Организация профессиональной подготовки спасателей

Залогом успешной работы спасателей МЧС России при проведении поисково-спа­сательных работ в чрезвычайных ситуациях является высокий уровень их профессио­нального мастерства, который складывается из многих факторов, в том числе из про­фессиональной подготовки.

Профессиональная подготовка спасателей МЧС России организуется и проводит­ся в соответствии с Федеральным Законом «Об аварийно-спасательных службах и ста­тусе спасателей», постановлениями Правительства Российской Федерации, приказа­ми, распоряжениями и указаниями Министра Российской Федерации по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС России.

Непосредственно профессиональную подготовку спасателей организует началь­ник поисково-спасательного формирования (ПСФ). Она проводится в составе дежур­ных смен ПСФ в период их дежурств (теоретические занятия) или в составе ПСФ во время проведения учебно-тренировочных сборов.

К проведению занятий могут привлекаться наиболее подготовленные спасатели не ниже 2-го класса, имеющие методические навыки и практический опыт ведения поис­ково-спасательных работ, а также на договорной основе преподаватели (специалисты) образовательных учреждений, других организаций соответствующего профиля.

Учебная нагрузка должна составлять 3-4 учебных часа в течение одних суток де­журства и не менее 24 часов в месяц. Продолжительность учебного часа - 45 минут.

Для подготовки к очередным занятиям, закрепления изученного учебного материала, выполнения упражнений и нормативов отводится два часа для самостоятельной работы.

Учебный год состоит из двух учебных периодов: январь - май, июль - ноябрь. Время между учебными периодами используется для подготовки, развития и совер­шенствования учебно-материальной базы (УМБ) и проведения необходимых работ по обустройству мест расположения ПСФ. Занятия не проводятся в дни государственных, национальных и ведомственных праздников.

Практические занятия по водной, горной, десантной и воздушно-десантной под­готовкам проводятся в период учебно-тренировочных сборов.

Отдельные темы по данным предметам обучения отрабатываются с учетом дисло­кации, имеющихся возможностей, технической оснащенности УМБ.

Спасатели, подготовка которых требует специального обучения с выдачей соот­ветствующих документов: водолазы, водители маломерных судов, водители автотранс­портных средств и другие, направляются для обучения в соответствующие лицензиро­ванные образовательные учреждения на договорной основе.

По окончании учебного периода обучаемые сдают зачеты по предметам обучения, а также нормативы по физической подготовке, с обязательным выставлением оценок. Полученные оценки учитываются при последующей аттестации.

Обучение спасателей с целью повышения квалификации проводится в учебно-мето­дических центрах или иных учебных заведениях на договорной основе, а также в РЦПС.

С учетом особенностей регионов, дислокации ПСФ и возложенных на них задач предоставлено право:

• начальникам региональных центров, органов управления по делам ГО и ЧС уточ­нять количество учебных часов на изучение тем по предметам обучения без изменения общего количества часов;

• начальникам ПСФ, РЦПС уточнять время и содержание отдельных занятий.

Начальники региональных центров, органов управлений ГО и ЧС, ПСФ, команди­ры соединений и воинских частей гражданской обороны осуществляют организацион­ное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей и организу­ют контроль его проведения.

Аттестация спасателей на повышение квалификации проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.97 №1479.

При планировании профессиональной подготовки в ПСФ разрабатываются:

• план переподготовки и повышения квалификации спасателей на два года;

• план профессиональной подготовки на год (по периодам обучения);

• план-график проведения учебных сборов, учений, соревнований;

• годовой план распределения времени по предметам и месяцам обучения;

• тематический план и расписание занятий на месяц.

ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СПАСАТЕЛЕЙ

Многообразие условий работы и ситуаций, возникающих при ликвидации послед­ствий различных ЧС, предъявляет повышенные требования к уровню профессиональ­ной подготовки спасателей.

