14. Государственное реформирование при первых Романовых

После окончания Смутного времени и избрания царем Миха­ила Романова в стране сложилась новая политическая обста­новка. Заметную роль в управлении государством играли Зем­ские соборы, которые решали вопросы внешней политики финансов, налогов. При царе Михаиле Земские соборы соби­рались регулярно. Слабая еще царская власть нуждалась в под­держке различных социальных групп — боярства, дворянства, духовенства, посадских и служилых людей, крестьян. В XVII в. царь правил совместно с Боярской думой, но бо­ярство не противопоставляло себя царю, а служило ему. В Думу входило 4 думных чина: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Число членов Думы было не более 100. Формула ее решений гласила: «Царь указал, а бояре приго­ворили». Положение дворян в Думе укрепилось после от­мены местничества в 1682 г. — теперь на высшие должнос­ти назначались не по родовитости, а по решению царя. Но постепенно роль Боярской думы начинает падать, царь при­нимает решения единолично. Начинает устанавливаться са­модержавная (абсолютная) форма правления. Этот процесс находит законодательное закрепление в Соборном уложении 1649 г. Первые главы этого свода законов содержат статьи о престиже государственной власти и преступлениях про­тив нее, ограждаются православие, личность государя и честь государева двора. Власть монарха усиливалась, что означало движение по пути установления в России абсолютной монар­хии. Об этом же свидетельствует и постепенное отмирание Зем­ских соборов, последний из которых собрался в 1653 г. Органами государственного управления являлись приказы. Количество их доходило до 80. Они ведали определенной отраслью управления, можно выделить несколько групп приказов: приказ служилых людей, финансовые, военные, областные, дворцовые, посольские.

При царе Алексее Михайловиче был учрежден Приказ тай­ных дел, который контролировал деятельность других приказов, им руководил не боярин, а царь. В приказах трудились дьяки и подьячие, выходцы из духовенства, купечества, посадских людей. Так формировался аппарат чиновничества — профессиональный аппарат управления государством. К кон­цу XVII в. численность приказных людей достигла 3 тысяч человек. Дела приказами решались долго, процветали взя­точничество, казнокрадство, мелочная опека сверху.

Основной административной единицей страны были уезды, I которые делились на станы и волости. Во главе уезда стоял воевода, назначавшийся из Москвы. Воевода — это од­новременно военачальник, администратор, судья, сбор­щик налогов, полицейский. Содержало воевод местное население, их общая числен­ность составляла около 2 ты­сяч человек.

1630 год – начинают формироваться «полки нового строя» из добровольцев, а во время войны из даточных людей (1 с 25 крестьянских или посадских дворов).

1649 год – соборное уложение. Окончательное юридическое оформление крепостного права (отмена урочных лет, имущество крестьян признавалось имуществом помещиков, наказание за укрывательство беглых, дворяне могут передавать поместье по наследству).

Вводится единая пошлина. Создаются предпосылки для создания единого рынка.

1653 год – Никон начинает церковную реформу (единый культ по греческому образцу, креститься 2 перстами, земные поклоны на поясные, единоголосие во время службы, во время крестного ходя движение на встречу солнцу, пишется «Иисус», «аллилуйя» трижды, новый перевод книг, иконы только греческого письма).