Формирование палат парламента

 

Формирование палат парламента. Формирование нижней и верх­ней палат двухпалатных парламентов серьезно отличается друг от друга. Нижние палаты таких парламентов, как и однопалатные парла­менты, как правило, избираются на срок 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем непрямых многоступенчатых выборов (напри­мер, в КНР). В ряде случаев часть депутатов однопалатного парламента или нижней палаты двухпалатного парламента может не избираться, а назначаться или занимать депутатское место по должности. В Египте, например, Президент страны имеет право назначать до 10 депутатов однопалатного парламента за особые заслуги перед отечеством. При выборах в однопалатные парламенты и в нижние палаты двухпалатных парламентов в некоторых странах закрепляется фиксированное пред­ставительство для женщин, тех или иных религиозных или этнических меньшинств, отдельных территорий, социальных слоев, армии и др. с тем, чтобы обеспечить их соответствующее парламентское представи­тельство.

Пути формирования верхних палат парламентов значительно более многообразны. Их члены могут избираться на основе как прямых, так и косвенных выборов, назначаться, занимать свои места по долж­ности, по наследству и т.д. Так, члены Сената США избираются (по два сенатора от каждого штата) сроком на шесть лет (треть сенаторов об­новляется каждые три года) из числа граждан страны, достигших 30 лет и проживших в данном штате не менее девяти лет. Прямым путем избираются члены верхних палат парламентов также в Японии, Брази­лии, Польше, Румынии, Швейцарии и др. В отличие от этого, во Фран­ции Сенат формируется путем косвенных выборов, когда сенаторы избираются коллегиями выборщиков в составе депутатов нижней па­латы парламента страны от данного региона, региональных, генераль­ных и муниципальных советников. В Индии, Австрии, Намибии сена­торы избираются законодательными собраниями штатов. В ряде стран (например, в Испании) сочетается применение прямых и косвенных выборов, когда часть сенаторов избирается непосредственно граждана­ми, а часть — представительными органами (например, автономий) В ФРГ, Канаде, Таиланде, Иордании, Гренаде, Ямайке, Белизе, Барба­досе и др. странах верхняя палата назначается полностью в одних слу­чаях главой государства, а в других (ФРГ) — правительствами земель Не все, а только большая или чаще всего меньшая часть сенаторов назначается в Малайзии, Италии, Испании, Индии, Бельгии и др. и тем самым сочетаются принципы выборности и назначения. В Великобри­тании Палата лордов формируется из лиц, имеющих титул пэра (дво­рянина), большинство из которых до недавнего времени занимали место в Палате лордов по наследству. В Бельгии, Ирландии и др. стра­нах при формировании верхней палаты сочетаются принципы выбор­ности, назначения и наследования.

 

Конституция Франции

Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958 г., точнее,

она состоит из трех документов: Декларации прав человека и гражданина 1789

г., принятой во время Великой французской революции (в ней говорится о

некоторых аспектах правового статуса личности, в связи с чем в конституции

1958 г. отсутствует соответствующий раздел); преамбулы конституции 1946 г.,

принятой во время подъема демократического движения после второй мировой

войны (в ней говорится о возможности социально-экономических реформ и о

некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г., в

которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всего

регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958

г. содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых

участвует Франция (теперь — договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие

основополагающие законы (например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем

отдельные французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее

конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи,

объединенные в 15 разделов (разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные

постановления» отменены в 1995 г.). Это 17-я конституция со времени

Декларации 1789 г.

Конституция была подготовлена и принята в условиях острого

внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного прежде всего

с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости. В этих

условиях президент де Голль, который во время второй мировой войны

руководил вооруженной борьбой французского народа против фашистских

оккупантов, стремясь укрепить политическую стабильность и свою личную

власть, в соответствии с полномочиями, которые ему предоставил парламент

специальным законом, возглавил разработку новой конституции взамен

конституции 1946 г. Делегируя ему эти полномочия, парламент оговорил ряд

условий, касающихся содержания новой конституции: парламент участвует в ее

разработке, имея 2/3 мест в Консультативном комитете по ее подготовке;

сохраняется принцип разделения властей;

правительство ответственно перед парламентом; источником власти должно

быть всеобщее голосование и др. Проект конституции был обсужден в

Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28

октября 1958 г. Делегированный способ разработки конституции и ее принятие

на референдуме были новым явлением во Франции — все предшествующие

конституции принимались парламентами.

Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции

1947 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества;

в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях),

как отмечалось, нет и раздела о правовом статусе личности. Отдельные

положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789

г. (о собственности, о равном налогообложении с учетом состояния граждан),

некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в

преамбуле конституции 1946 г. (обращение в коллективную собственность

объектов, которые приобретают характер национальных общественных служб или

фактических монополий, участие трудящихся в руководстве предприятиями,

свобода труда и обязанность трудиться, профсоюзные свободы, социальное

обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний, возможность

ограничения государственного суверенитета для защиты мира и на условиях

взаимности). В Декларации 1789 г. и в преамбуле конституции 1946 г.

перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (на

образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 г., как уже отмечалось, в основном peryлиpyeт

взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип

национального суверенитета, который осуществляется народом через его

представителей и на референдуме, а также создание французского Сообщества

на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически

прекратило свое существование десятки лет назад, г юридически ликвидировано

реформой конституции в 1995 г.). Конституция 1958 г. подтвердила девиз

республики: «Свобода, равенство и братство», возникший еще в XVIII в. во

время революции, провозгласила принцип республики: «Правление народа, по

воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была

провозглашена в США в XIX в.), определила основные условия для создания

политических партий и их роль, провозгласила, что республиканская форма

правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено

соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения,

ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством

при условии взаимности. В соответствии с принципом взаимности в 1992 г.

осуществлена интеграция Франции в Европейский союз.

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентарная

республика, по форме территориально-политического устройства — сложное

унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония —

ассоциированное государство). Во Франции существует демократический

государственный режим.

Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение проходит две стадии.

Сначала проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами простым

большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон

утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным

заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии

законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии

(независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать

«за», «против» или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе,

фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от

общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить,

решает президент.

Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту,

который должен делать это по предложению правительства, но на деле

действует самостоятельно, а также членам парламента.

Референдум для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он

изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был

включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном

поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме

расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других.

Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне

вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его

проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене

принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об

отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных

положениях.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными

органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый

рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов

исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается

тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената

(верхней палаты парламента) и председателем Национального собрания (нижней

палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на

девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета

можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета.

Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики.

Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с

должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью

в государственном или частном секторе экономики и с руководством

политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в

парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей,

принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех

изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также

органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за

тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением

референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам

президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он

констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться

президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный

совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их

компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент

республики, председатель правительства, председатели обеих палат

парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60

человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного

процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов

Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается.

Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения

правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки

зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также

судебные полномочия, о которых будет сказано ниже.

Конституционный контроль во Франции является, по существу,

предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь

по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их

конституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрения

таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный

контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в

конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть

связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан

29 

Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. Иногда председатель одной из палат считается председателем всего двухпалатного парламента, как, например, предусмотрено частью второй ст. 141 колумбийской Конституции для совместных заседаний Конгресса: председателем и вице-председателем Конгресса являются соответственно председатель Сената и председатель Палаты представителей. В Польше, наоборот, при совместных заседаниях законодательных палат в качестве Национального собрания председательствует маршал (председатель) Сейма, а замещает его маршал Сената (ч. 1 ст. 114 Конституции). В странах с англосаксонской правовой системой председатель палаты, особенно нижней, именуется спикер (буквально: тот, кто говорит, в данном случае – от чьего-то имени). В некоторых других странах также встречаются своеобразные труднопереводимые терминологические обозначения председателей, как, например, тальман шведского Риксдага.

В подавляющем большинстве случаев, особенно когда речь идет о нижних или единственных палатах, председатели избираются палатами после выборов на весь срок полномочий (своих или палаты). В отличие от этого ст. 152 швейцарской Конституции предусматривает избрание председателей палат и их заместителей только на один год без права немедленного переизбрания. В Китае ВСНП вообще не имеет председателя: согласно части второй ст. 62 Конституции КНР в период сессии ВСНП руководство работой сессии осуществляет президиум, который согласно Закону об организации Всекитайского собрания народных представителей избирается на подготовительном заседании и возлагает на нескольких лиц (надо понимать, из своего состава) поочередное председательствование на заседаниях сессии.

Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они ограничиваются лишь упоминанием о том, что такие должностные лица существуют и избираются палатами или занимают свою должность на ином основании. В качестве примера можно привести текст ст. 51 Конституции Намибии:

«1. На первом заседании новоизбранного Национального собрания Национальное собрание под председательством Секретаря (это штатный чиновник публичной службы, который возглавляет аппарат Национального собрания. – Авт.) изберет одного своего члена в качестве Спикера. Затем Национальное собрание изберет другого своего члена в качестве Заместителя спикера. Заместитель спикера будет действовать как Спикер, если и когда Спикер отсутствует.

2. Спикер или Заместитель спикера перестанет занимать свою должность, если он или она перестанет быть членом Национального собрания. Спикер или Заместитель спикера может быть смещен с должности резолюцией Национального собрания и может отказаться от должности или членства в Национальном собрании, обратившись письменно к Секретарю Национального собрания.

3. Если должность Спикера или Заместителя спикера станет вакантной, Национальное собрание изберет своего члена для заполнения вакансии.

4. Если и Спикер, и Заместитель спикера отсутствуют, когда нужно исполнять обязанности, Национальное собрание под председательством Секретаря изберет своего члена, чтобы действовал в качестве Спикера».

Обращает на себя внимание положение, содержащееся в ч. 4: в свете нашей парламентской практики, характеризующейся частым отсутствием депутатов на заседаниях, оно представляется вполне актуальным.

Председатели палат зачастую играют роль, выходящую за пределы простого ведения заседаний и технической организации работы палаты. Так, спикер Палаты общин британского Парламента единолично определяет порядок обсуждения вопросов в палате. По своему усмотрению он решает, в каком порядке должны выступать депутаты, следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, а в противном случае может лишить их слова, единолично отклоняет предложения о прекращении прений. Он определяет характер законопроекта (финансовый или обычный, от чего зависит процедура прохождения) и сам выбирает комитет, который будет заниматься законопроектом. Из представленных поправок к законопроекту он отбирает те, которые будут обсуждаться в палате. Он же определяет и способ голосования. Не участвуя в голосованиях, спикер, однако, решает судьбу обсуждаемого вопроса в случаях, когда голоса разделились поровну. Он определяет допустимость депутатского запроса к члену правительства и может прервать эту процедуру. От него зависит принятие решения о срочной процедуре обсуждения вопроса в палате. Он также назначает председателей постоянных комитетов палаты и персонал аппарата палаты. Решения спикера окончательны. Поскольку такой его статус может дать большие выгоды той партии, к которой принадлежит спикер, в Великобритании принято, чтобы немедленно по избрании он из своей партии выходил и оставался беспартийным. По прекращении полномочий спикер обычно получает звание пэра Англии и тем самым членство в Палате лордов*. Спикер Палаты общин имеет трех заместителей, избираемых палатой.

* См.: Парламенты. М.: Прогресс, 1967. С. 143–144.

 

В Германии согласно Регламенту Бундестага 1952 года президент этой палаты и два секретаря образуют на заседаниях Бундестага его президиум, полномочия которого, впрочем, невелики. Зато сам президент палаты пользуется примерно такими же полномочиями, как и его коллега в британской Палате общин. Он, в частности, может за грубые нарушения порядка удалить депутата из зала, даже не призывая его предварительно к порядку.

В Испании в каждой палате избирается бюро, которое имеет установленную регламентом компетенцию. Например, согласно Регламенту Конгресса депутатов 1982 года бюро является руководящим органом палаты и коллегиально представляет ее. Состоит бюро из председателя Конгресса, четырех вице-председателей и четырех секретарей. Председатель Конгресса руководит деятельностью бюро и координирует ее. Бюро принимает решения и меры, необходимые для организации работы палаты и управления ею; вырабатывает проект бюджета Конгресса, руководит его исполнением и контролирует его, и представляет палате отчет об исполнении бюджета; распоряжается о производстве расходов палатой и может делегировать это право; свидетельствует парламентские документы и решает об их допустимости; решает о прохождении всех парламентских документов; по заслушании хунты представителей ( la Junta de Portavoces) фракций намечает общие направления деятельности палаты, устанавливает календарный план работы палаты и комиссий во время сессии и координирует работу органов палаты; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Регламентом, и те, которые не переданы в ведение других органов.

Что касается полномочий председателя Конгресса депутатов, то он осуществляет представительство палаты, обеспечивает нормальный ход ее работы, руководит дебатами, распоряжается о производстве платежей, если не делегировал это полномочие. Он исполняет Регламент и следит за его исполнением, толкует его в сомнительных случаях и восполняет в случаях пробелов. Если в последнем случае предлагается принять резолюцию общего характера, то председатель должен поддерживать мнение, за которое выступают бюро и хунта представителей фракций.