Спасатель должен уметь:

-подготавливать к работе оборудование, инструменты, приспособления, содержать их в надлежащем состоянии, владеть навыками и приемами эксплуатации;

• подготавливать к работе и эксплуатировать средства проведения радиационной и химической разведки, средства связи, оповещения, оказания медицинской помощи;

• использовать средства индивидуальной и коллективной защиты;

• перемещаться в условиях пересеченной местности, преодолевать водные прегра­ды, скальные участки, снежные склоны, расщелины, завалы;

• пользоваться средствами пожаротушения;

• оценивать создавшуюся обстановку и принимать оптимальное решение;

• определять наличие поражающих факторов и возможные пути (варианты) развития ЧС;

• рационально и безопасно строить свою работу;

• проводить поиск пострадавших с использованием как подручных средств, так и специальной техники;

• извлекать пострадавших из очага поражения и транспортировать их в безопас­ное место;

• оказывать первую помощь пострадавшим;

• оказывать самопомощь;

• проводить разборку завалов;

• выполнять такелажные, газосварочные, погрузочно-разгрузочные работы;

• осознавать степень риска;

• взаимодействовать с другими участниками работ, выполнять работы при воздействии одного или нескольких экстремальных факторов (высота, замкнутое пространство, отсут­ствие освещения, загазованность, задымленность, сложные метеоусловия и т.д.);

• осуществлять высадку в очаг поражения с вертолета и самолета на парашюте, по веревочной системе, с наземных и водных транспортных средств;

• выполнять водолазные работы;

• выполнять работы с соблюдением требований техники безопасности;

• выполнять поисково-спасательные и аварийно-восстановительные работы в ус­ловиях практически любых ЧС природного и техногенного характера;

• ориентироваться на местности;

• -выживать в ЧС;

• организовывать эвакуацию пострадавших и населения из опасной зоны;

• отключать подачу горюче-смазочных и агрессивных веществ, газа, воды, электро­энергии, которые являются источником ЧС или носят потенциально опасный характер;

• проводить спасательные работы с животными, материальными ценностями, про­довольствием;

• локализовывать распространение ЧС;

• выполнять работы в условиях боевых действий или при возможности их возник­новения;

• пользоваться передвижными электроустановками, компрессорами, насосами и пунктами приготовления пищи;

• выбирать оптимальные способы работы и средства труда;

• выполнять физическую работу различной тяжести в условиях действия эмоцио­нальных нагрузок;

• работать в условиях личного риска;

• работать в изменяющихся условиях природного и техногенного характера;

• осуществлять оперативный контроль за состоянием объекта и окружающей среды;

• работать в различных рабочих позах;

• работать на пределе физических и эмоциональных возможностей человека;

• оказывать психологическое воздействие на пострадавшего, предотвращать па­нические настроения и брать на себя роль лидера;

• быстро восстанавливаться.

Спасатель должен знать:

• причины, последствия и характер протекания ЧС техногенного и природного характера;

• терминологию;

• права и функциональные обязанности спасателей при проведении ПСР, требова­ния, предъявляемые к спасателям;

• структуру МЧС России;

• правила хранения и эксплуатации оборудования, инструментов, приспособле­ний, применяемых при проведении ПСР;

• правила хранения и эксплуатации средств защиты;

• правила и инструкции по технике безопасности;

-технические характеристики используемого оборудования, техники, инструмен­тов, приспособлений;

- правила, приемы и последовательность выполнения ПСР;

• приемы, методы и способы поиска пострадавших;

• сигнализацию, условные знаки, коды;

• правила эксплуатации грузоподъемной техники и правила выполнения такелаж­ных работ;

• правила проведения разведки;

• способы и приемы определения наличия поражающих факторов;

• приемы проведения ПСР в особо опасных условиях;

• водолазные спасательные технологии;

-дозы безопасного воздействия на человека опасных и вредных факторов (радиа­ция, световая энергия, температура, АХОВ и т.д.);

• время безопасного пребывания человека в экстремальных ситуациях;

• методики и приемы определения состояния пострадавших и сложности травм;

• приемы оказания первой медицинской помощи;

• приемы оказания самопомощи и самоспасения;

• правила эксплуатации средств связи и оповещения;

• оптимальные способы перемещения в различных условиях;

- основы выживания в неблагоприятных условиях; -правила организации временных лагерей, привалов;

• способы и приемы извлечения пострадавших из завалов, поврежденных транс­портных средств, с верхних этажей разрушенных зданий;

• способы и методы извлечения пострадавших из трещин, пещер, провалов, из-под лавин, селей, обвалов, снега;

• способы ориентации на местности;

