3. Основные сферы осуществления социальной политики:

1 - улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов;

2 - повышение эффективности государственной поддержки семьи;

3 - реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

4 - социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

5 - развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

6 - формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

4. Нормативно-правовая база социальной политики

Основными правовыми документами, гарантирующими социальную защиту населения и регламентирующими деятельность государственных и иных органов в области социальной политики, являются следующие нормативно-правовые акты:

- Декларация ООН о правах человека 1948 г.;

- Конвенция ООН о правах человека 1989 г. и другие международные документы;

- Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года);

- Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года);

Федеральные Законы:

- Федеральный закон «О ветеранах» (принят Государственной Думой 16.12.94 г. с дополнениями от 20.01.95 г.);

- «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (принят Государственной Думой 17.05.1995 г.);

- «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» от 24.11.95 г.;

- «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г.;

- «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.95 г.;

- «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.97 г.;

- «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.97 г. и другие законы Российской Федерации;

Указы Президента РФ, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и другие документы Министерств и Комитетов Российской Федерации, локальные нормативно-правовые акты.

5. Подходы к разработке и реализации социальной политики.

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них — формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных его слоев, оставивших за бортом жизни большинство своих сограждан. Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.п., базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.

Разработка социальной политики может быть представлена в виде трех этапов.

• К первому этапу относится определение принципов разработки социальной политики, к которым относятся:

? принятие социальной доктрины российского общества;

? определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и сегодняшних);

? выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования социальной активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты «групп риска», улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, жилищных вопросов, снижения криминогенной обстановки, искоренения алкоголизма и наркомании).

• Второй этап. В рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т.п. На этой основе разрабатываются комплексные целевые программы на федеральном и региональном уровнях, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необхо­димые ресурсы.

• Третий этап. Все целевые программы по направлениям составлены государством и общественными институтами, осуществляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредитные механизмы всем направлениям государственной политики задаются социальные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, определяются ответственность и пути реализации уточненных программ.

Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, задачи, приоритеты социального, опираясь на созданную нормативно-правовую базу с участием всех общественных институтов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам об эффективности решения социальных проблем.

В выработке и реализации социальной политики принимают участие органы власти (законодательной, исполнительной, судебной), все гражданские институты общества (политические институты, социально-про­фессиональные объединения граждан, отдельные люди), главным из которых является народ как суверен власти, перед которым власть отчитывается по результатам социальной деятельности. Контроль за реализацией мер

социальной политики осуществляет все общество и его общественные институты как непосредственно, так и путем урегулирования отдельных функций законодательной и судебной властями. Формами такого контроля являются конституционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан и т.п.

Эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна.