1.Понятиефин.деят-ти РФ,задачи и методы ее осуществления.Фин.деят-ть – осуществление государством функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач социально – экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны.

Задачи финансовой деятельности:

1. Образование государственных и муниципальных денежных фондов.

2. Распределение государственных финансовых ресурсов.

3. Использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов.

4. Государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов.

5. Эмиссия денежных знаков.

Методыфинансовой деятельности:

1. При образовании денежных фондов используются методы:

а)метод обязательных платежей. Денежные средства изымаются в той или иной форме в обязательном установленном порядке и в установленные сроки для зачисления их в бюджеты определенного уровня. К таким средствам относятся налоги, иные обязательные поступления;

б)метод добровольных взносов (лотереи, займы, вклады в банке);

2.При распределении денежных средств:

а)метод финансирования, выражающийся в безвозвратном и безвозмездном предоставлении денежных средств;

б)метод кредитования, состоящий в предоставлении денежных средств на основе возвратности, платности, срочности;

3.При использовании денежных фондов – метод расчетных операций:

а)наличный денежный расчет;

б)безналичный денежный расчет, присущий расчетам предприятий, организаций, государственных органов и органов МСУ.

В финансировании учреждений применяется нормативный метод, исходящий из выполнения определенной работы (лечения больного, подготовки специалистов), а не содержание штатных единиц. Как элемент финансовой деятельности развивается финансовый рынок – сфера реализации ценных бумаг (акций, облигаций, кредита). Финансовый рынок используется для формирования денежных фондов предприятия, организаций, а также для пополнения финансовых ресурсов государства.

В период военного положения могут быть введены меры, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, на свободное перемещение денежных средств, установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования.

При введении на всей территории страны или ее отдельных территориях чрезвычайного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти и МСУ, а также отдельные ограничения прав и свобод граждан, организаций.

2.Консти-ные основы фин.деят-ти. Финансовая деятельность осуществляется в соответствии с принципами, присущими всей деятельности Российского государства и закрепленными КРФ.

Принципы финансовой деятельности:

1. Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителю меры государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных НПА о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами утвержденных государственных и межправительственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательны последствия.

2. Принцип социальной направленности – согласно КРФ РФ является социальным государством, поэтому ее финансовая деятельность должна быть направлена на решение социальных задач, а не на получение прибыли.

3. Принцип федерализмапроявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции РФ и субъектов РФ в области финансов. В ст. 71 КРФ зафиксировано, что в ведении РФ находится финансовое, валютное, кредитное регулирование,денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 КРФ). Процесс расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочие РФ – центра управления финансами страны.

4. Принцип плавности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово – плановых актов, структура, порядок составления, утверждения, исполнение которых закрепляются в соответствующих НПА. Основными финансово – плановыми актами страны являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджеты Пенсионного фонда РФ, федерального, региональных фондов обязательного медицинского страхования.

5. Принцип гласности означает опубликование финансово – правового законодательства, формирование бюджета.

6.Принцип равенства субъектов РФ в области финансов означает равное положение субъектов РФ в области распределения финансов.

7.Принцип самостоятельности муниципалитетов в области финансов.

3. Финансовая система РФ как сов-ть вход-щих в нее элементов,ее состав. Фин.сис-ма – совокупность финансовых институтов, отражающая особенности развития государства в условиях перехода к рынкуС экономической точки зрения финансовая система рассматривается как совокупность:

1. Финансов предприятий, организаций, учреждений.

2. Страхования (личного, имущественного, страхования ответственности, страхование предпринимательских рисков).

3.Государственных финансов (государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственного кредита).

С юри-й точки зрения в финансовую систему включают следующие финансовые структуры:

1. Государственные финансы (бюджет страны, внебюджетные централизованные целевые фонды, государственный и банковский кредит).

2. Финансы предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности.

3. Кредитование (отношения, возникающие между вкладчиками и коммерческими банками, иными кредитными учреждениями по поводу привлечения денежных средств, предоставление банковских ссуд).

4. Страхование (имущественное и личное).

В финансовую систему включается бюджетная система, финансы юридических и физических лиц.

В состав финансов юридических лиц входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

В финансовую систему включаются федеральные и региональные негосударственные пенсионные фонды, фонды банковской системы, фонды страховых организаций, фонды общественных и региональных организаций, фонды иных юридических лиц. В финансовую систему входят три основных звена:

1. Гос-ные финансы (федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов, денежные средства ЦБ РФ, денежные средства ЦБ РФ, денежные средства государственных унитарных предприятий и государственных учреждений).

2. Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местные финансы включают:

а) Средства местного бюджета.

б) государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ.

в) Муниципальные внебюджетные фрнды.

г) Денежные средства муниципальных банков.

