавливающие виды водных объектов (пруды и обводненные карьеры)

ч. 1 ст. 15

ч. 1 ст. 16

ст. 50

18 июля 2006 г.

Федеральный закон № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

п. 12 ч. 1 ст. 15

Расширен перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в области оказания медицинской помощи теперь и в «амбулаторно-поликлинических» учреждениях, а также виды соответствующих объектов муниципального имущества

п. 14 ч. 1 ст. 16

ст. 50

25 июля 2006 г.

Ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»

п. 8 ч. 6 ст. 36

Дополнено основание ограничения пассивного избирательного права и муниципальной службы в случае приобретения лицом гражданства иностранного государства либо получения гражданином Российской Федерации вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, с которым нет соответствующего международного договора

п. 9 ч. 10 ст. 37

п. 7 ч. 10 ст. 40

27 июля 2006 г.

Ст. 14 Федерального закона № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»

ч. 1 ст. 14

Расширен перечень вопросов местного значения всех видов муниципальных образований в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму»: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования

ч. 1 ст. 15

ч. 1 ст. 16

16 октября 2006 г.

Ст. 14 Федерального закона № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе»

ч. 1 ст. 15

Расширен перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов в связи с принятием в новой редакции Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»: выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций

1 декабря 2006 г.

Ст. 1 Федерального закона № 198-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ст. 32

Изложена в новой редакции в связи со вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

4 декабря 2006 г.

Ст. 37 Федерального закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»

ч. 1 ст. 14

Внесены редакционные изменения; дополнен перечень вопросов местного значения поселений – «осуществление муниципального лесного контроля и надзора»; исключено право собственности поселений на леса

ч. 1 ст. 16

ч. 2 ст. 50

29 декабря 2006 г.

Ст. 20 Федерального закона № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

глава 3

Часть вопросов местного значения перенесена во введенные ст. 14.1, 15.1, 16.1, которыми закреплено право органов местного самоуправления на факультативные полномочия (создание музеев, содействие занятости населения, участие в опеке и попечительстве). В соответствии с этим внесены редакционные правки в ст. 14-18

ч. 1 ст. 14

Расширены вопросы местного значения в части создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка

ч. 1 ст. 16

ч. 1 ст. 14.1

Расширены факультативные полномочия в части поддержки национально-культурных автономий и реализации мероприятий в области межнациональных отношений

ч. 1 ст. 15.1

ч. 1 ст. 16.1

ч. 4 ст. 20

Изложена в новой редакции

п. 3 ч. 8 ст. 27

Исключены слова «содержание жилищного фонда»

ч. 1 ст. 43

Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходах граждан), приравнены по юридической силе к уставу муниципального образования

ч. 1 ст. 50

Дополнена п. 4 – расширены виды имущества муниципальных образований, необходимого для осуществления факультативных полномочий

ч. 2 ст. 80

Изменена правовая основа ЗАТО – особенности устанавливаются не одним законом, а федеральными законами

2 марта 2007 г.

Ст. 17 Федерального закона № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»

ч. 9 ст. 37

Изменены условия преподавательской, научной и иной творческой деятельности для глав местных администраций и выборных должностных лиц местного самоуправления в части запрета ее финансирования за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и апатридов и запрета входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений

26 апреля 2007 г.

Федеральный закон № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»

абз. 2 ч. 2 ст. 53

С 1 января 2008 г. утратило силу положение об определении предельных нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих дотационных муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации

10 мая 2007 г.

Ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд»

п. 20 ч. 1 ст. 14

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в части резервирования и изъятия земельных участков для муниципальных нужд дополнены после слова «резервирование» словом «земель»

п. 26 ч. 1 ст. 16

15 июня 2007 г.

Федеральный закон № 100-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

п. 20 ч. 1 ст. 14

Дополнены основания выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию «при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

п. 15 ч. 1 ст. 15

Исключены вопросы утверждения правил землепользования и застройки межселенных территорий, а также утверждения нормативов градостроительного проектирования, осуществления земельного контроля на межселенных территориях

п. 26 ч. 1 ст. 16

Дополнены вопросы «выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»

18 июня 2007 г.

Ст. 2 Федерального закона № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований»

ст. 35

Дополнена ч. 1.1. и 1.2., устанавливающими требование к правомочности заседаний представительного органа муниципального образования в уставе муниципального образования, при условии присутствия на нем не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания должны проводиться не реже одного раза в три месяца.

ст. 73

Дополнена ч. 2.1. и 2.2., устанавливающими дополнительные основания ответственности избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования (ч. 2.1.) и вновь избранного в правомочном составе представительного органа муниципального образования (ч. 2.2.) в случае, если в течение трех месяцев подряд не проводились правомочные заседания. На основании вступившего в силу решения суда глава субъекта РФ в течение трех месяцев вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

21 июля 2007 г.

Федеральный закон № 187-ФЗ «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

абз. 2 ч. 1 ст. 53

Слова «решением представительного органа муниципального образования» заменены словами «местной администрацией»

18 октября 2007 г.

Ст. 26 Федерального закона № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

ч. 2 ст. 11

Дополнена абз. 2-3 о наличии генерального плана при наделении городского поселения статусом городского округа и наделении статусом всех видов муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации

ст. 12

Дополнены соответственно ч. 2.1 и 3.1 – установлен порядок объединения муниципальных образований с согласия населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных образований

ст. 13

глава 2

Дополнена ст. 13.1 «Упразднение городских и сельских поселений». Допускается на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, если численность населения менее 100 человек и решение принято на сходе граждан поселения. Инициатива может исходить от населения, от органов власти разных уровней

п. 28 ч. 1 ст. 14

Расширены вопросы местного значения муниципальных образований всех видов в части содействия развитию теперь не только малого, но и среднего предпринимательства

п. 25 ч. 1 ст. 15

п. 33 ч. 1 ст. 16

п. 11 ч. 1 ст. 15

Ограничены вопросы местного значения муниципальных районов и городских округов в области организации предоставления дополнительного образования детям – за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения

п. 13 ч. 1 ст. 16

п. 12 ч. 1 ст. 15

Изложены в новой редакции и ограничены вопросы местного значения муниципальных районов и городских округов по организации оказания услуг в области здравоохранения – за исключением утверждаемых Правительством России территорий поселений, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий

п. 14 ч. 1 ст. 16

ч. 1 ст. 15.1

Дополнены соответственно п. 6 и п. 8 – факультативные полномочия муниципальных районов и городских округов расширены в части создания службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания первичной медико-санитарной помощи

ч. 1 ст. 16.1

ч. 1 ст. 17

Дополнена п. 8.1 – муниципальные образования получили новые полномочия по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений

Дополнена ч. 1.1 – предусмотрено, что по вопросам местного значения, указанным в ст. 14, 15 и 16, полномочия органов местного самоуправления могут устанавливаться федеральными законами и уставами муниципальных образований

глава 3

Дополнена ст. 18.1 «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». Перечень показателей утверждается в порядке, определяемом Президентом России, а нормативными правовыми актами глав субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено выделение грантов и поощрений за достижение наилучших значений показателей

ст. 19

Дополнена ч. 6.1 – введены положения, которые должны содержаться в законе субъекта Российской Федерации о передаче органам местного самоуправления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

ст. 20

Пункт 1 ч. 4 дополнен словами «а также особенности такого участия» при наделении органов местного самоуправления правом участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий

Дополнена ч. 4.1 – право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19, должно быть оформлено решением представительного органа муниципального образования

п. 1 ч. 3 ст. 28

Дополнен словами, исключающими из перечня нормативных актов, которые должны выноситься на публичные слушания, изменения в уставе вопросов местного значения в целях приведения их в соответствие с федеральными законами

ч. 16 ст. 35

Пункт 3 дополнен словами, конкретизирующими основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования при преобразовании муниципального образования и дополнен основанием «упразднение муниципального образования»

Дополнена п.4 и 5, устанавливающими основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования при утрате поселением статуса муниципального образования в связи с объединением с городским округом, при увеличении численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов

ст. 36

Часть 6 дополнена п. 12-14 – расширены основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: при преобразовании, упразднении муниципального образования, при утрате поселением статуса муниципального образования в связи с объединением с городским округом, при увеличении численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов

Дополнена ч. 8 – в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом

ч. 10 ст. 37

Дополнена п. 11-13 – расширены основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта: при преобразовании, упразднении муниципального образования, при утрате поселением статуса муниципального образования в связи с объединением с городским округом, при увеличении численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов

ч. 7 ст. 40

Изложена в новой редакции

ст. 48

Дополнена ч. 2 – отмена решением суда закона субъекта Российской Федерации о наделении статусом муниципального образования не влечет признания недействующими муниципальных правовых актов

ст. 50

Пункт 2 ч. 1 изложен в новой редакции

Часть 2 дополнена п. 21, а ч. 3 – п. 23. Расширен перечень объектов муниципальной собственности – имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

глава 11

Дополнена ст. 82.1 «Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)»

п. 2 ч. 7 ст. 85

Признан утратившим силу

4 ноября 2007 г.

Федеральный закон № 253-ФЗ «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ст. 40

Дополнена ч. 5.1: «Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации»

8 ноября 2007 г.

Ст. 56 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

п. 5 ч. 1 ст. 14

Изложены в новой редакции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

п. 5 ч. 1 ст. 15

п. 5 ч. 1 ст. 16

п. 2 ч. 2 ст. 50

Изложены в новой редакции: автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог

п. 2 ч. 3 ст. 50

Ст. 2 Федерального закона № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»

глава 7

Дополнена ст. 43.1 «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов»

10 июня 2008 г.

Федеральный закон № 77-ФЗ «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ст. 42

Расширена правовая основа муниципальной службы: она может регулироваться не только уставами муниципальных образований, но «и иными муниципальными правовыми актами»

23 июля 2008 г.

Ст. 105 Федерального закона № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»

ч. 2 ст. 65

Изменен субъект установления квалификационных требований к руководителям финансовых органов местных администраций – «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»

ч. 4 ст. 65

Изменен субъект установления порядка учета налогоплательщиков и предоставления финансовому органу местной администрации информации о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, – «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»

абз. 2 ч. 10 ст. 85

Изменен субъект установления порядка и сроков составления передаточного (разделительного) акта – «уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти»

25 ноября 2008 г.

Ст. 1 Федерального закона № 222-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления»

ч. 1 ст. 11

Дополнена п. 6.1, предусматривающим что закон субъекта РФ, устанавливающий и изменяющий границы поселений, должен содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав этих поселений

ст. 13

Дополнена ч. 8, предусматривающей, что преобразование муниципальных образований в некоторых случаях влечет создание вновь образованных муниципальных образований

ч. 1 ст. 14

Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения, перенесены из вопросов местного значения к факультативным

ч. 1 ст. 14.1

ч. 5 ст. 34

Дополнена абзацами, регулирующими вопросы организации местного самоуправления и обеспечения деятельности органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований⁶⁵

3 декабря 2008 г.

Федеральный закон № 246-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

п. 2 ч. 3 ст. 50

Слово «поселения» заменено словами «муниципального района», чем устранена технико-юридическая ошибка, допущенная в ст. 56 Федерального закона от 8 ноября 2008 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

25 декабря 2008 г.

Ст. 10 Федерального закона № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»

ст. 40

Дополнена ч. 9.1, вводящей ограничение для депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, выполняющих свои полномочия на постоянной основе, «участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении»

Ст. 22 Федерального закона № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ст. 10

Дополнена ч. 1.1, предусматривающей закрепление статуса муниципальных образований законом субъекта РФ

ст. 11

Дополнена ч. 1.1: «Разделение населенных пунктов должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием»

ст. 13.1

В наименовании слова «городских и сельских» исключены

Часть 1 дополнена предложением, предусматривающим, что территория упраздняемого поселения входит в состав района в качестве межселенной территории

Дополнена ч. 3, которой предусмотрено, что «упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом…»

глава 2

Дополнена ст. 13.2 «Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях»

ч. 1 ст. 14.1

Дополнены факультативные полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований: «создание условий для развития туризма»

ч. 1 ст. 15.1

ч. 1 ст. 16.1

ч. 4 ст. 15

Дополнена новым абзацем, позволяющим органам местного самоуправления дополнительно финансировать переданные им полномочия других муниципальных образований

ч. 1 ст. 16

Дополнены вопросы местного значения: «осуществление муниципального лесного контроля и надзора»

ст. 25

Дополнена ч. 10, распространяющая право проведения схода гражданами, проживающими на межселенных территориях, в целях выдвижения инициатив по организации местного самоуправления

ч. 9 ст. 35

Изложена в новой редакции, в соответствии с которой правом юридического лица в силу Федерального закона №131-ФЗ обладает представительный орган муниципального района, городского округа. Обладание таким правом представительного органа поселения отнесено к уставу муниципального образования

ч. 2 ст. 41

Слова «Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заменены словами «Гражданским кодексом РФ»

ст. 42

Слово «муниципальным» перед словосочетанием «должностям муниципальной службы» исключено

ст. 43

В п. 3 ч. 1, ч. 4, ч. 6 изменены виды муниципальных актов: вместо «постановлений и распоряжений главы местной администрации» - «акты местной администрации»

п. 8 ч. 1 ст. 44

Слова «порядок отзыва» заменены словами «процедура отзыва»

ч. 1 ст. 48

Внесены изменения, предусматривающие порядок отмены или приостановления действия муниципальных правовых актов в случае упразднения органов, издавших эти акты

ст. 51

Дополнена ч. 5 – «органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»

ч. 1 ст. 53

Абз. 1 изложен в новой редакции

ч. 4 ст. 53

Слова «субвенции» заменены словами «субсидии»

ч. 2 ст. 55

п. 5 ч. 1 ст. 55

Изложен в новой редакции

абз. 1 ч. 3 ст. 55

Цифры «14-16» заменены цифрами «14, 15, 16»

ч. 2, 3, 5 ст. 60

Слова «федеральные и региональные налоги и сборы» заменены на «федеральные и (или) региональные налоги и сборы, налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами»

ч. 3 и 4 ст. 61

ст. 64

Изложена в новой редакции: право осуществлять муниципальные заимствования установлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и уставом муниципального образования

ч. 1 ст. 66

Дополнена абз. 3: «Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по взаимодействию с советами муниципальных образований субъектов РФ определяются законами субъектов РФ в соответствии с ФЗ № 131»

абз. 1 п. 3 ч. 1 ст. 85

Ряд слов изложены в новой редакции, позволяющей в переходный период до регистрации права собственности на передаваемое имущество использовать это имущество для решения вопросов местного значения безвозмездно

п. 3 ч. 7 ст. 85

п. 3 ч. 8 ст. 85

абз. 1 ч. 3 ст. 85

Цифры «2009» заменены цифрами «2012», что означает продление реформы разграничения собственности между органами власти разных уровней до 1 января 2012 г.

п. 4 ч. 8 ст. 85

7 мая 2009 г.

Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ч. 4 ст. 34

Расширена возможность участия органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренном также ст. 74.1 (при удалении главы муниципального образования в отставку)

ч. 10 ст. 35

Дополнена п. 10: «принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку»

ст. 35

Дополнена ч. 11.1: «Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности…»

ч. 4 ст. 36

Дополнена п. 5, которым расширены полномочия главы муниципального образования по «обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления»

ст. 36

Дополнена ч. 5.1, предусматривающей обязанность главы муниципального образования представлять представительному органу муниципального образования ежегодный отчет о результатах своей деятельности

ч. 6 ст. 36

Дополнен п. 2.1, чем расширен перечень случаев досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования («удаление в отставку»)

ст. 37

Дополнена ч. 6.1, расширяющей обязанности главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта

ч. 3 ст. 43

Дополнены виды решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, – «решение об удалении главы муниципального образования в отставку»

глава 10

Дополнена ст. 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку»

Дата

Нормы закона

Содержание норм

Примечание

С 6 октября 2003 г.

ч. 1–1.3

ст. 83

Устанавливается переходный период (с момента опубликования данного Федерального закона до 1 января 2009 г.)

В этот период субъекты Российской Федерации определяли порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях

ч. 2

ст. 83

Вступила в силу глава 12 ФЗ «Переходные положения»

ст. 11–13

Начало реформы территориальной организации местного самоуправления

Применялись к правоотношениям, возникшим после осуществления соответствующих мероприятий

ст. 14–16

Начало реформы в области разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления

ст. 34–37

Начало реформы системы органов местного самоуправления

ст. 50

Начало реформы экономической основы местного самоуправления – перераспределения муниципальной собственности

При формировании бюджетов на 2006-2008 гг.

ч. 4–5

ст. 83

Отлажена система межбюджетных отношений в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов)

При формировании и утверждении проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов установлены особенности применения ст. 60-61

С 1 января 2006 г.

ч. 2.1

ст. 83

Положения закона применялись для всех муниципальных образований, за исключением вновь образованных поселений

За исключением п. 8 ст. 15, п. 9 ст. 16 (см. ниже), ст. 60, 61 (см. выше), ст. 75 (см. ниже)

С 1 января 2008 г.

п. 2 ч. 1,

ч. 4 ст. 75

Введение временной финансовой администрации на срок до одного года при возникновении у муниципальных образований просроченной задолженности

В целях обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ

С 1 января 2009 г.

ч. 1 ст. 83

Завершен переходный период – Федеральный закон вступает в силу

За исключением абз. 1 ч. 3 и п. 4 ч. 8 ст. 85; п. 8 ч. 1 ст. 15, п. 9 ч. 1 ст. 16 (см. ниже)

С 1 января 2012 г.

абз. 1 ч. 3

ст. 85

Завершение территориальной реформы местного самоуправления: замена картографического описания границ муниципальных образований

В соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства

п. 4 ч. 8

ст. 85

Завершение процесса разграничения собственности между органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

Безвозмездная передача органам власти в соответствии с предметами ведения, для обеспечения исполнения которых оно используется, либо приватизация, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности и не переданного в федеральную собственность, собственность субъекта РФ

Дата не определена

п. 8 ч. 1

ст. 15, п. 9

ч. 1 ст. 16

Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией

Должен быть принят специальный федеральный закон

Виды муниципальных образований, существовавшие

на 6 октября 2003 г.

