Вопрос 46. Субъекты и формы правотворчества

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.

Форм (виды) правотворчества

1. В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

1. Участвуют в правотворчестве все граждане, обладающие активным избирательным правом в пределах соответствующего публичного образования.

2. Осуществляется лишь по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

3. Результатом такого правотворчества является НА высшей юридической силы. Это не обязательно закон, но акт, принятый в таком порядке м. б. изменен только в порядке усложненной правотворческой процедуры, как правило, не м. б. отменен иначе как в форме референдума.

4. Процедура правотворчества наиболее сложная и наиболее детально регламентирована в законодательстве (референдум).

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

1. Осуществляется органами гос. власти только в рамках своей компетенции. Как правило, у каждого гос. органа четко очерчены предметы ведения и определена форма НА.

2. Процедура правотворчества четко регламентирована в НА.

3. Результатом такого правотворчества является НА как высшей, так и подчиненной юридической силы.

В зависимости от юр. силы, создаваемого НА, правотворчество делят на 2 вида:

1. Законотворчество

2. Подзаконное правотворчество

3) Санкционированное и делегированное правотворчество.

1. Осуществляется негосударственными организациями: правотворчество органов местного самоуправления,

общественных организаций (например, профсоюзов).

2. Такое правотворчество осуществляется в силу наделения некомпетентных субъектов правом осуществлять правотворчество (государство само наделяет их таким правом и признает такие акты нормативными).

Такое наделение осуществляется в 2 основных формах:

• Санкционирование. Т.е государство представляет негосударственным организациям право осуществлять правотворчество по определенным вопросам. Постоянно такая санкция содержится, как правило, в каком – либо НА (муниципальные образования).

• Делегирование. Т.е государство передает какой – либо организации право принять определенный НА, причем, как правило, такое делегирование носит разовый характер ( профсоюзы).

3. В таком порядке создаются только НА подзаконного характера.

4. Процедура такого правотворчества, как правило, в законе четко не урегулирована.

4) Нормативное соглашение.

1. Осуществляется несколькими (не менее 2х субъектами), обладающими равным статусом и определенной компетенцией.

2. Процедура такого правотворчества в законе четко не урегулирована , как правило, регулируется лишь последняя стадия – подписание договора.

3. Результатом такого правотворчества является нормативный договор.