• способы проведения работ в условиях боевых действий при наличии заминиро­ванных участков;

-правила спасения животных, растений, продовольствия, материальных ценностей;

• способы работы с воздушным, наземным и водным транспортом;

• особенности работы с привлечением кинологической службы;

• виды основных АХОВ, их физико-химические свойства, характер воздействия на пострадавших;

• правила организации рабочего места;

• основные средства, способы, приемы предупреждения и тушения пожаров;

• ПДК опасных веществ при выполнении химической разведки;

• способы защиты от современных средств поражения;

• правила организации эвакуации пострадавших и населения;

• особенности региона ответственности;

• основы психологии и педагогики;

-способы восстановления;

• правила взаимодействия.

Наряду с перечисленными знаниями и умениями, спасатель должен обладать спе­цифическими, присущими только этой профессии, следующими основными професси­ональными качествами:

• длительное время выполнять однообразные движения, при наличии больших физических и эмоциональных нагрузок, в неудобных рабочих позах;

• быстро передвигаться и выполнять работы в различных условиях, а также при наличии реальной и потенциальной опасности;

• самостоятельно выбирать оптимальный темп работы, соизмерять его с темпом работы других спасателей, техники и оборудования;

• оперативно воспринимать и быстро обрабатывать информацию в условиях пло­хой видимости, звуковых помех, резких перепадов освещенности, запыленности, за­дымленности и других отвлекающих факторов;

• оценивать и различать скорость и направление перемещения предметов;

• адекватно реагировать на внезапно возникшую опасность;

• одновременно наблюдать за несколькими предметами или их частями;

• воспринимать, дифференцировать и выделять из общего шума полезную звуко­вую информацию;

переносить значительные кратковременные физические и нервно-эмоциональные перегрузки, быстро переключать внимание, быть готовым воспринимать новые нагрузки, ощущения, впечатления;

• уверенно и безошибочно узнавать предметы по их форме и очертаниям;

• соизмерять свои силы с предстоящей работой;

• определять расстояние между предметами;

• переносить неприятные впечатления без выраженного эмоционального напря­жения;

• самостоятельно вносить изменения в работу и быстро принимать решения при изменении ситуации;

• быстро и точно совершать действия и сохранять устойчивость двигательных ре­акций под влиянием экстремальных факторов, в условиях дефицита времени;

• подавлять усталость, сонливость, эффективно работать в разное время суток;

• обладать добросовестностью, смелостью, чувством долга, выдержкой, самооб­ладанием, ответственностью и коллективизмом;

• согласовывать свою деятельность с работой других спасателей;

• выполнять работы безопасно;

• накапливать опыт, извлекать ошибки и уметь осознавать степень риска;

• быть готовым к взаимопониманию, состраданию.

Эффективность проведения ПСР напрямую зависит от степени и разностороннос­ти развития профессиональных знаний, умений и навыков у спасателей. Уровень про­фессиональной подготовки спасателей определяется стажем работы по специальнос­ти, практическим опытом работы и количеством освоенных смежных профессий.

Уровень профессиональной подготовленности спасателей обусловливается клас­сификационными характеристиками на работников спасательной службы, согласован­ными с Министерством труда РФ.

«Спасатель международного класса» должен выполнять работу спасателя пер­вого класса не менее двух лет; отвечать требованиям, предъявляемым к спасателям первого класса; иметь высшее техническое или медицинское образование или свиде­тельство о прохождении международных курсов спасателей; участвовать в спасатель­ных работах за рубежом или в команде, занявшей первое-третье места на междуна­родных соревнованиях спасателей; владеть на уровне разговорного одним из западно­европейских языков.

«Спасатель первого класса» должен работать спасателем второго класса не ме­нее двух лет; обладать навыками командирской или инструкторской подготовки; отве­чать требованиям, предъявляемым к спасателям второго класса; иметь среднее специ­альное техническое или медицинское образование; многократно участвовать в ликви­дации последствий ЧС; владеть тремя спасательными специальностями или же двумя спасательными специальностями и пройти одну инструкторскую аттестацию.