Варианты

изменения границ

Примечание

«Традиционные»⁶⁶ муниципальные образования

Муниципальное

образование

в районе

(административный район субъекта РФ)

при наделении городского населенного пункта, имеющего статус муниципального образования, расположенного в границах района, статусом городского округа

в этом случае территория городского округа была исключена из состава района, а район считался преобразованным. Его статус – муниципальный район

при наделении городского населенного пункта, расположенного в границах района, статусом городского округа

при изменении границ между районами

Сельское

муниципальное

образование

(в нескольких сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией)

при наделении одного или нескольких сельских населенных пунктов, входящих в его состав, статусом поселения

в этом случае вновь созданными считались все муниципальные образования, и вновь образованные, и разделенные, и преобразованные иным путем. Их статус – сельское поселение

разделение такого муниципального образования на две или несколько групп сельских населенных пунктов, каждая из которых будет наделена статусом сельского поселения

присоединение к существующему муниципальному образованию одного или нескольких сельских населенных пунктов, ранее входивших в другое муниципальное образование

при переводе одного или нескольких населенных пунктов, входящих в его состав, в состав нового муниципального образования

комбинация из названных вариантов

Сельское

муниципальное

образование

(в одном сельском населенном пункте)

присоединения к нему одного или нескольких сельских населенных пунктов, ранее входивших в другое муниципальное образование

статус такого муниципального образования – сельское поселение

его присоединение к другому муниципальному образованию

Городское муниципальное образование

(в одном городском населенном пункте)

присоединение к существующему муниципальному образованию одного или нескольких сельских населенных пунктов, ранее входивших в другое муниципальное образование

это муниципальное образование получило статус городского поселения или городского округа

«Смешанное»

муниципальное

образование

(городское и сельские населенные пункты, объединенные общей территорией)

присоединение к существующему муниципальному образованию одного или нескольких сельских населенных пунктов, ранее входивших в другое муниципальное образование

это муниципальное образование получило статус городского поселения или городского округа

при наделении одного или нескольких сельских населенных пунктов, входящих в его состав, статусом поселения

при переводе одного или нескольких населенных пунктов, входящих в его состав, в состав нового муниципального образования

присоединение к существующему муниципальному образованию одного или нескольких сельских населенных пунктов, ранее входивших в другое муниципальное образование

Внутригородское муниципальное образование (на части территории городского населенного пункта)

должно войти в состав городского округа

потеряло статус самостоятельного муниципального образования

Особенности организации местного самоуправления

Внутригородское

муниципальное образование (на части городов федерального значения)

присоединение к другому внутригородскому муниципальному образованию

получило статус внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих территорий

объединение нескольких внутригородских муниципальных образований в одно

разделение на самостоятельные внутригородские муниципальные образования

выделение из него самостоятельного внутригородского муниципального образования

Закрытое

административно-территориальное

образование

в случаях, установленных соответствующим федеральным законом

получило статус городского округа

Наукоград

в случаях, установленных соответствующим федеральным законом

получило статус городского округа

Виды населенных пунктов

Группировки населенных пунктов

Число жителей в них

Число населенных пунктов

Городские населенные пункты

Города

до 50 тыс. человек

768

50 – 99,9 тыс. человек

163

100 – 249,9 тыс. человек

92

250 – 499,9 тыс. человек

42

500 – 999,9 тыс. человек

22

1 млн. и более человек

12

Поселки городского типа

1842

ВСЕГО

2940

Сельские населенные пункты

Без населения

13086

С населением

10 и менее человек

34003

11 – 50 человек

38073

51 – 100 человек

14901

101 – 500 человек

36308

501 – 1000 человек

10836

1001 – 3000 человек

6402

3001 и более человек

1680

ВСЕГО

155289

Общее количество населенных пунктов

158229

в том числе с населением

145143

Наименование ЗАТО

Категория и наименование административного центра ЗАТО

Категория и наименование населенных пунктов, расположенных на территории ЗАТО

Республика Башкортостан

Межгорье

город Межгорье

город Межгорье

Алтайский край

Сибирский

поселок Сибирский

поселок Сибирский

Красноярский край

Железногорск

город Железногорск

город Железногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, деревня Шивера

Зеленогорск

город Зеленогорск

город Зеленогорск

Солнечный

поселок Солнечный

поселок Солнечный

Приморский край

Большой Камень

город Большой Камень

город Большой Камень, села Петровка и Суходол

Фокино

город Фокино

город Фокино, поселки Дунай и Путятин

Амурская область

Углегорск

поселок Углегорск

поселок Углегорск

Архангельская область

Мирный

город Мирный

город Мирный

Астраханская область

Знаменск

город Знаменск

город Знаменск

Владимирская область

Радужный

город Радужный

город Радужный

Камчатская область

Вилючинск

город Вилючинск

город Вилючинск

Кировская область

Первомайский

поселок Первомайский

поселок Первомайский

Московская область

Краснознаменск

город Краснознаменск

город Краснознаменск

Восход

поселок Восход

поселок Восход

Молодежный

поселок Молодежный

поселок Молодежный

Мурманская область

Скалистый

город Гаджиево

город Гаджиево, населенные пункты Кувшинская Салма, Оленья Губа и Сайда-Губа

Заозерск

город Заозерск

город Заозерск

Островной

город Островной

город Островной, населенные пункты Дроздовка, Качаловка, Лумбовка, Корабельное, Святой Нос, Мыс-Черный, Маяк-Городецкий и Терско-Орловский Маяк

Полярный

город Полярный

город Полярный, населенные пункты Горячие Ручьи и Ретинское, село Белокаменка

Североморск

город Североморск

город Североморск, поселки Росляково и Сафоново, населенные пункты Североморск-3 и Щукозеро

Снежногорск

город Снежногорск

город Снежногорск

Видяево

поселок Видяево

поселок Видяево

Нижегородская область

Саров

город Саров

город Саров

Оренбургская область

Комаровский

поселок Комаровский

поселок Комаровский

Пензенская область

Заречный

город Заречный

город Заречный

Пермская область

Звездный

поселок Звездный

поселок Звездный

Саратовская область

Михайловский⁶⁹

поселок Михайловский

поселки Михайловский и Новооктябрьский

Шиханы

город Шиханы

город Шиханы

Светлый

поселок Светлый

поселок Светлый

Свердловская область

Лесной

город Лесной

город Лесной, поселки Елкино, Таежный, Чащавита и Бушуевка

Новоуральск

город Новоуральск

город Новоуральск, поселок Мурзинка, село Тарасково, деревни Пальники, Починок и Елани

Свободный

поселок Свободный

поселок Свободный

Уральский

поселок Уральский

поселок Уральский

Тверская область

Озерный

поселок Озерный

поселок Озерный

Солнечный

поселок Солнечный

поселок Солнечный

Томская область

Северск

город Северск

город Северск, поселки Самусь и Орловка, деревни Кижирово, Чернильщиково и Семиозерки

Челябинская область

Озерск

город Озерск

город Озерск, поселки Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, деревни Селезни и Новая Теча

Снежинск

город Снежинск

город Снежинск, поселок Ближний Береговой, деревня Ключи

Трехгорный

город Трехгорный

город Трехгорный

Локомотивный

поселок Локомотивный

поселок Локомотивный

Читинская область

поселок Горный

поселок Горный

поселок Горный

№ п/п

Муниципальное образование

Нормативный правовой акт

Город Обнинск Калужской области

Указ Президента России от 6 мая 2000 г. № 821 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Обнинску Калужской области»

Город Королев Московской области

Указ Президента России от 12 апреля 2001 г. № 416 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Королеву Московской области»

Город Дубна Московской области

Указ Президента России от 20 декабря 2001 г. № 1472 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Дубне Московской области»

Рабочий поселок Кольцово Новосибирской области

Указ Президента России от 17 января 2003 г. № 45 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области»

Город Мичуринск Тамбовской области

Указ Президента России от 4 ноября 2003 г. № 1306 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Мичуринску Тамбовской области»

Город Реутов Московской области

Указ Президента России от 29 декабря 2003 г. № 1530 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Реутову Московской области»

Город Фрязино Московской области

Указ Президента России от 29 декабря 2003 г. № 1531»О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Фрязино Московской области»

Город Петергоф

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 449 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Петергофу»

Город Пущино Московской области

Постановление Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 642 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Пущино (Московская область)»

Город Бийск Алтайского края

Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. № 688 «О присвоении статуса наукограда Российской Федерации городу Бийску (Алтайский край)»

№ п/п

Субъект Российской Федерации

Муниципальные образования⁷⁰, прилегающие к государственной границе Российской Федерации

Приказ ФСБ России, которым установлена пограничная зона

дата

№

Волгоградская область

с Республикой Казахстан

2 марта 2006 г.

76

Астраханская область

75

к морскому побережью

Ростовская область

83

с Украиной

Кабардино-Балкарская Республика

с Грузией

77

Карачаево-Черкесская Республика

78

Республика Ингушетия

80

Республика Северная Осетия–Алания

84

Чеченская Республика

85

Краснодарский край

79

к морскому побережью

Республика Калмыкия

81

Республика Дагестан

82

с Азербайджанской Республикой

с Грузией

Хабаровский край

с Китайской Народной Республикой

14 апреля 2006 г.

150

к морскому побережью

Сахалинская область

149

Корякский автономный округ

151

Республика Саха (Якутия)

152

Амурская область

с Китайской Народной Республикой

157

Еврейская автономная область

153

Приморский край

154

с Корейской Народно-Демократической Республикой

Чукотский автономный округ

к морскому побережью

155

Магаданская область

156

Камчатская область

158

Ненецкий автономный округ

2 июня 2006 г.

241

Калининградская область

с Республикой Польша

238

с Литовской Республикой

к морскому побережью

Архангельская область

237

Мурманская область

240

с Королевством Норвегия

с Финляндской Республикой

Республика Карелия

243

Ленинградская область

239

к морскому побережью

с Эстонской Республикой

Псковская область

242

с Латвийской Республикой

Белгородская область

с Украиной

244

Брянская область

245

Воронежская область

246

Курская область

247

Оренбургская область

с Республикой Казахстан

248

Самарская область

249

Саратовская область

250

Курганская область

16 июня 2006 г.

275

Тюменская область

276

Челябинская область

277

Алтайский край

279

Новосибирская область

280

Омская область

281

Республика Алтай

282

с Китайской Народной Республикой

с Монголией

Республика Бурятия

283

Республика Тыва

284

Читинская область

286

с Китайской Народной Республикой

Ямало-Ненецкий автономный округ

к морскому побережью

278

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

285

Наименование коренных малочисленных народов Российской Федерации

Наименование субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации⁷²

Абазины

Карачаево-Черкесская Республика

Алеуты

Камчатский край

Алюторцы

Камчатский край

Бесермяне

Удмуртская Республика

Вепсы

Республика Карелия, Ленинградская область

Водь

Ленинградская область

Долганы

Красноярский край, Республика Саха (Якутия)

Ижорцы

Ленинградская область

Ительмены

Камчатский край, Магаданская область

Камчадалы

Камчатский край

Кереки

Чукотский автономный округ

Кеты

Красноярский край

Коряки

Камчатский край, Чукотский автономный округ, Магаданская область

Кумандинцы

Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область

Манси

Ханты-Мансийский автономный округ, районы Тюменской области, Свердловская область, Республика Коми

Нагайбаки

Челябинская область

Нанайцы

Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область

Нганасаны

Красноярский край

Негидальцы

Хабаровский край

Ненцы

Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, районы Архангельской области, Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Коми

Нивхи

Хабаровский край, Сахалинская область

Ороки (ульта)

Сахалинская область

Орочи

Хабаровский край

Саамы

Мурманская область

Селькупы

Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Красноярский край

Сойоты

Республика Бурятия

Тазы

Приморский край

Теленгиты

Республика Алтай

Телеуты

Кемеровская область

Тофалары

Иркутская область

Тубалары

Республика Алтай

Тувинцы-тоджинцы

Республика Тыва

Удэгейцы

Приморский край, Хабаровский край

Ульчи

Хабаровский край

Ханты

Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, районы Тюменской области, Томская область, Республика Коми

Челканцы

Республика Алтай

Чуванцы

Чукотский автономный округ, Магаданская область

Чукчи

Чукотский автономный округ, Камчатский край

Чулымцы

Томская область, Красноярский край

Шапсуги

Краснодарский край

Шорцы

Кемеровская область, Республика Хакасия, Республика Алтай

Эвенки

Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Республика Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край, Томская область, Тюменская область