д) денежные средства муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

е) Средства самообложения.

ж) Разовые добровольные сборы средств граждан.

3. Частные финансы – денежные средства юридических лиц и иных организаций, основанных на праве частной собственности, и денежные средства физических лиц.

4.Понятие ФП,источники ФП,его место в систесе рос-кого права.Фин.П – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач. Источники финансового права – НПА представительных и исполнительных органов государственной власти и МСУ, включающие нормы (правила поведения общего характера) финансового права.

Сист. Ист. фин права:

1.КРФ.

2Законодательные акты РФ (Закон РФ «О Счетной палате РФ» от 11.01.95 г., Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», БК РФ, НК РФ и др.).

3.Законодательные акты субъектов РФ.

4.Указы Президента РФ.

5.Постановления Правительства РФ.

6.Ведомственные НПА (например, инструкции и письма Министерства финансов РФ).

7.Международные договоры, договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами.

8.Решения Конституционного Суда РФ.

9.Судебный прецедент.

Соотн фин. П. со смеж. отраслями права:

1.Ф.П. и конституционное право. Нормы конституционного права в области финансов закрепляют компетенцию законодательных и исполнительных органов государства, разграничивают предмет ведения между РФ и ее субъектами, закрепляют основные правила и обязанности граждан при осуществлении государством и МСУ финансовой деятельности.

2.Ф.П. и административное право. Административное право регулирует управленческую деятельность органов исполнительной власти в разных сферах общественной жизни, закрепляет их структуру, правовое положение, компетенцию и взаимоотношения между собой, применяя при этом метод «власти и подчинения», основанный на субординации. Финансовое право регулирует деятельность органов государственного управления только в связи с созданием, распределением и использованием ими фондов денежных средств.

3.Ф.П. и гражданское право. Гражданское право регулирует различные общественные отношения, в том числе имущественные, участники которых обладают имущественной самостоятельностью. Финансовое право также регулирует имущественные отношения, но только те, которые возникают по поводу денег и приобретают форму денежных отношений.

4.Ф.П. и уголовное право. Уголовное право, уголовный процесс охраняют финансово-правовые отношения, в частности налоговые, валютные.

5.Предмет и метод ФП.Предмет Ф.П. – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

В финансовых отношениях, являющихся предметом ФП, можно выделить следующие группы:

1. между РФ и ее субъектами, муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами в лице органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны.

2. Между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями – с другой в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределение между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств.

3.Между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондов и ресурсов.

4. Между государственными и муниципальными предприятиями и их вышестоящими органами в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собственных средств предприятий, организаций.

5. Между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов.

6. Между финансово – кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные денежные фонды.

Методы ФП:

1.Метод властных предписаний (административный метод), который означает, что отношения возникают на основе власти и подчинения, неукоснительного исполнения предписаний государства субъектами финансовой деятельности.

Метод власти и подчинения бывает двух видов, как то:

а) Вертикальный метод.

б) горизонтальный метод (не свойствен принцип субординации, подчинение нижестоящего органа вышестоящему в соответствии с организационно-правовым принципом построения органов отраслевого управления).

2. Метод рекомендации, согласования.

3. Метод гражданско-правового регулирования, основанный на равенстве, дозволительности, диспозитивности, характерных для определенных видов бюджетных, налоговых отношений.

6. Система ФП – совокупность обособленных, но взаимообусловленных групп финансово-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках финансового права как отрасли права. В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты.

Финансово-правовой институт – законодательно-обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы общественных отношений. В науке финансово-правовые нормы распределены в Общую и особенную части.

Общая часть включает в себя:

1.Нормы финансового права, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2.Систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.

3.Финансово-правовой институт государственного и муниципального финансового контроля.

В особенную часть ФП входит:

1. Бюджетное право, которое включает в себя:

а) Разнообразные общественные отношения, которые объединяются в различные правовые институты (институт бюджетногопроцесса, институт разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ).

б) Нормы, устанавливающие общие положения бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (нормы в структуре бюджетной системы РФ, ее принципах, действий бюджетного законодательства).

в) Комплекс финансово-правовых норм (БК РФ, федеральные законы о федеральном бюджете, решения органов МСУ).

2. Финансово-правовой институт государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ).

3. Институт финансовых государственных и муниципальных унитарных предприятий.

4. Институт государственного и муниципального кредита.

5. финансово-правовой институт банковской деятельности (банковского кредитования).

6. Финансово-правовой институт денежного обращения и расчетов.

7. Финансово-правовой институт валютного регулирования и валютного контроля.

Одним из разделов ФП является раздел государственных и муниципальных доходов, который включает в себя:

1.Налоговое право, являющееся подотраслью финансового права.

2.Институт неналоговых доходов государства и муниципальных образований

Раздел «Государственные и муниципальные расходы» включает в себя:

3.Институт расходов бюджета.

