2.29. Региональная политика

РПРФ-система целей и задач органов гос власти по управлению политич, экон и соц развитием регионов страны, а также механизм их реализации.Регион-часть территории РФ, обладающая общностью природных, соц-эк, нац-культ и иных условий.Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ,либо объединять территории нескольких субъектов РФ.

цели:1)обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;2)обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;3)выравнивание условий социально-экономического развития регионов;4)предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;5)приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;6)максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;7)становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Здачи:1)защиту и обеспечение интересов РФ, сохранение единства и территориальной целостности;2)децентрализацию власти, расширение полномочий органов гос власти субъектов и повышение степени их ответственности перед населением;3)выравнивание реальных прав и компетенции субъектов РФ;4)реальное обеспечение действия прав и свобод человека и

гражданина на всей территории государства;5)четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти.

Положения:1)децентрализация власти путем закрепления за субъектами возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений фед органами гос власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;2)обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации;3)Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов;4)обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Методы ГРП: использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами; осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым участием государственного финансирования; участие государства в отдельных инвестиционных проектах; размещение федеральных заказов на поставку продукции для общероссийских государственных нужд.

2.30. Сущность и функции политического лидерства.

"Лидер" (Л) в пер. с англ. - "ведущий", руководящий", "управляющий другими людьми"

Полит-ми Л-ми (ПЛ) являются наиболее влиятельные лица, спо¬собные мобилизовать общество (или его значительную часть) для дости¬жения социально значимых целей. Полит-е лидерство (ПЛ-во) - это способ взаимодействия Л и масс, в процессе которого Л оказывает зна¬чительное влияние на общество. Л-во в политике обладает рядом специфических особенностей: между общенациональным Л и обществом, как правило, не существует прямого взаимодействия, оно опосредовано партиями, группами интересов, СМИ;Л-во носит многоролевой хар-р, Л ориентирован на согласование различных социальных интересов, вынужден стре¬миться к оправданию массовых ожиданий от его деят-ти;ПЛ-во корпоративно, за решениями, которые принимаются высшими руководителями, всегда скрывается неви¬димая для общества работа многочисленных экспертов, ближай¬шего окружения Л;ПЛ-во в той или иной степени институционали¬зировано, т. е. деят-ть Л ограничена существующими социальными отношениями, нормами, процедурами принятия ре¬шений.

Структура ПЛ-ва: личностные качества Л; инструменты осуществления власти; ситуация, в которой действует Л, и влияние которой испытывает. В зависимости от комбинации этих трех компо¬нентов зависит эффективность его деят-ти. Л должен обладать определенными качествами: природ¬ные (сила характера, решительность, интуиция, магнетизм личности), нравственные (гуманизм, ответственность, честность) и профес-ные (аналит-е способнос¬ти, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, компетентность, гибкость, готовность к компромиссам).

Различают формальное и неформальное ПЛ-во. Формальное Л-во основывается на положении определенного лица в общ-ной иерархии и закрепляется в правилах и нормах. Субъективная готовность и способность человека к выполнению роли Л, а также признание за ним права на руководство со стороны группы людей хар-ся категорией неформального Л-ва. В политике формальный аспект является ведущим, так как общественная потребность в самоорганизации зависит не столько от личных качеств, сколько от силы и влия¬ния инструментов власти. В современном обществе лич¬ность обладающая выдающимися способностями, не может стать Л без опоры на организацию, институты, средства массовой информации.

Функции ПЛ-ва:определение и формулирование интересов социальных групп, це¬лей социальной и полит-й деят-ти, выявление спосо¬бов и методов реализации интересов и достижения целей (про¬граммная функция); процесс выработки и принятия полит-х решений (управлен¬ческая функция);применение, распределение социальных ролей и функций в обществе, инициирование обновлений и социальных инноваций (мо-билизационная функция);интеграция общества, объединение масс. Л призван обеспечи¬вать национальное единство в масштабах большого сообщества, которым он руководит, или гос-ва в целом (интегративная функция);коммуникация власти и масс, т. е. организация связи между общ-вом и властью.

Убеждение общ-ва в целесообразности и пра¬вильности принимаемых властных решений (коммуникативная функция);обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета и влияния на массы (функция легитима¬ции).Типологии ПЛ-ва.

Согласно М.Веберу, выделяются три типа Л-ва:

■ традиционное (вожди племен, монархи). Опирается на обычаи и традиции. Хар-но в основном для доиндустриального общества;■ рационально-легальное, которое легитимируется зако¬ном. В современных условиях основной путь обретения Л-м полит-й власти - всеобщие выборы;■ харизматическое, основывающееся на вере в выдаю¬щиеся качества и способности руководителей.

Американский политолог Р.Таккер выделил три типа Л - консерваторы (стремятся к сохранению статус-кво обще¬ства), реформаторы (заинтересованы в постепенном совер¬шенствовании общ-го устройства, прежде всего властных структур) и революционеры (ставят своей задачей переход к принципиально иной общ-ной системе).