1 И 2 государственные думы России

Расстрел мирного шествия 9 января 1905 г. и последовавшие вслед за этим революционные события привели к осознанию в высших эшелонах власти необходимости проведения реформ государственного строя России.

Первой реакцией правительства стал изданный царем рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г.Булганина, в котором говорилось о намерениях предварительной разработки изменений законодательства и привлечения к этой работе народных представителей.

6 августа были обнародованы «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах в Государственную Думу». Однако в 1905 г. Дума не была созвана в связи с революционными событиями. 11 декабря 1905 г. обнародован указ о расширении избирательных прав граждан.

В феврале 1906 г. избран Государственный Совет. Из совещательного органа он был преобразован в верхнюю палату парламента и уравнивался с Думой в законодательных правах. Выборы в Думу состоялись в феврале-марте 1906 г.

27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце в присутствии императора начала свою работу I Государственная Дума России. Председателем был избран представитель кадетов, профессор гражданского права С.А.Муромцев. Из 448 депутатских мест в Думе 153 принадлежало кадетам, 105 - беспартийным делегатам, 107 - «трудовикам». Октябристы с 13 депутатами стали самой крайне правой партией в Думе, так как черносотенцы не получили ни одного голоса.

I Государственная Дума просуществовала лишь одну сессию - 72 дня. В различных комиссиях Думы обсуждались многочисленные проекты: об отмене смертной казни, неприкосновенности личности и др. Основным вопросом стал аграрный. Кадеты выдвинули проект принудительного отчуждении части помещичьих земель в пользу крестьянства («проект 42-х»). Проект 104-х депутатов-трудовиков требовал отчуждения всех частных земель и введения уравнительного землепользования.

Некоторые депутаты требовали уничтожения частной собственности на землю и превращения ее в общенародное достояние. 4 июня Дума постановила обратиться к гражданам с разъяснением по аграрному вопросу. Однако правительство заявило о неприкосновенности частных земель.

8 июня Николай II распустил Думу, обвинив ее в разжигании смуты в стране.

Выборы во II Государственную Думу проходили в начале 1907 г. без участия рабочих и мелких землевладельцев. Она начала работу 20 февраля 1907 г. под председательством кадета Ф.А.Головина. Из 518 депутатов наибольшее количество мандатов (104) получили трудовики, кадеты - 98, социалисты - 65, эсеры - 37 мест.

С первого заседания был поставлен вопрос о долговременности работы и взаимоотношениях с правительством. Необходимо было построить тактику работы таким образом, чтобы не быть разогнанными правительством подобно I Думе, кадеты, войдя в единый блок с трудовиками и национальными группами, создали большинство. Они сняли вопросы об амнистии, отмене смертной казни и др.

Основным оставался аграрный вопрос, обсуждались основные положения «столыпинской» реформы. Правые и октябристы поддерживали реформу. Кадеты выступали за смягченный ее вариант, сведя к минимуму количество отчуждаемых у помещиков земель. Левое крыло Думы отказалось утверждать ее проект. 24 марта 1907 г. аграрная комиссия Думы отметила необходимость отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян.

Таким образом, II Дума оказалась еще левее, чем I Дума. Правительство, неудовлетворенное ходом ее работы, стало искать причины для разгона Думы. По сфабрикованному обвинению в ночь на 3 июня 1907 г. арестовали членов социал-демократической Фракции, а днем был опубликован указ о роспуске II Думы.

Правительство обвинило Думу в неэффективности работы, затягивании рассмотрения и принятия законов, причастности некоторых ее депутатов к подготовке государственного переворота.

Третьеиюньский государственный переворот 1907 - роспуск IIГосударственной думы и нарушение Манифеста 17 ОК 1905. Явился завершениемреволюции 9 ЯН 1905-3 ИН 1907, после которой установилась буржуазнаятретьеиюньская монархия - союз царя, дворян и крупной буржуазии, объединённыйГосударственной думой, конструктивную политику в интересах империи и народа в период 1907-1916. Совершён по предложению председателя Совета министров Столыпина П.А. императором Николаем II. Одновременно с роспуском II Государственной думы 3 ИН 1907 был изменён избирательный закон. Это позволило правительству получить послушную Думу, состав которой совершенно не отражалобщественных настроений в стране. Издание нового избирательного закона, прозванного "бесстыжим", поскольку по нему крупные землевладельцы и буржуазияполучали дополнительных выборщиков за счёт уменьшения числа выборщиков от рабочих (в III Государственной думе один депутат от дворян представлял 230 избирателей, а от рабочих - 125 тыс.), крестьян, народов национальных окраин (якобы не достигших "достаточного развития гражданственности"). Правительство не могло обходиться без Думы, хотя Николай II неоднократно высказывал желание превратить её в совещательный орган, т.е. пересмотреть Манифест 17 ОК 1905. Дума была необходима для того, чтобы создавать иллюзию единения царя с народом. Лишение Думы законодательного статуса грозило острым конфликтом с буржуазными либералами и даже умеренно правыми политиками, что вело к полной изоляции режима от общества. Поэтому историки иногда характеризуют третьеиюньский режим как "конституционное самодержавие". Это означает, что по сути политический строй оставался самодержавным (в частности, правительство по-прежнему было ответственно только перед царём, а не перед Думой), но уже не мог существовать без конституционного прикрытия.