4.Институт расходов государственных внебюджетных фондов.

5.Нормы, регулирующие расходы государственных отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ.

6.Финансово-правовые нормы, регулирующие расходы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

7. Финансово-правовая норма – установленные государством и обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использование денежных фондов государства и муниципальных образований.

ПризнакиФПН:

1.Устанавливаются государством, поэтому их исполнение обеспечивается принудительной силой государства.

2.Возлагают на участников отношений юридические обязанности и предостовляют им субъективные права.

3.Выражаются в правовом нормативном акте, принятом компетентном государственным органом или органом МСУ.

СтруктураФПН:

1.Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой.

2.Диспозиция указывает на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой.

3.санкция указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию.

Классификация ФПН:

в зависимости от выполняемых функций ФПН подразделяются на:

а) Регулятивные, непосредственно регулирующие общественные отношения путем предоставления участникам прав и возложения обязанностей.

б) Охранительные, предусматривающие применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

в) Обязывающие, устанавливающие обязанность лица совершать определенные положительные действия.

г) Запрещающие, устанавливающие обязанность лица воздерживаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме.

д)Управомочивающие,предусматривающие возможность субъекта финансового права действовать в рамках финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.

2. В зависимости от того, какую операцию выполняет в процессе правового регулирования,ФПН:

а) Общие.

б) Нормы-дефиниции.

в) Нормы-принципы.

г) Оперативные финансово-правовые нормы.

д) Рекомендательные нормы.

3. В зависимости от объема действия делятся на:

а) Общие.

б) Специальные.

4. В зависимости от территории действия разли­чают нормы, действующие:

а) На всей территории РФ.

б) На территории субъекта РФ.

в) На территории муниципального образования.

5. В зависимости от предмета финансово-пра­вового регулирования, выделяют:

а) Материальные финансово-правовые нормы.

б) Процессуальные финансово-правовые нор­мы.

8. Фин. Правоот. — урегули­рованные нормами ФП общест­венные отношения, участники которых являются носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муници­пальных денежных фондов.

Особенностями финансовых правоот­ношений являются следующие.

1. Одной из сторон всегда выступает государ­ство и его уполномоченный орган, муниципаль­ное образование и соответствующий орган мест­ного самоуправления.

2. Возникают в процессе планового образо­вания, распределения, использования государ­ственных денежных фондов и доходов.

3. Являются разновидностью имуществен­ных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств.

4. Имеют государствен но-властный характер.

5. Классифицируются в зависимости от струк­туры финансовой системы (бюджетные финан­совые правоотношения, страховые и т.д.).

6. Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в нормах условий или юридических фактов (действий, событий).

Действия — юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц. Для финансовых правоотношений характерны такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых актов. События — обстоя­тельства, не зависящие от воли людей (смерти и рождения человека). Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение финансовых правоотношений.

Классификация финансовых правоотно­шений по: кругу участников, способам государ­ственной защиты, длительности.

В зависимости от структуры финансовой систе­мы РФ выделяют финансовые правоотношения, возникающие в связи с функционированием соот­ветствующего звена финансовой системы, — бюд­жетные, налоговые, по поводу функционирования финансов государственных и муниципальных предприятий, организации страхового дела.

К SФП относятся:

1. Государство и его территориальные подраз­деления;

2. Коллективные субъекты (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия и учреждения);

3. Индивидуальные лица.

Элементы финансовых правоотношений включают в себя:    - субъекты финансовых правоотношений - органы государственной власти, управомоченные ими органы государства, а также органы местного самоуправления, различные юридические или физические лица; содержание - права и обязанности субъектов по поводу формирования, распределения и использования денежных фондов;    - объекты финансовых правоотношений (то, на что направлено поведение участников отношения) - деньги, денежные обязательства; объекты делятся на отделимые (финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, нормативные акты, плановые сметы и их проекты) от материального содержания и неотделимые (государственный финансовый контроль, установление порядка распределения прибыли на казенном предприятии и т. д.).

24. Долговые обязательства Российской Федерации регулируются ст. 89 Бюджетного кодекса РФ «Государственные заимствования Российской Федерации» и могут быть выражены в следующих трех формах, закрепленных в ст. 2 Закона РФ «О Государственном внутреннем долге РФ»:

1) в форме кредитов, получаемых государством в лице Пра­вительства Российской Федерации; 2) в форме государственных займов, осуществляемых посред­ством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ; 3) долговые обязательства в других формах, гарантированные Правительством Российской Федерации.

Использование такой формы государственных долговых обя­зательств, как кредиты Правительства Российской Федерации, обусловлено недостаточностью бюджетных средств.