Сходная система во Франции и Италии. Бюро французского Национального собрания включает председателя палаты, 6 его заместителей, трех квесторов и 12 секретарей; бюро итальянской Палаты депутатов – председателя палаты, четырех его заместителей, трех квесторов и 8 секретарей. Состав этих коллегиальных органов обычно формируется с учетом представительства фракций. При этом если, например, в Испании весь состав бюро Конгресса депутатов избирается на весь срок полномочий, то во Франции на весь срок полномочий избирается только председатель Национального собрания, а остальные члены переизбираются ежегодно. Подобная же норма содержится в ч. 2 ст. 61 Конституции Румынии. А вот ст. 147 колумбийской Конституции установила, что руководящее бюро каждой палаты переизбирается полностью ежегодно и, более того, ни одного его члена нельзя избрать вновь в бюро в течение 4-летнего мандатного периода.

Порой в палатах (обычно верхних) председательствуют не избираемые палатами их члены, а другие лица ex officio (по должности). Например, согласно части четвертой разд. 3 ст. I Конституции США «Вице-президент Соединенных Штатов является Президентом Сената, но не имеет голоса, кроме случаев, когда голоса разделились поровну». Часть пятая же предусмотрела, что «Сенат избирает... Президента pro tempore (временного.– Авт.) на случай отсутствия Вице-президента или исполнения им обязанностей Президента Соединенных Штатов». Вице-президенты возглавляют по должности верхние палаты парламентов также в Индии и еще в ряде стран.

В Великобритании в Палате лордов председательствует лорд-канцлер – член Кабинета, назначаемый Премьер-министром и возглавляющий, как отмечалось, также судебную систему страны. Он принимает участие в дебатах и в голосовании, а возникающие процедурные вопросы решает не он, а лидер палаты, то есть лидер правительственной партии (в Палате лордов она может быть и в меньшинстве).

В Австрии в Федеральном совете председательствуют поочередно представители земель, сменяющие друг друга каждые полгода в алфавитном порядке названий земель, причем председательствует тот представитель земли, который был выдвинут в Федеральный совет первым (ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального конституционного закона).

В ряде стран в составе руководства парламентских палат имеются также секретари, которых не следует смешивать с секретарями, состоящими во вспомогательном аппарате парламентов или палат. В данном случае секретари избираются из числа депутатов. Выше мы уже упоминали примеры Германии, Испании, Италии, Франции. Так, Регламент испанского Конгресса депутатов предусматривает, что секретари следят за составлением протоколов пленарных заседаний, заседаний бюро и хунты представителей фракций и с утверждения председателя заверяют их, а также свидетельства, которые должны выдавать. На заседаниях они помогают председателю обеспечивать порядок во время дебатов и корректировать ход голосований. В соответствии с распоряжениями председателя они способствуют нормальному ходу работ в палате и выполняют другие функции, поручаемые им председателем или бюро. Регламент Национальной ассамблеи народной власти на Кубе предусматривает избрание одного Секретаря, на которого, помимо функций, имеющихся у испанских секретарей, возлагаются также задачи редактирования протоколов заседаний и принятых постановлений, контроля за выполнением последних, прохождения и контроля (!) обращений депутатов, установления наличия кворума на заседаниях и результатов голосований.

Следует отметить также квесторов, имеющихся в некоторых парламентах и тоже избираемых из числа депутатов. Например, Регламент французского Национального собрания 1959 года, констатируя финансовую автономию Собрания, предусмотрел, что «деятельность финансовых и административных служб возложена на квесторов, действующих под высоким руководством бюро. Ни один новый расход не может быть произведен без их предварительного заключения». Примечательно, что Регламент обязал председателя палаты и квесторов иметь местожительство в Бурбонском дворце – резиденции Национального собрания.

30.

Прекращение гражданства.

Прекращение гражданства:

1) Добровольный выход (отказ от гражданства).

2) Утрата гражданства. Происходит автоматически, вследствие совершения

действий не совместимых с пребыванием в гражданстве (поступление на

государственную или военную службу в иностранном государстве; брак, если это

связано с пребыванием в гражданстве, проживание в течении определенного срока

в другой стране, переход в другое гражданство).

3) Лишение гражданства (принудительная мера государства, распространяемая на

натурализованных граждан).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).

31.

Структурно Конституция США включает сегодня преамбулу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни доктриной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обо-роны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).

Именно с целью обеспечения благ свободы "отцы-основатели", как в 1918 г. назвал разработчиков Конституции сенатор, а затем Президент США Уоррен Гардинг, стремились организовать власть в новом государстве таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола, поставить преграду деспотическому правлению. В качестве основного средства достижения указанных целей Конституция признала принцип разделения властей, причем действующий как "по горизонтали", так и "по вертикали".