Билет 37: 3 и 4 государственные думы.

Закон 3июня 1907 г. внес три новых, имевших принципиальный характер, изменения. Первое из них выразилось в радикальном перераспределении выборщиков по 53 губерниям Европейской России в пользу помещиков и капиталистов (менее 1 % населения Европейской России получило 64 % всех выборщиков, то есть две трети). Второе - относительно порядка выборов депутатов, что давало возможность помещичье-буржуазному большинству выдвигать угодные ему кандидатуры по крестьянской курии. В результате 53 обязательных крестьянских депутата (по одному от каждой губернии Европейской России), избранные помещиками и капиталистами, в своем большинстве примыкали к правым фракциям. Третье изменение было против народов национальных окраин России. Избирательным правом пользовалось не более 15 % населения. Даже царь назвал в своем кругу избирательный закон "бесстыжим".

Являясь диктатурой помещиков, царизм стремился закрепить союз с верхами торгово-промышленной буржуазии. Резко увеличилось представительство дворянства и крупной буржуазии в III Государственной Думе. В думе сложилось большинство двух блоков: 1) октябристов и черносотенцев; 2) октябристов и кадетов. Эти блоки сохранились на протяжении деятельности III думы - единственной думы, просуществовавшей весь положенный ей срок. Такой расклад в думе получил название "октябристского маятника". Оба эти блока нужны были самодержавию. Первый - для того, чтобы удержать власть крепостников, второй - чтобы сделать некоторые уступки буржуазии. Правительство Столыпина балансировало, опираясь на то или иное большинство. Оно не могло не считаться с объективным процессом капиталистического развития и лавировало между помещиками и рвущейся к власти буржуазией, делало ей кое-какие уступки и тем самым способствовало превращению царской помещичьей монархии в буржуазную монархию. В думе 3-го созыва сложилось депутатское большинство из монархистов, октябристов и кадетов, выступавших вместе с правительством в принципиальных вопросах проведения аграрной реформы. Однако еще в период работы III думы и особенно после гибели Столыпина согласованность в действиях правительства и думы нарушилась. В IV Государственной Думе усилились оппозиционные выступления депутатов против правительства как слева, так и справа. Взаимное недоверие и подозрительность все более определяли отношения между царем, правительством и думой. Царь постоянно менял министров, не учитывал мнение думы. С 1908 г. при дворе занимает прочное место "старец" Распутин. Его "влияние" на царский двор приводило к падению морального авторитета Николая II. Современник царя, известный российский философ С. Н. Булгаков писал: "В сущности агония самодержавия продолжалась в течение всего царствования Николая II и была сплошным и непрерывным самоубийством самодержавия через все бесчисленные зигзаги своей политики и последний маразм войны".

III Государственная Дума отработала весь предусмотренный законом пятилетний срок (1907-1912). Последняя, IV Государственная Дума, просуществовала без малого 5 лет, формально прекратила свою деятельность 6 октября 1917 г.

Характерной особенностью развития российского парламентаризма явилось его постепенное сползание вправо: чем больше опыта приобретала дума, тем совершеннее и профессиональнее была ее деятельность, тем консервативнее становилась она как по своему составу, так и по господствовавшим в ней идеям.

Дума работала в трех направлениях: обсуждала законопроекты, утверждала государственный бюджет, осуществляла различные запросы в адрес правительства по поводу незаконных действий властей. Механизм принятия законов был многоступенчатым и громоздким.