Государственные займы — вторая основная форма государ­ственного долга, названная в Законе «О государственном внут­реннем долге». Государственные займы представляют собой кредитные отношения между государством (как правило, в лице Правительства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди последних государственных ценных бумаг. Порядок выпуска государственных займов Российской Феде­рации, как установлено в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерального закона. Принцип добровольности разме­щения государственных займов закреплен в Основном Законе России (п. 4 ст. 75 КРФ).

В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных видов: облигации, каз­начейские обязательства, бескупонные облигации и другие.В результате всех государственных кредитных операций РФ формируется государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности

9. Меры государственного принуждения - неотъемлемый элемент механизма правового регулирования финансовых отношений, как и в соответствующих случаях восстановление нарушенных прав.

Защита прав субъектов финансовых правоотношений:

1. Админ. порядок (бесспорный по­рядок) служит для применения мер государ­ственного принуждения в данной области к госу­дарственным органам и органам местного самоуправления, предприятиям, организа­циям, учреждениям, если права и законные интересы государства нарушило юридическое лицо (налоговый орган дает указания соот­ветствующему банку, где содержится счет юридического лица, о бесспорном перечис­лении суммы задолженности юридического лица с его счета на счет бюджета или госу­дарственного внебюджетного фонда);

2. Суд. порядок применяется в том случае, если права государства нарушило физическое лицо (делается опись имущества физическо­го лица, на него накладывается арест, дело пере­дается в суд). Если суд принимает решение о взыскании, арестованное имущество реали­зуется истцом, и долг погашается. Важная сторона защиты нарушенных прав в финансовых отношениях с государством - уста­новление в законодательстве гарантий возме­щения ущерба гражданам и юридическим лицам, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Особое место в защите прав и законных инте­ресов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ. Согласно Конститу­ции РФ (ст. 125) и ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации» в его полномочия входят:

1. Разрешение вопросов о соответствии Консти­туции РФ законов и других нормативных актов;

2. Разрешение споров о компетенции между госу­дарственными органами;

3. Проверка по жалобам граждан и запросам су­дов конституционности закона, подлежаще­го применению в конкретном деле. Все это относится и к сфере финансовых отношений. Важная роль принадлежит и прокуратуре РФ.

Она призвана осуществлять надзор:

1. За исполнением законов министерствами, ведомствами, в том числе органами власти субъектов РФ, органами местного само­управления, их должностными лицами;

2. За соблюдением прав человека и граждани­на, в том числе органами финансового конт­роля. Прокурор приносит протест на противо­речащий закону правовой акт и вносит представление в орган (или должностному лицу), который уполномочен устранить эти нарушения.

Установленный порядок защиты финансовых прав и законных интересов исходит из необхо­димости соблюдения требований закондательства всеми участниками финансовых право­отношений, включая государство и его органы.

10. Фин. контроль - контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и исполь­зования государственных и муниципальных де­нежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития РФ и ее регионов.

Принципы фин. контроля:

1. Независимость контроля, которая должна быть обеспечена:

а) Финансовой самостоятельностью конт­рольного органа.

б) Более длительными по сравнению с пар­ламентскими сроками полномочий руко­водителей органа контроля.

в) Закреплением в конституции их статуса.

2. Объективность и компетентность, предпола­гающие соблюдение контролерами действую­щего законодательства, высокий профес­сиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

3. Гласность, предусматривающая постоянную связь государственных контролеров с общест­венностью и СМИ.

Основные направления (содержание) финансового контроля:

1. Проверка выполнения органами государ­ственной власти и местного самоуправления функций по ОРИ финансовых ресурсов в пре­делах своей компетенции.

2. Проверка выполнения финансовых обяза­тельств перед государством, организациями и гражданами.

3. Проверка правильности использования госу­дарственными и муниципальными предприя­тиями и учреждениями денежных ресурсов.

4. Проверка соблюдения правил совершения фи­нансовых операций, расчетов и хранения денеж­ных средств предприятиями и учреждениями.

5. Выявление внутренних резервов производ­ства.

6. Усиление финансовой дисциплины и преду­преждение финансовых нарушений. Финансовая дисциплина - четкое соблю­дение установленных правовыми нормами пред­писаний и порядка образования, распределе­ния, использования денежных средств. Финансовый контроль служит способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Значение финансового контроля выра­жается в том, что при его проведении про­веряются:

1. Соблюдение установленного в области фин. деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местно­го самоуправления, предприятиями, учреж­дениями, организациями, гражданами.

2. Экономическая обоснованность и эффектив­ность осуществляемых действий, соответ­ствие их задачам государства и муниципальных образований.

В рыночных условиях происходит усложнение фин. деятельности и, как следствие, усложнение фин. контроля. Усложнение связано с тем, что осуществление государством фин. деятельности охватывает и деятель­ность негосударственных коммерческих органи­заций, предприятий различных форм собст., иностранных инвесторов, физ. лиц.