Особая заслуга "отцов-основателей" состоит в том, что они существенно развили содержание упомянутого конституционного принципа по сравнению со считавшейся в то время классической трактовкой французского просветителя Шарля Л. Монтескье, дополнив его доктриной, получившей название системы сдержек и противовесов (checks and balances). Юридической моделью реализации идеи разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов явилась установленная Конституцией США впервые в истории президентская республика.

Наряду с разделением властей ключевыми, концептуальными идеями Конституции явились федерализм и судебный контроль, включивший вскоре и проверку конституционности правовых актов. Как утверждают американские исследователи, перечисленные принципы представлялись "от-цам-основателям" настолько самоочевидными и бесспорными, что они не получили прямого словесного закрепления в тексте Конституции, пронизывая, однако, все ее содержание.

В Конституции наряду с организацией власти регулируются вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы правового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы в основном ст. IV.

Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции (необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны).

Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.

Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание читателя на то, что каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недействующие (измененные или отмененные) ее положения. Поправки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым номером.

В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии. Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской консти-туции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.

Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по инициативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учреди-тельной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в настоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами.

Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур.

Схематично их можно обозначить следующим образом:

1. Конгресс — легислатуры;

2. Конгресс — конвенты;

3. Конвент — легислатуры;

4. Конвент — конвенты.

До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур. Исключение составила XXI поправка, отменившая "сухой закон", введенный XVIII поправкой, — она была принята Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов.

Сверхжесткий порядок изменения Конституции США 1787 г., установленный для придания ей стабильности, в сочетании с проведением политики воспитания у населения уважения к своему высшему закону, несомненно, достиг своей цели. Более чем за 200-летнюю историю США в Конгресс было внесено около 5 тыс. поправок к Конституции. Из них палатами одобрены 33, а были ратифицированы, как известно, 27, из которых 26 действуют. Как видно, наиболее сильной "фильтрации" проекты поправок подвергаются Конгрессом.

Однако и ратификация штатами представляет собой весьма серьезный барьер на пути внесения поправок. Истории развития американской Конституции известны примеры, когда ратификация поправки затягивалась на десятилетия и даже века. Своеобразный рекорд здесь принадлежит XXVII поправке, запрещающей парламентариям увеличивать собственное жалованье: соответствующий закон может вступить в силу только после очередных выборов нижней палаты.

Поправка была принята Конгрессом по предложению Дж. Мэдисона в 1789 г., а ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу лишь 7 мая 1992 г. Таким образом, процесс ратификации занял 203 года. Чтобы исключить подобную практику, Конгресс с 1917 г. стал обычно устанавливать сроки для ратификации.

Если требуемое число штатов за отведенное время не одобрит поправку, она считается отклоненной ими. Так произошло, например, с принятыми Конгрессом в 1972 и 1978 гг. соответственно поправками о равноправии мужчин и женщин и о придании федеральному округу Колумбия статуса штата.

Некоторые действующие поправки были ратифицированы рядом штатов гораздо позже того момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах лишь к 150-й годовщине его одобрения Конгрессом — в 1939 г.

Почтенный возраст американской Конституции, ее лаконичность и формальная неподатливость изменениям обусловили отсутствие в ней многих институтов, ставших в настоящее время традиционными в общемировой практике конституционализма.

Это основы правового статуса политических партий; характеристика государства как правового, светского, демократического, социального; многие права социального характера и т. д. Перечисленные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, конституционными обычаями, судебными прецедентами, огромное множество которых породило в американской доктрине понятие "живой конституции", соответствующей жизненным реальностям современного мира.

Особенно важной является деятельность судов, прежде всего Верховного суда США, по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития. В результате, как отмечают многие американские исследователи, буквальное толкование Конституции давно утратило смысл, оно попросту невозможно без учета судебных решений по конституционным вопросам.

Не имея права ни принимать, ни отменять законы, а тем более конституционные нормы, именно суды тем не менее играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции.

Известный французский правовед Рене Давид отмечал, что без учета судебного толкования, путем лишь одного ознакомления с текстом невозможно понять ни одного положения Конституции, в частности, решить вопрос о том, соответствует ли ей тот или иной закон.

По выражению Г. Э. Хьюза, возглавлявшего Верховный суд США с 1930 по 1941 г., "Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи". Толкование судьями Конституции, как уже отмечалось, позволяет приспособить ее положения к изменяющимся историческим условиям, сообщает ей гибкость и эластичность.