Столыпин заявлял, что для осуществления его программы ему нужны "20 лет покоя внутреннего и внешнего". Доказательством непрочности столыпинского "умиротворения" служит краткость периода упадка революционного движения (в 1910 г. начался новый революционный подъем, который к 1912 г. вылился в открытые массовые выступления крестьянства). Не стали законами законопроекты о местном и волостном суде, остался неосуществленным план реформирования административного управления. На народное образование дума отпускала жалкие гроши. А так называемые рабочие законы, которые дума приняла в 1912 г., страховавшие рабочих от несчастных случаев и на случай болезни, - скорее были антинародными законами. Народ все больше относился к думе с равнодушием, а в буржуазных кругах высказывалось недовольство отсутствием "реформ". Большая часть земли осталась у помещиков. Если кадеты, левые октябристы считали, что избежать новой революции можно путем реформ, то правительство все больше отходило от этого курса.

Деятельность IV Государственной Думы в предвоенные годы сводилась лишь к запросам, утверждению бюджета, декларированию партийных взглядов при обсуждении законопроектов. Депутатов крайне правых и левых партий в равной степени отличал деструктивный характер их парламентской работы. В IV думе при посредничестве прогрессистов (лидер фракции текстильный фабрикант А. И. Коновалов) либеральное большинство сказывалось чаще, чем в III думе. Оно проявило себя в "оппозиционных" голосованиях, в попытках проявить "самостоятельную" законодательную инициативу. Левую оппозицию в думе занимали трудовики, эсеры и социал-демократы. Декларация социал-демократической фракции, оглашенная с думской трибуны 7 декабря 1912 г., включала демократические требования. Радикализм IV думы означал, что социальные противоречия вновь обострились, надвигались новые революции.

Российский парламентаризм берет свое начало с 1906 г. (парламентские традиции многих европейских стран складывались веками). Дважды думу разгоняло правительство, она имела четыре созыва и просуществовала 12 лет, вплоть до падения самодержавия. За такой короткий срок дума не могла реализоваться как традиционная парламентская структура. Дума была далека от совершенства. Она сковывалась антидемократическими нормами, регулирующими порядок ее работы, антидемократическим законом о выборах. Однако в думе сложилась своя традиция. Здесь утвердился открытый и гласный порядок обсуждения и принятия законов, контроль, хотя и усеченный, за государственными финансами и действиями властей. Дума стала центром легальной политической борьбы. В ходе думской тактики каждая партия совершала ошибки, просчеты, допускала заблуждения. Но обличение и критика верховной власти развивали традиции демократического решения важных государственных вопросов. Российский парламентаризм сыграл свою положительную роль в демократизации российского общества, но не остановил назревавшего революционного взрыва.

Таким образом, революция 1905-1907 гг., последовавшие за ней реформы не разрешили имевшихся глубинных противоречий. Россия оказалась средоточием таких острейших противоречий, как противоречие между феодализмом и капитализмом как источником буржуазной революции; противоречием между буржуазией и рабочим классом, генератором пролетарской революции; противоречием между имперским центром и национальными окраинами как источником национально-освободительных революций. Три типа революций соединились в одной стране в одно время.

Билет 38: Февральская революция 1917г. Двоевластие.

В начале 1917 г. усилились перебои в поставках продовольствия. В Петрограде 25 февраля начались забастовки, охватившие вскоре весь город. Уже через несколько дней в Петрограде был создан Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов, председателем которого стал меньшевик Н. С. Чхеидзе, а заместителем — эсер А. Ф. Керенский. Советы стали создаваться и в других городах Российской империи. 1 марта 1917 г. Петросовет издал «Приказ №1» о введении демократических начал в армии, что способствовало ее разложению. Согласно приказу в армии уравнивались в правах солдаты и офицеры, вводилась выборность командиров. 2 марта 1917 г. император Николай II под давлением лидеров кадетов, октябристов, а также наиболее авторитетных генералов подписал отречение от престола в пользу младшего брата — великого князя Михаила. Последний, в свою очередь, отказался стать самодержцем.

Февральская буржуазно-демократическая революция навсегда покончила с царским самодержавием. В ходе революции были созданы, с одной стороны, Временное правительство, с другой — Советы рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство было создано как временный орган управления страной до созыва Учредительного собрания. Председателем нового правительства стал князь Г. Е. Львов, министерские портфели в основном достались представителям кадетской и октябристской партий. Первыми шагами правительства стали введение демократических свобод, отмена смертной казни и проведение амнистий.

Возникло так называемое двоевластие. Временное правительство представляло собой диктатуру буржуазии, в то время как Советы в тот период представляли интересы широких масс трудящихся. Они располагали огромным влиянием в стране. Наиболее авторитетным и влиятельным был Петроградский совет. Сразу после революции руководство в нем осуществляли эсеры и меньшевики, стремившиеся к компромиссу с Временным правительством.