«Спасатель второго класса» должен работать спасателем третьего класса не менее двух лет; отвечать требованиям, предъявляемым к спасателям третьего класса; владеть двумя спасательными специальностями; обладать опытом участия в спасательных работах и работах по ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

«Спасатель третьего класса» должен работать спасателем не менее двух лет; владеть обязательно специальностью водителя категории «В» и одной из специальнос­тей спасателя.

«Спасатель» должен пройти специальную учебно-курсовую подготовку.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ ДЕЖУРНОЙ СМЕНЫ

Состав и количество технических средств дежурной смены определяется в зависимости от видов и объемов аварийно-спасательных работ с учетом требований, предъявляемых к техни­ческим средствам.

Независимо от решаемых задач дежурной смены в состав ее технического оснащения должны входить:

• транспортные средства для доставки смены к месту ЧС в зоне ответственности АСФ;

• средства связи (мобильные и носимые);

• медицинское оборудование, имущество, лекарственные средства для оказания до врачеб­ной медицинской помощи и транспортировки пострадавших;

• электрические агрегаты и средства освещения;

• средства жизнеобеспечения спасателей.

Остальными видами аварийно-спасательного оборудования и снаряжения (аварийно-спаса­тельный инструмент, водолазное, альпинистское снаряжение, плавсредства, дыхательные аппа­раты, приборы поиска и разведки и т.п.) дежурная смена оснащается, исходя из задач, возло­женных на нее при ликвидации ЧС.

Для технических средств, наиболее часто применяющихся при проведении АСР или обес­печивающих работу основного аварийно-спасательного инструмента (электрические агрегаты, гидравлические станции), необходимо предусмотреть резервирование или запасные детали.

При необходимости доукомплектования или замены технических средств дежурной смены в АСФ должен быть определен порядок, позволяющий проводить эти мероприятия в минимально короткие сроки. Этот порядок должны четко знать оперативные дежурные и старшие дежурной смены.

Аварийно-спасательное имущество дежурной смены должно постоянно находиться в опера­тивных транспортных средствах дежурной смены или специально оборудованном месте. Если оборудование и снаряжение хранится в контейнерах или другой таре, то они должны иметь соответствующую хорошо читаемую маркировку, позволяющую быстро определить, что в ней находится.

Условия хранения технических средств должны соответствовать инструкциям по эксплуатации.

Не допускается хранение неисправного оборудования вместе с исправным оборудованием.

Личный состав дежурной смены должен быть обеспечен специальной защитной одеждой, индивидуальными средствами защиты головы, ног, рук.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЖУРСТВА, ОПОВЕЩЕНИЯ, СВЯЗИ

С целью оперативного решения поставленных задач в ПСС, ПСФ и ПСО МЧС России организуется дежурство. Его форма устанавливается руководителем подразде­ления в зависимости от конкретных условий, им же утверждается график несения де­журства.

Основная задача дежурных заключается в получении информации, передаче ее адресатам, оповещении сотрудников, участии в подготовке и оперативном проведении ПСР. Дежурная смена ПСО состоит из 3-8 спасателей, медицинского работника, води­теля с машиной, связиста. Она может находиться по месту дислокации отряда или по месту жительства. В последнем случае нужно определить форму связи для оповеще­ния дежурных и оперативного их выезда на ПСР.

Организация и несение дежурства в ПСФ МЧС России должны осуществляться в соответствии с требованиями методических рекомендаций по организации несения дежурства в аварийно-спасательных формированиях (АСФ), которые разработаны в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995г. №151-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами МЧС России и другими нормативными документами.

Методические рекомендации предназначены для органов, специально уполномо­ченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований (профессиональных, нештатных и общественных) при организации повседневной деятельности и реагировании на чрезвычайные ситуации.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ НЕСЕНИЯ ДЕЖУРСТВА В АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ

ФОРМИРОВАНИЯХ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Одним из основных принципов деятельности аварийно-спасательных формирований и спа­сателей является постоянная готовность аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации.

Данный принцип реализуется в период между аварийно-спасательными работами путем специальной подготовки, занятий, организацией дежурства и иных организационно-технических мероприятий.

Заблаговременная подготовка, быстрая организация и эффективное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайной ситуации является важной задачей деятельности начальников и органов управления аварийно-спасательных фор­мирований.

Организация дежурства обеспечивает постоянную готовность ПСФ к экстренному выдвиже­нию в зону ЧС.