Эвены

Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Камчатский край

Энцы

Красноярский край

Эскимосы

Чукотский автономный округ, Камчатский край

Юкагиры

Республика Саха (Якутия), Магаданская область

Вопросы местного значения⁷³

по Федеральному закону от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ (ст. 6)

по Федеральному закону № 131-ФЗ

поселения

(ст. 14)

городского

округа (ст. 16)

муниципального района (ст. 15)

в финансово-экономической области

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов соответствующего муниципального образования

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района

Местные финансы, решение других финансовых вопросов местного значения

в области социально-экономического обслуживания населения

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования⁷⁴

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании

Создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время

Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения

Организация оказания (за исключением территорий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования

в области культуры

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры

Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования

Создание условий для организации зрелищных мероприятий

Создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек⁷⁵

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества

Участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании

Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью

Создание условий для социально-культурного строительства

в области физической культуры и спорта

Создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании

Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования

в области жилищно-коммунального хозяйства

Организация, содержание и развитие муниципальных энерго–, газо–, тепло– и водоснабжения и канализации

Организация в границах муниципального образования электро– тепло–, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом

Организация в границах муниципального района электро– и газоснабжения поселений

Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства

Организация утилизации и переработки бытовых отходов

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

в области градостроительной деятельности

Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования

Утверждение генеральных планов (схем территориального планирования⁷⁶) и подготовленной на их основе документации по планировке территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд

Утверждение правил землепользования и застройки территории, местных нормативов градостроительного проектирования

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования

Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования

Организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов

Создание условий для жилищного строительства

в области охраны окружающей среды и природопользования

Осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования

Участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования

Организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании

Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения

Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов (обводненных карьеров и прудов)

Установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд

Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования

Осуществление муниципального лесного контроля и надзора

в области развития экономики

Содействие в развитии сельскохозяйственного производства

Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях

Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Создание условий для развития малого предпринимательства

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования

в области обеспечения безопасности

Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Создание и поддержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств

Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования

Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья

Охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью

Организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией

Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка

в других областях

Организация и содержание муниципальных архивов

Формирование архивных фондов муниципального образования

Содержание муниципального архива

Хранение архивных фондов поселений

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения

Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения

Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением

Организация и содержание муниципальной информационной службы

Создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования

Факультативные полномочия органов местного самоуправления

по Федеральному закону № 131-ФЗ

Поселений

(ст. 14.1)

Городских округов

(ст. 16.1)

Муниципальных районов

(ст. 15.1)

Создание музеев муниципального образования

Участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству

Создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования

Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования

Содействие развитию туризма

Создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи

Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.

Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса

Создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования

Осуществление функций учредителя муниципальных вузов, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г.

Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения

Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)

Глава 4. «Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления» в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ

Федеральный закон № 131-ФЗ

Глава 5. «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления»

Примечание

Местный

референдум

ст. 22

Местный референдум

ст. 22

Расширены требования

Голосование по отзыву выборных лиц

ч. 1-2 ст. 24

Требования аналогичны местному референдуму

Голосование по территориальным вопросам

ч. 3-4 ст. 24

Муниципальные выборы

ст. 23

Муниципальные

выборы

ст. 23

Собрание (сход) граждан

ст. 24

Сход граждан

ст. 25

Для поселений с числом жителей до 100 человек

Собрание граждан

ст. 29

Конференция граждан (собрание делегатов)

ст. 30

Для больших поселений

Народная

правотворческая инициатива граждан

ст. 25

Правотворческая

инициатива граждан

ст. 26

Расширены требования

Обращения граждан в органы местного самоуправления

ст. 26

Обращения граждан

в органы местного

самоуправления

ст. 32

Принят специальный Федеральный закон

Территориальное общественное

самоуправление

ч. 1 ст. 27

Территориальное

общественное

самоуправление

ст. 27

Существенно расширены требования

Иные формы,

не противоречащие действующему

законодательству

ч. 2 ст. 27

Другие формы,

не противоречащие действующему

законодательству

ст. 33

Также закреплены их принципы

Публичные слушания

ст. 28

Они распространены, к ним установили общие требования

Опрос граждан

ст. 31

Форма участия населения в осуществлении местного самоуправления

Основные элементы и уровень

правового регулирования

основания осуществления

процедура (порядок) реализации

гарантии прав граждан

особенности

Местный референдум

Закон субъекта РФ

Федеральный закон

Муниципальные выборы

Устав муниципального образования

Федеральный закон и соответствующие ему законы субъектов РФ

Голосование по отзыву депутата, иных выборных лиц местного самоуправления

Устав муниципального образования

Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума

Федеральный закон № 131-ФЗ

Голосование по территориальным вопросам

Федеральный закон № 131-ФЗ

Федеральный закон и соответствующий ему закон субъекта РФ для проведения местного референдума

Федеральный закон № 131-ФЗ

Сход граждан

Ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ

Правотворческая инициатива граждан

Нормативный правовой акт муниципального образования, а в случае его отсутствия – ст. 26 Федерального закона № 131-ФЗ

Территориальное общественное самоуправление

Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования

Федеральный закон № 131-ФЗ

Публичные слушания

Федеральный закон № 131-ФЗ

Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования

Федеральный закон № 131-ФЗ

Собрание граждан

Устав муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления

Федеральный закон № 131-ФЗ, устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления

Федеральный закон № 131-ФЗ

Конференция граждан (собрание делегатов)

Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования, устав территориального общественного самоуправления

Федеральный закон № 131-ФЗ

Опрос граждан

Федеральный закон № 131-ФЗ

Устав муниципального образования и (или) нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования

Федеральный закон № 131-ФЗ

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Законы субъекта РФ и соответствующие им нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования

Федеральный закон № 131-ФЗ

Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Не должны противоречить Конституции России, федеральному закону № 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов РФ

Федеральный закон № 131-ФЗ

Орган местного самоуправления

Основные

полномочия

Особенности формирования

и деятельности

1. Структуру органов местного самоуправления составляют

Представительный орган муниципального образования

принятие и изменение устава муниципального образования

не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек

утверждение местного бюджета и отчета

заседания проводятся не реже одного раза в три месяца и правомочны при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов

установление местных налогов и сборов

состоит из депутатов:

для поселений – избираемых на муниципальных выборах;