Истории известны случаи, когда такая интерпретация по прошествии некоторого временного промежутка изменялась до противоположности, что, впрочем, отражало изменение и развитие самого общества. При этом вручение права интерпретации конституционных норм профессионалам — юристам высочайшего класса, к тому же пользующимся в обществе большим авторитетом и независимостью, снижает до минимума опасность произвола и злоупотреблений при его осуществлении. Впрочем, огромная роль судов в формировании норм конституционного права вызывает у некоторых исследователей возражения.

В понятие "живой конституции" доктрина также нередко включает не только формальные источники конституционного права, но и конституционное поведение, т. е. добровольное следование высшему закону, причем не только его букве, но и духу, которое предполагает прежде всего укоренение в общественном сознании идеи незыблемости прав человека. Без этого Конституция не имела бы никакой ценности и смысла.

Конституция США положила начало современному пониманию конституции как в материальном, так и в формальном смысле. С одной стороны, впервые конституцией стал называться юридический акт, осуществляющий целостное регулирование основ устройства государства. С другой — особая значимость данного документа обусловила наличие у него и специфических формально-юридических признаков: наивысшей юридической силы, а также усложненного порядка изменения по сравнению с иными правовыми актами, в том числе законами.

Для подавляющего большинства конституций различных стран мира характерно сочетание указанных материально-правовых и формально-правовых признаков. Поэтому все их, в известном смысле, можно считать потомками Конституции США 1787 г.

Однако не только и, пожалуй, не столько форма американской Конституции, сколько ее содержание способствовало распространению доктрины и практики конституционализма во всем мире. Эта ее роль есть предмет особой гордости американцев. Признавая свою Конституцию, возможно, самой "важной статьей экспорта США", американцы и внутри страны всемерно поддерживают ее высокий престиж и авторитет.

Об этом красноречиво свидетельствуют многие обстоятельства политико-правовой действительности США. Так, все парламентарии, должностные лица судебной и исполнительной вла-сти, как Союза, так и штатов, включая Президента США, при вступлении в должность дают присягу или торжественное обещание соблюдать Конституцию (ст. II, VI). Процесс натурализации в качестве необходимых предварительных условий предусматривает, в частности, проверку "понимания основных принципов Конституции США", а также принесение присяги, декларирующей "поддержку Конституции Соединенных Штатов и выступление в ее защиту от любых внешних и внутренних врагов".

32.

Пропорц-ные избир-ные системы, виды, ограничения, пропорционализм.

 

Пропорциональная избирательная система может быть применена только в многомандатных и общегосударственных (национальных) избирательных округах. Главное в пропорциональной системе – вычисление мзбирательной квоты. Это число голосов, необходимое для избрания хотя бы одного депутата из того или иного списка кандидатов, выдвинутых партией, избирательным объединением и тд. Чтобы распределить голоса, нужно сначала вычислить избирательную квоту. Избирательная квота м.б. вычислина по разному. Самый простой способ вычисления квоты-определение естественной квоты. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу. Точно также вычисляются квота и места по общегосударственному избирательномуокругу, только числа будут гораздо крупнее. При пропорциональной избирательной системе м.б. два тура. В этом случае ко второму туру допускается только партии, собравшие определенный процент голосов. Расчет избирательной квоты для второго тура производится уже исходя из числа оставшихся незамещенных мест. При пропорциональной системе избиратель , как предпологается голосует не за отдельную личность. Лидера партии или понравившихся ему кандидатов, а за программу партии. Голосуя, он поддеривает политику той или иной партии . При этом юридически он в равной мере голосует за весь список партии, не делая различий между кандидатами, в него включенными. В некоторых странах при применении пропорциональной системы разрешается предпочтительный вотум. Он позволяет избирателю поддерживать голосованием определенную партию и вместе с тем отдать предпочтение конкретной кандидатуре или кандидатурам из данного партийного списка. Заградительный барьер, введенный в интересах целесообразности, прежде всего для создания в парламенте крупных партийных фракций и как следствие для того чтобы правительство опиралось в парламенте на партийное большиество, а не на раздробленную совокупность партий. Заградительный пункт-установленный в законе минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить партии, чтобы иметь доступность к депутатским мандатам. Разновидностью пропорциональной системы является система единственного переходящего голоса. Избиратель имеет лишь один голос, но может его использовать не для голосования за партийный список, а только для преференциального голосования за одну из кандидатур любого партийного списка кандидатов.