для районов – либо избираемых на муниципальных выборах, либо из представителей (глав и депутатов поселений) поселений, входящих в состав района

принятие планов и программ развития

определение порядка управления муниципальным имуществом

создание муниципальных предприятий и учреждений

порядок обеспечения деятельности органов местного самоуправления

полномочен при избрании не менее 2/3 депутатов

определение форм межмуниципального сотрудничества

установлена минимальная численность депутатов и число депутатов, которые могут работать на постоянной основе

контроль за органами местного самоуправления

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку

Глава муниципального образования

представляет муниципальное образование в отношениях с другими субъектами права

избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава

обнародует акты, принятые представительным органом

либо руководит представительным органом, либо возглавляет местную администрацию

издает правовые акты

может совмещать эти полномочия в поселениях с численностью населения менее 1000 человек

инициирует внеочередное заседание представительного органа

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий

ежегодно представляет представительному органу отчет о результатах своей деятельности

Местная администрация

исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения

единолично руководит глава местной администрации

главой местной администрации является глава муниципального образования или лицо, назначаемое по контракту

полномочия для осуществления переданных государственных полномочий

структура устанавливается представительным органом по представлению главы местной администрации

Контрольный орган муниципального образования

контроль за исполнением местного бюджета

формируется на муниципальных выборах либо представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования

контроль за бюджетным процессом

контроль за порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом

Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления

собственные полномочия по решению вопросов местного значения

могут формироваться на муниципальных выборах или другим способом в соответствии с уставом муниципального образования

2. Муниципальный орган, который не входит в структуру

органов местного самоуправления

Избирательная комиссия муниципального образования

организует муниципальные выборы

порядок формирования устанавливается федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставом муниципального образования

организует местный референдум

организует голосование по отзыву выборного лица

организует голосование по территориальным вопросам

Федеральный закон «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации»

от 28 августа 1995 г.

№ 154-ФЗ (ст. 18)

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

(ст. 40)

гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий

обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий

гарантируется защита прав, чести и достоинства

они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженные при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу, в том числе по истечении срока полномочий

срок полномочий не может быть менее двух и более пяти лет

полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа нового состава

полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица

изменение срока полномочий применяется к вновь избранным

изменение перечня полномочий выборного должностного лица применяется к вновь избранным

могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе

выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе

депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, а на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов

уставами муниципальных образований может быть предусмотрена возможность отзыва

отзыв предусмотрен ст. 24

социальные гарантии осуществляющим свои полномочия на постоянной основе устанавливаются законами субъектов Российской Федерации

осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

5) не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении

статус и ограничения, связанные со статусом, устанавливаются Конституцией России, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации

выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами (членами) в органах государственной власти и занимать иные государственные или муниципальные должности

гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

на территории муниципального образования они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации

гарантии прав при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в отношении их оперативно-разыскных мероприятий устанавливаются федеральными законами

полномочия прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства России, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора России, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10) в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ

Глава ФЗ № 131

Общее количество отсылок

Отсылки к нормам международного права

Отсылки к актам федерального законодательства

Отсылки к законодательству субъектов РФ

Отсылки к муниципальным правовым актам

Преамбула

1

–

1

–

–

1

25

2

13

5

5

2

20

–

4

13

3

3

51

–

25

8

18

4

20

–

10

8

2

5

50

–

15

11

24

6

98

10

23

14

51

7

29

–

9

5

15

8

134

–

60

53

21

9

10

–

5

–

5

10

13

–

9

2

2

11

13

–

5

8 (7⁷⁸)

–

463

12

178

127 (7)

146

463

№ п/п

Норма

Федерального закона

№ 131-ФЗ

Требования к содержанию

устава муниципального образования

Примечание

п. 1 ч. 1 ст. 44

Наименование муниципального образования

п. 2 ч. 1 ст. 44

Перечень вопросов местного значения

п. 3 ч. 1 ст. 44

Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления

п. 4 ч. 1 ст. 44

Структура и порядок формирования органов местного самоуправления

п. 5 ч. 1 ст. 44

Наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления

п. 6 ч. 1 ст. 44

Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов

п. 7 ч. 1 ст. 44

Срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

п. 8 ч. 1 ст. 44

Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

п. 9 ч. 1 ст. 44

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

п. 10 ч. 1 ст. 44

Порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования

ч. 3 ст. 9

Официальные символы муниципального образования и порядок их официального использования

Могут быть также установлены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования

ч. 5 ст. 27

Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления

ч. 11 ст. 27

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета

ч. 4 ст. 28

Порядок организации и проведения публичных слушаний

ч. 4 ст. 31

Порядок назначения и проведения опроса граждан

ч. 2 ст. 17

Порядок принятия решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения

Только в поселениях и городских округах⁷⁹

ч. 2 ст. 23

Сроки назначения представительным органом муниципального образования муниципальных выборов

ч. 5 ст. 29

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан

Могут быть также определены нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления

ч. 1 и 2 ст. 30

Случаи, порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)

абз. 2 ч. 2 ст. 34

Может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования

Только для сельского поселения

абз. 1 ч. 3 ст. 34

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов

ч. 1.1. ст. 35

Определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования (не реже одного раза в три месяца при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов)

ч. 1.2. ст. 35

Определяется срок сбора на первое заседание представительного органа муниципального образования (не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе)

ч. 6-8

ст. 35

Численность депутатов представительного органа муниципального образования

ч. 9 ст. 35

Возможность представительного органа муниципального образования обладать правом юридического лица

Для сельского поселения и внутригородской территории города федерального значения – только в соответствии с уставом

ч. 14 ст. 35

Организация деятельности представительного органа муниципального образования

п. 1 ч. 16 ст. 35

Порядок принятия представительным органом муниципального образования решения о самороспуске

ч. 4 ст. 37

Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту

Могут быть также установлены законом субъекта РФ

ч. 3 ст. 39

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации

ч. 5 ст. 40

Количество депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе

ч. 2 ст. 41

Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица

ст. 42

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы в соответствии с федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации

ч. 1 ст. 46

Субъекты правотворческой инициативы, обладающие правом вносить проекты муниципальных правовых актов

ч. 3 ст. 54

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

ст. 64

Право осуществления муниципальных заимствований, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ

ч. 2 ст. 44

Иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Форма межмуниципального сотрудничества

Правовая основа

Общая характеристика

международное межмуниципальное сотрудничество

Представительство в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы

абз. 4 ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 131-ФЗ

Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) – консультативный орган Совета Европы, который представляет местные и региональные органы самоуправления

Положение⁸⁰ о делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы

Делегация состоит из 9 членов, назначаемых Президентом России по предложению Конгресса муниципальных образований Российской Федерации

общероссийское межмуниципальное сотрудничество

Единое общероссийское объединение муниципальных образований

ст. 67 Федерального закона № 131-ФЗ

Образуется советами муниципальных образований субъектов Российской Федерации и считается созданным при условии, если в его состав входят не менее 2/3 субъектов Российской Федерации

Общероссийская организация, представляющая интересы муниципальных образований Российской Федерации

межмуниципальное сотрудничество в субъектах Российской Федерации

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации

ст. 66 Федерального закона № 131-ФЗ

Некоммерческая организация, создаваемая муниципальными образованиями по договору между собой в целях координации их деятельности, а также представления и защиты общих интересов

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по взаимодействию с этими советами определяются законами субъектов РФ в соответствии с Федерального закона № 131-ФЗ

межмуниципальные хозяйственные общества

Закрытое акционерное общество

ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ

Учреждается по решению представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения

ст. 96-104 Гражданского кодекса РФ

Коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное количество акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу, которые распространяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, вносит в государственные реестры сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иные сведения о них, установленные законом

Общество с ограниченной ответственностью

ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ

Учреждается по решению представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения

ст. 87-94 Гражданского

кодекса РФ

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»

Учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, вносит в государственные реестры сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иные сведения о них, установленные законом

некоммерческие организации муниципальных образований

Автономная некоммерческая организация

ст. 69 Федерального закона № 131-ФЗ

Создается по решению представительных органов муниципальных образований

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг

Фонд

ст. 69 Федерального закона № 131-ФЗ

Создается по решению представительных органов муниципальных образований

ст. 118-119 Гражданского кодекса РФ

Не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Субъект

Основание

Порядок

привлечения

Вид (мера)

перед населением (ст. 24, 71)

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления

указанные в уставе муниципального образования конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке

устанавливается уставом муниципального образования в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ и законом субъекта РФ

лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей

перед физическими и юридическими лицами (ст. 76)

Органы местного самоуправления

административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных правонарушениях

имущественная ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ в порядке, предусмотренном Арбитражно-процессуальным кодексом РФ и Гражданско-процессуальным кодексом РФ

Должностные лица местного самоуправления

административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ об административных правонарушениях

уголовная ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ

дисциплинарная ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ

перед государством (ст. 72-74)

Представительный орган муниципального образования

принятие нормативного правого акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, установленное решением суда

если по истечении трех месяцев не приняты меры по исполнению решения суда, суд устанавливает этот факт

роспуск представительного органа муниципального образования

полномочия прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске

по истечении одного месяца руководитель субъекта РФ готовит проект закона субъекта РФ о роспуске

избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования (вновь избранный в правомочном составе) в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, и данный факт установлен решением суда

по истечении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда руководитель субъекта РФ вносит проект закона субъекта РФ о роспуске

Глава муниципального образования

издание нормативного правого акта, противоречащего действующему законодательству, установленное решением суда

если в течение двух месяцев это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, руководитель субъекта РФ издает правовой акт об отрешении его от должности

отрешение от должности главы муниципального образования

правовой акт об отрешении от должности не может быть издан ранее одного месяца и позднее шести месяцев со дня вступления в силу последнего решения суда

совершение действий, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства, нецелевое расходование субвенций федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, установленное судом

если это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, руководитель субъекта РФ издает правовой акт об отрешении его от должности

решения, действия (бездействие), повлекшие наступление последствий, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 131-ФЗ

см. Таблицу 21

удаление главы муниципального образования в отставку

неисполнение обязанностей в течение трех и более месяцев

неудовлетворительная оценка деятельности по результатам ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд

Элементы процедуры

Основные требования

Примечание

выдвижение инициативы

Субъекты выдвижения инициативы

представительный орган муниципального образования

выдвигается не менее чем одной третью от установленной численности депутатов

о выдвижении инициативы высшее должностное лицо субъекта РФ уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения обращения

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Форма инициативы

обращение

прилагается проект решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку

Адресат внесения инициативы

представительный орган муниципального образования

Гарантии для главы муниципального образования

о выдвижении инициативы уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения обращения в представительный орган муниципального образования

рассмотрение инициативы и принятие решения

Сроки рассмотрения инициативы

в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения

Председатель заседания

председатель представительного орган муниципального образования

депутат, уполномоченный на это представительным органом муниципального образования

если глава муниципального образования, входящий в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняющий полномочия его председателя, присутствует на заседании представительного органа муниципального образования, на котором рассматривается вопрос об удалении его в отставку

Условия принятия решения

если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов

рассмотрение инициативы депутатов осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ

Решение

подписывает

председателем представительного органа муниципального образования

депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования

если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования

если глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования

Сроки повторного рассмотрения инициативы

не ранее чем через 2 месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования

в случае отклонения инициативы

Гарантии для главы муниципального образования

обеспечение заблаговременного получения им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания

ознакомление с обращением и с проектом решения об удалении его в отставку

предоставление возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку

право письменно изложить свое особое мнение

при несогласии с решением представительного органа муниципального образования об удалении в отставку

опубликование (обнародование) результатов рассмотрения инициативы

Сроки

не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения

Гарантии для главы муниципального образования

особое мнение подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с решением представительного органа муниципального образования

если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку

правовые последствия принятия решения об удалении в отставку

Исполнение полномочий главы муниципального образования

влечет досрочное прекращение его полномочий

полномочия временно исполняет другое должностное лицо местного самоуправления

оно определяется в соответствии с уставом муниципального образования

Избрание нового главы муниципального образования

представительным органом муниципального образования из своего состава

если глава муниципального образования, удаленный в отставку, избирался в таком порядке

досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом

если глава муниципального образования, удаленный в отставку, избирался на муниципальных выборах